論如何強化內控措施和加強村級財務管理

高雨峰

摘要：隨著鄉村振興的推進，農村社會經濟得到了快速發展。在鄉村振興與脫貧攻堅的背景下，行政村在自身的內控與財務管理上暴露出了很多問題。我國的村級財務在管理方面基礎較薄弱，由于缺乏嚴格的內控制度，村級財務長期以來存在賬目混亂、制度不健全、管理不民主等問題，導致村級會計信息嚴重失真，成為農村經濟快速、健康發展的一大掣肘。2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，強化內部控制，加強村級財務管理，為打贏脫貧攻堅戰奠定基礎。

關鍵詞：村級財務;內部控制;管理

我國的村級財務在內控與管理方面普遍存在著“重布置，輕監管”的現象，很多村級財務都是由村長或村委書記說了算，村級財務管理不科學。加之會計基礎薄弱，缺乏專業會計人員，導致村級會計賬目混亂，村級總體財務狀況較差。在當前鄉村振興背景下，要想促進農村經濟發展，必須要強化村級財務的內部控制，加強村級財務管理。

一、當前村級財務管理存在的問題

隨著我國農村經濟的發展，當前村級財務管理弊端逐漸顯露，暴露出很多問題，筆者總結了最為突出的幾點：

（一）委托代理制度弊端逐漸顯現，民主理財流于形式

目前，我國村級財務管理方式基本上都是采用委托代理制度。在委托代理模式下，代理會計基本上都在鄉鎮集中工作，歸由鄉鎮統一管理，與村級組織之間保持獨立性。由于代理會計不參與實際的村級事務，對于村級實際發生的財務往來不知情，會計人員無法對村級財務實行有效監督。有些村級財務會計由于年齡較大，其財務專業知識比較落后，有的仍然采用手工做賬，會計賬目混亂普遍存在。此外，在村級財務管理中民主理財流于形式，也是當前表現較為嚴峻的一個問題，很多村部的理財小組存在任人唯親的現象，民主理財小組形同虛設，無法對村級財務做到有效監督，加上民主理財活動執行不規范，簽字草率，更加導致民主理財流于形式。

（二）村級會計基礎薄弱，會計賬目混亂

根據相關規定，村集體經濟組織要按照規定合理設置會計科目、登記會計賬簿、編制財務報表。然而，有的村級賬務科目設置不合理、登記不及時、會計核算方式不統一、財務報表無意義、會計信息不完整等現象經常存在，在一定程度上阻礙了村經濟的發展。同時，對村級的“三公”費用的管理存在弊端，虛開發票、票據不規范、隱瞞收入、設置“小金庫”等都是屢見不鮮。

二、強化村級財務內控和管理的途徑

針對上述問題，筆者提出了兩大解決思路，一是加強村級財務的內部控制，二是要建立完善的外部監督機制，對村級財務形成內外監管。

（一）充分發揮出會計人員的監督作用

要想充分發揮出會計人員的監督作用，就必須完善現有的委托代理制度。一方面，規范財務人員選聘制度，執行回避制度，防范任人唯親。村委會可以委托鄉鎮政府網站或者是通過社區宣傳的方式，面向社會公開招聘財務人員，進行公開考試，確定財務人選。另一方面，加強對財務人員專業培訓，提升村級財務人員的專業素養。村部應該積極組織村級財務人員參加專業培訓，掌握新會計準則、內控制度、財務管理等方面知識，全面提升村級財務人員的水平。

（二）強化財務公開

要想真正改變村級財務混亂的現狀，加強村級財務公開是必由之路，要真正做到“四個規范”，讓村民有完全的知情權。一是要規范公開流程、完善公開內容。將經營性收入與支出、村集體資產情況、各項承包情況、集體資產處置情況、征用占用土地補償情況以及村部對外投資情況，進行逐一的詳細的公開。二是規范公開形式和時間。村級財務在公開時按照實用性、可理解性以及時效性原則，必要時將公開內容進行注釋幫助村民理解其中含義。公開地點建議選擇村民便于瀏覽的地方，如村兩委設置的信息公開欄、廣場等比較醒目的地方。對于關切村民切身利益方面的重大事項、民生熱點等問題，要重點公開。對經常性事務，要定期公開，至少每季度公開一次;臨時性事項隨時公開;階段性事務到期公開。三是規范公開流程。村委會依法提出具體方案，由理財小組審核通過后才能公開。四是規范公開檔案。村委會須根據要求建立健全財務公開制度，規范管理公開的相關檔案。

（三）確保村民參與議事權

為了能夠進一步完善民主管理，必須要保障村民參與村級事務的參與權。首先，為了能夠更加完善村級財務的內控制度，推進村民參與村級事務管理是必然的。村委會應根據國家的相關規定，在重大事項上組織全體村民或村民代表參與議事，強化村級的民主管理，強化村民的自我管理意識。其次，加強村級民主理財制度的建設。村級理財制度的建設是有效防范村級財務各種弊端，村干部腐敗的有效方式。理財小組的成員要實行回避制度，通過村民大會選舉若干名公道正派、具有威信的村民，已經在村委會中擔任職務的相關人員以及親屬等應該回避。村級理財小組擔負對村級財務監督、參與村集體財務決策與管理的責任。對財務公開的合理性、支出的合理性以及收入進行審核。最后要規范村級集體財務開支審批流程，將程序執行到實處。所有支出應該都要由村民理財小組進行審核，尤其是涉及到金額較大的財務支出，必須要經過村民理財小組集體審核，審核通過后提請村委負責人簽字，最后由財務人員上報鄉鎮財務代理中心審核記賬。

（四）規范民主決策機制

為了能夠將村民自治、自我管理落到實處，必須要完善村民民主決策機制，確保村民擁有決策權。首先，規范村民參與決策的內容。對關切到村民的利益，尤其是一些重大財務事項，必須要實行民主決策。其次，明確民主決策的形式，不讓民主決策形同虛設。村民通過村民大會或村民代表大會，對涉及到的重大財務事項進行民主決策。村部理財小組根據村民意見，對村委會提出的方案進行聽證，聽證后形成的方案，交由村民大會決議。最后，要規范民主決策流程。在涉及到村民利益方面的財務事項，原則上由村委會提出議案，由村民大會進行決議，最后由村委會組織實施，決議正式生效之后要及時、全面公開。

（五）強化民主監督

加強村級財務內部控制與管理的最重要途徑就是要強化民主監督，確保能夠真正發揮出村民監督權，堅持從群眾中來到群眾中去，進一步拉近黨與群眾之間的關系。首先，村干部要真正走近群眾，到村民中聽取他們的建議與意見。其次，對村干部實行述職制度，向村民大會或者村民代表大會，對半年和本年的工作成果以及廉政成果進行述職，接受村民的監督。其次，要提升對村級財務檢查力度，尤其是鄉鎮政府應該加強對下轄村級財務的審計監督力度。重點檢查和審計村集體資產使用管理情況、財務預算執行情況、財務收支、村集體債務和債權、土地承包情況、對外投資的收益情況等，凡是涉及村級財務的、涉及到村民利益的必須要進行審計檢查，對即將離任的村干必須實行離任審計。最后，應該建立激勵制度，對積極推進村級財務公開和規范化治理的村干部進行表彰和鼓勵，對違反村級財務管理制度，侵犯村民利益的人員一經審查發現，要及時通報批評，進行相應懲處。

三、結語

當前，我國的村級財務管理存在很多問題，總結起來就是，村民對本村的財務監督沒有落到實處，導致村級財務監督不嚴、會計賬簿混亂、決策流程流于形式。要想提升村級財務管理水平，必須要提升財務內控能力，重點還是要發揮出村民本位作用，讓村民切實參與到財務管理中，確保村民擁有關于村級財務的知情權、參與權、決策權、監督權，尤其是在重大財務事項和關切民生的熱點問題方面，真正實現人民當家做主。

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