住宅小區配套幼兒園所有權歸屬問題法律研究

陳妮艷 劉麗

摘 要 隨著我國法律體系的不斷完善，對于住宅區配套教育設施的歸屬問題具有明確的法律規定，但是在當前的理論實踐過程中，依舊存在諸多問題。本文通過對幼兒園所有權歸屬問題的社會現狀進行概括，結合法律理論的分析，提出解決的辦法，以期能夠更好地推動問題的解決。

關鍵詞 住宅小區 配套幼兒園 所有權歸屬 法律研究

中圖分類號：G617文獻標識碼：A

1住宅區配套學校所有權歸屬問題現狀

隨著生育政策的放開，幼兒教育成為社會普遍關注的熱點問題。當前，部分城市的政府將住宅小區的配套幼兒園收歸公有，同時對私立幼兒園進行收費，引發了對于住宅小區配套幼兒園所有權歸屬問題的探討。在20世紀80年代，許多地方政府將配套幼兒園的建設費用算入小區的開發費用之中，由房地產公司進行開發，但是將配套幼兒園的管理歸入到政府之中。到了20世紀90年代，許多地方政府將住宅區配套校舍的建設歸入到學校建設之中，由開發商負責，交由地方政府管理。迄今依舊延續著這樣的建設制度，即公共設施由開發商進行開發，并且無償交由政府所有。這種做法導致了一定問題的產生，首先，降低了地產公司進行住宅小區配套學校開發的積極性，在進行配套學校建設時偷工減料，導致學校面積較小，缺乏相關的配套設施。其次，開發商在進行住宅小區配套學校的建設時，往往將學校建設在價值較低的地方，環境質量較差，甚至對學生的安全產生一定影響。最后，在這種制度之下，由于并未對所有權進行明確規定，容易引起開發商對于配套學校管理的爭議，造成配套學校所有權歸屬問題。

2住宅區配套幼兒園所有權歸屬的法律理論分析

小區配套園產權的歸屬涉及到城市規劃標準、《房地產法》、《物權法》、《民法》等多個行政規定和法律條文。此外，還涉及到業主、幼兒園經營者、小區物業以及政府等多方利益，向來是一個比較有爭議的問題。當前我國對于住宅小區配套幼兒園的歸屬問題尚未有明確規定，在《中華人民共和國物權法》第七十三條中，規定了在住宅區內的公共場所屬于業主共有。但是通過對司法案例的查詢，我們發現絕大多數的人民法院在案例的宣判中未能以該條例作為直接的根據。在2018年發布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中，將幼兒園納入公共管理和服務設施，由政府進行規劃和監督建造。2019年國務院發布的《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》中，對已建成的幼兒園進行了收回。

根據非營利性的公共設施的相關規定，對于住宅區配套幼兒園等公共設施的建設費用，要計入小區建設成本之中，與業主所購買的房價進行掛鉤，相當于將配套幼兒園等公共設施的建設費用平均到業主的房價之中，消費者在購房時已經支付了建造配套幼兒園的費用，從這一立場來看，住宅小區內部的配套幼兒園的所有權應該歸屬于全體業主，這也符合《物權法》的相關規定。但是從另一方面來看，地方政府對于住宅小區配套幼兒園費用的征收，主要依據校舍的建筑面積為主。因此，從這一角度出發，小區配套園應該歸政府所有。但這一立場顯然缺乏相關的法律規定。小區配套園的所屬問題長期難以得到解決，成為社會治理的疑難雜癥。

3其他解決路徑

受教育權作為我國公民最基本的權利，進行住宅小區教育設施的規劃以及對開發商的工作監督是政府的義務。當前許多的知名人士和機構，都提倡政府進行住宅區配套幼兒園的征收，從而更好的保障幼兒的受教育權。但是從法律角度來說，違反了小區居民的所有權。因此，在追求更好的社會效應時，也要保障居民的權利，對于住宅小區配套幼兒園的所有權問題，需要其他路徑進行解決。

3.1鼓勵私立幼兒園的創辦

隨著社會經濟的發展，許多住宅區的公民也能夠進行配套幼兒園的承辦，在我國的《經濟、社會和文化權利國際公約》中有明確規定，公民可以進行私立學校的開展。但是就我國目前的情況來說，由于公民個人能力和資金有限，并且進行私立學校的開展是以盈利為目的，在進行私立學校的辦學時，存在著一些不合理的制度。為了能夠更好地推動我國教育的發展，就需要提高我國的私人教育。因此，在住宅小區中，可以由私人進行配套幼兒園的承辦，創建私立學校。

3.2加強政府監督

為了能夠更好地解決私立學校中存在的問題，提高住宅小區中配套幼兒園的教學水平，就需要加強政府對私立幼兒園的監督，從而更好的保障住宅小區中配套幼兒園建設管理的規范性。因此，通過私人進行住宅小區配套幼兒園建設的承包，由政府進行監管，既能夠提高私立幼兒園的社會效益，同時還可以更好地解決住宅小區配套幼兒園的所有權歸屬問題。同時，通過鼓勵私人進行住宅小區配套幼兒園的建設，可以更好地推動私立學校的開展，更好地促進我國教育制度的改革，推動我國教育的發展進程。

4結語

幼兒園建設涉及到法律條文較多，之間的關系也較為錯綜復雜。社會主義市場經濟體制下，一刀切的管理辦法收效甚微，甚至會對產業發展造成不可磨滅的消極影響。高層管理者應當協調各方利益，以法律為標準，尋求有效的權益分配方式。由于各個小區的實際情況不同，每個家庭的實際情況也不同，因此，在進行配套幼兒園的管理時，需要從小區的實際情況出發。可以結合以上兩點建議，對小區配套園的管理工作進行針對性的調整。

作者簡介：陳妮艷（1982.5-）女，漢族，廣西桂林全州人，碩士研究生，安徽農業大學經濟技術學院，講師，研究方向：民商法、國際法。

參考文獻

[1] 申黎，何欣榮.住宅小區公用設施設備所有權初探[J].中國物業管理，2005（02）：37.

[2] 劉守熙.《物權法》應重視保護小區業主共有物權[J].現代物業，2005（10）：10-11.