改革開放背景下的重慶城市外交

程靖

關(guān)鍵詞：改革開放;城市外交;友好城市

?重慶城市外交發(fā)展歷程

重慶作為中國的內(nèi)陸城市，在地理上不具備發(fā)展城市外交的先天優(yōu)勢，但是全球化和改革開放的發(fā)展打破了地理限制，凸顯了重慶開展城市外交對于中國西部地區(qū)開放和服務(wù)國家總體外交目標(biāo)的特殊意義。

改革開放以前的重慶對外交往。重慶的地理位置進(jìn)行對外開放既有優(yōu)勢又有劣勢。優(yōu)勢在于重慶位于長江邊上，借助水運(yùn)優(yōu)勢自古以來就是較為重要商業(yè)港口。但是重慶地處中國內(nèi)陸，地勢多山區(qū)，在早期時除水運(yùn)交通實(shí)為不便利。近代，為了進(jìn)一步深入中國內(nèi)地，日本借助甲午中日戰(zhàn)爭與清王朝簽訂不平等條約《馬關(guān)條約》，要求開放重慶為通商口岸，重慶被迫進(jìn)行對外開放。到了抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨政府臨時遷都重慶，重慶迎來了一個對外開放小高潮。這一時期先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)以及人才流入重慶，并且由于鐵路以及空運(yùn)交通的發(fā)展，重慶對外交往開始從物質(zhì)層面發(fā)展到文化交流層面。新中國成立到1979年這一段時間重慶的對外交往幾乎處于停滯狀態(tài)，先是由于受到西方國家的經(jīng)濟(jì)和政治封鎖只能與蘇聯(lián)等國家有少量的經(jīng)濟(jì)往來，后又由于中蘇關(guān)系破裂和國內(nèi)政治環(huán)境問題對外交往寥寥無幾，只有70年代在國家的指導(dǎo)下對一些發(fā)展中國家提供了單向的援助。

改革開放以后的重慶對外交往。1978年十一屆三中全會確立了對內(nèi)改革對外開放的政策，1979年重慶響應(yīng)中央號召宣布對外開放，1980年開港，重慶的對外交往開始恢復(fù)。改革開放的初期重慶作為長江沿岸重要城市被確定為綜合改革試點(diǎn)城市和沿江開放城市，對外交往得到了初步的恢復(fù)。1997年重慶成為直轄市，其在中國改革開放中的地位和作用得到提升，被定義為開放的直轄市，到1999年中央確定西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重慶作為西部地區(qū)重要的直轄市，被確定為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。黨的十八大以來隨著國家對外開放戰(zhàn)略的不斷拓展，重慶被定位為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市以及內(nèi)陸開放高地。一路走來重慶的對外開放以及對外交往職能不斷地提升，其重要作用也不斷地顯現(xiàn)。

改革開放以后重慶對外交往的恢復(fù)與發(fā)展為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是在經(jīng)濟(jì)方面對外貿(mào)易額擴(kuò)大，進(jìn)出口總值穩(wěn)步上升，拉動了重慶以及整個西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)對外開放發(fā)展。二是在文化交流方面，國際旅游人數(shù)在80年代平穩(wěn)上升，到90年代后期因?yàn)槿龒{熱潮引來了國際旅游發(fā)展的小高潮，之后一直穩(wěn)步增長，促進(jìn)了中國內(nèi)陸與國外的人文交往，為中國對外開放的深入發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。三是在政治交往方面，重慶締結(jié)的第一個友好城市是法國圖盧茲市（1982年）。隨后，80年代重慶與美國西雅圖市（1983年）、加拿大多倫多市（1986年）、日本廣島市（1986年）四座城市結(jié)成了友好城市。

重慶城市外交的不足

雖然重慶開放的步伐越走越大，與友好城市、友好國家之間的交往也逐漸深入，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個方面開展合作，但也存在一些不足。

城市外交形式單一。城市外交的形式主要有兩種，一是以建立友好城市為代表的雙邊城市外交，二是城市多邊外交，例如世界城市與地方政府聯(lián)合組織，中國國際友好城市大會等。從這兩方面來看重慶的城市外交主要集中在發(fā)展友好城市的雙邊外交上，對于國際的多邊外交活動的參與度較少，尤其是城市代表國家或者是城市領(lǐng)導(dǎo)人在國際社會上活躍度也不夠。

重慶城市外交主動性和創(chuàng)新性不足。城市外交的主體和方式可以是靈活的。在中央的指導(dǎo)之下與其他城市結(jié)成友好關(guān)系或者是代表中央?yún)⒓訃H活動，同樣也可以直接與其他城市和地區(qū)交往，并且可鼓勵民間和非政府組織的積極參與。重慶城市外交整體上參與者還是局限于地方政府和領(lǐng)導(dǎo)人，民間力量發(fā)起不足，在參與的主體和領(lǐng)域方面還需要進(jìn)一步擴(kuò)展。

重慶城市外交的未來走向

改革開放四十年中國取得了巨大的成就，黨的十九大確定了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代?，F(xiàn)今重慶對外交往的重要任務(wù)就在于在新時代抓住中國開放的大門越開越大的時機(jī)，緊緊圍繞中國特色大國外交新布局，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，服務(wù)大局以及發(fā)展自身。

在外交目標(biāo)上：找準(zhǔn)定位、對接中央

2016年習(xí)近平總書記在視察重慶時指出，重慶是長江上游的國家中心城市，西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，并且要求重慶要建設(shè)內(nèi)陸開放高地，成為山清水秀美麗之地。這些定位決定了重慶在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。建設(shè)內(nèi)陸開放高地與推動“一帶一路”的發(fā)展密不可分，而成為山清水秀之地也與人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)是相一致的。

對接推動“一帶一路”建設(shè)外交布局。重慶作為內(nèi)陸城市雖然遠(yuǎn)離海上出?？?，但卻是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。重慶更是“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的起點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫貫中國西部，聯(lián)通亞歐多座重要城市，是中國內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放走向世界的重要平臺，也是重慶開展城市的外交的重要平臺。重慶城市外交目標(biāo)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)中國整體外交目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展人類的雙贏選擇，也會為促進(jìn)亞歐地區(qū)人文交流和和平發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

對接人類命運(yùn)共同體建設(shè)重要外交目標(biāo)。人類命運(yùn)共同體建設(shè)的一個重要目標(biāo)就是建成清潔美麗的世界，這是全球生態(tài)安全的解決，需要每一個城市的共同努力。中國致力于建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要引領(lǐng)者，而重慶作為長江上游地區(qū)的重要城市，建設(shè)成為山清水秀之地是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要展示。

在外交方式上：拓寬平臺、拓展領(lǐng)域

中國“一帶一路”建設(shè)倡議提出要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的“政治溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的五通發(fā)展目標(biāo)。這一重要的目標(biāo)為重慶城市外交發(fā)展的拓寬平臺、拓展領(lǐng)域提供了思路。

完善多層次政府間宏觀政策溝通機(jī)制。對于友好城市之間建立定期的較高層次的領(lǐng)導(dǎo)人溝通機(jī)制以及技術(shù)和專業(yè)領(lǐng)域溝通機(jī)制，提高參與國家多邊城市溝通機(jī)制的活躍度，促使城市合作從簡單的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的政策溝通。

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、民間組織、高校等參與城市外交。城市外交的重要目標(biāo)包含實(shí)現(xiàn)真正的民心相通，展示地方城市的形象提高影響力，從而提升國家總體影響力。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，應(yīng)該大力傳承和弘揚(yáng)絲綢之路的友好合作精神，拓展城市交往的領(lǐng)域，加強(qiáng)人文交往，例如開展文化交流、人才合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等等。

要注重城市軟實(shí)力提升。在開展城市外交工作時要注重傳承和弘揚(yáng)重慶優(yōu)秀的歷史文化，打造多張重慶名片。重慶不僅是山清水秀的“山水之城”，美食遍地的“火鍋之都”，更是有著悠久歷史文化底蘊(yùn)的“巴曼子忠文化”、釣魚城文化以及紅巖文化的“文化之都”以及致力于高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的“智慧之都”。

參考文獻(xiàn)

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