土地資源利用可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

沈東平

關(guān)鍵詞：土地資源;可持續(xù)發(fā)展;基本內(nèi)涵

在人類社會(huì)發(fā)展的歷程中，土地始終發(fā)揮著重要的作用，土地資源與人類生產(chǎn)生活與一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，若要充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢作用，必須重視土地資源管理。然而，隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，土地資源管理面臨的問題越來越多。比如，土地污染、土地開發(fā)不合理、土地閑置嚴(yán)重等等，這些問題的出現(xiàn)，均會(huì)破壞土地資源，進(jìn)而對土地資源利用可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，我國發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，為此，開展土地資源可持續(xù)發(fā)展研究具有重要意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

土地資源可持續(xù)利用的基本內(nèi)涵

土地資源是人類生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是指可供農(nóng)、林、牧業(yè)或其它領(lǐng)域利用的土地。在土地利用過程中，可根據(jù)土地屬性進(jìn)行不同程度的改造與管理。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，土地資源可持續(xù)利用也成為了當(dāng)下研究的重要課題，作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，土地資源可持續(xù)利用是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，是創(chuàng)造其他社會(huì)財(cái)富的來源。從不同角度，土地資源可持續(xù)利用的含義也有所差異，具體如下：由生態(tài)學(xué)意義來講，土地資源可持續(xù)利用是指保證特定地區(qū)所有土地均處于可用狀態(tài)，且能夠保證其生產(chǎn)力、生態(tài)穩(wěn)定性具有長期性。由社會(huì)一經(jīng)濟(jì)學(xué)意義來講，土地資源可持續(xù)利用是指在保證特定地塊、特定用途的基礎(chǔ)上，持續(xù)利用戰(zhàn)略研究其來源，保持其經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性價(jià)值。由時(shí)間上來講，可持續(xù)發(fā)展不僅著眼于眼前，更重視未來的發(fā)展，具有持久性。同樣，從時(shí)間上來講，土地可持續(xù)利用同樣具有這一特點(diǎn)，更注重對未來的土地資源利用與管理。

土地資源利用可持續(xù)發(fā)展的策略

以增加投入為基礎(chǔ)解決土地退化的問題。土地退化是指由于人為因素或自然因素或人為與自然因素的綜合干擾，導(dǎo)致土地原有內(nèi)部結(jié)構(gòu)、理化狀態(tài)與生態(tài)環(huán)境越來越差，導(dǎo)致土地失去了原有的生產(chǎn)潛力。目前，導(dǎo)致土地退化的原因很多，比如，亂伐、亂墾、灌溉不當(dāng)、種植不合理及農(nóng)藥化肥使用過量等等，當(dāng)出現(xiàn)上述問題時(shí)，均會(huì)導(dǎo)致土地資源被破壞，出現(xiàn)土壤肥力下降及污染現(xiàn)象。為了解決土地退化問題，必須改變以往粗放式管理方式，在“使用土地、建設(shè)土地、利用土地、養(yǎng)護(hù)土地、開發(fā)土地、綜合整理土地”六大項(xiàng)上找到一個(gè)平衡點(diǎn)，科學(xué)用地，改善土地系統(tǒng)的自我修復(fù)與調(diào)節(jié)作用，保護(hù)土地資源，保證其能夠進(jìn)入一個(gè)良性的生態(tài)平衡循環(huán)狀態(tài)，這也是我們實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

以綜合調(diào)控為手段解決生態(tài)建設(shè)滯后的問題。自古以來，中國就有“綠水青山就是金山銀山”的說法，經(jīng)大量研究表明，綠水青山與金山銀山存在必然聯(lián)系，通過大力改革與創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)“土地、勞動(dòng)力、資本、環(huán)境資源”協(xié)調(diào)發(fā)展，將豐富的自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們要清晰的意識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國生態(tài)系統(tǒng)愈加脆弱，環(huán)境壓力越來越大，如何達(dá)到土地開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的成為了現(xiàn)今亟待解決的問題。土地資源為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了可靠的保障，擺正土地資源與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成發(fā)展，始終堅(jiān)定不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想理念，才能最終達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目的。

以土地管護(hù)制度為保障解決管理缺失的問題。土地資源保護(hù)關(guān)乎群眾的切身利益和國家利益，各級(jí)部門必須高度重視，不能不作為、亂作為、慢作為，要細(xì)化土地管護(hù)規(guī)章制度。具體要做到以下幾點(diǎn)：

嚴(yán)格管理土地用途審批權(quán)限。針對土地用途管理工作，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)范，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)控審批權(quán)限，不得任意變更土地的屬性與用途。針對違規(guī)違紀(jì)人員，要嚴(yán)肅處理。

樹立土地保護(hù)政績觀。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的土地資源形勢，不能一味追求經(jīng)濟(jì)增長，而犧牲土地資源、破壞土地資源，要求相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)必須樹立正確的土地保護(hù)政績觀。要求始終堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、開放、創(chuàng)新、綠色、共享”的發(fā)展理念，制定與完善土地可持續(xù)利用的宏觀調(diào)控政策，全面落實(shí)土地資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，在土地資源整理和管理當(dāng)中做到“出真招、出大招，見成效”。將保護(hù)土地資源列入到部門及領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系，將土地資源保護(hù)與政績考核掛鉤，建立長效、有效的監(jiān)督機(jī)制。

以加強(qiáng)立法和信息化建設(shè)為支撐解決濫用土地的問題。法律是治國之重器，良法是善治之前提。為解決濫用土地的問題，加強(qiáng)土地整理、開發(fā)與利用，必須以法律為準(zhǔn)繩，加快土地立法進(jìn)程，完善土地資源管理法律法規(guī)體系。近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的不斷加快，土地成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與招商引資的關(guān)鍵性條件，為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目擴(kuò)張現(xiàn)象顯著，在此過程中犧牲了一大批優(yōu)質(zhì)的土地資源，但仍舊會(huì)存在應(yīng)收未收、久拖不決及強(qiáng)烈反映的閑置土地情況，只有建立完善的法規(guī)制度，才能從根本上解決此類問題。此外，還要完善土地資源信息化建設(shè)，在土地調(diào)查當(dāng)中，充分利用土地?cái)?shù)據(jù)庫資源，可以第一時(shí)間獲取精確的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)，還要將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)積極引入，對獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯總，形成一個(gè)完整的監(jiān)測報(bào)告，滿足土地資源信息共享的目的。

綜上所述，土地是非可再生資源， 隨著社會(huì)的發(fā)展， 城市的發(fā)展， 人們對于土地資源的不科學(xué)使用， 會(huì)造成極大地土地資源被浪費(fèi)污染。如果不及時(shí)加以保護(hù)， 不對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展利用， 當(dāng)人們賴以生存的地球沒有了可利用的優(yōu)質(zhì)土地資源， 那么甚至?xí)＜暗饺藗兊纳姘l(fā)展。因此不僅需要相關(guān)機(jī)構(gòu)作出整體性的土地資源優(yōu)化配置方案策略， 我們每一位公眾也要拿出自己的實(shí)際行動(dòng)， 珍惜每一寸土地資源， 才能使得我們的土地資源能夠得以優(yōu)化配置與可持續(xù)發(fā)展利用。

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