簡析房屋產權產籍管理“無紙化辦公”面臨的問題與解決措施

李寧

摘?要：這些年來，很多單位為了“簡化辦事程序，提高工作效率”，開始在工作中利用現代化信息手段，對傳統的房屋產權產籍進行改造，組建了相應的辦公自動化網絡，實現了“無紙化辦公”方式。

關鍵詞：房屋產權;無紙化辦公;問題;解決措施

1 “無紙化辦公”面臨的問題

1.1?文化觀念的因素

首先，很多人對無紙化辦公存在著一定的誤區，他們認為只要辦公室內組建了自動化網絡并使用計算辦公就實現“無紙化辦公”。但是房屋產權產籍管理單位的工作只能稱之為半自動，因為工作人員會將填好的房屋登記表人工錄入計算機中，相關的手續審批都是通過人工進行，計算機在其只是起了輔助作用^[1]。

其次，很多人都會認為“紙質文檔”會比“電子文檔”要直觀。在房屋產權的登記過程中，相關的工作人員要按照產權登記類型填寫各種產權登記表格，辦事群眾也需要給工作人員提供各種相關的產權資料，這些都是產權審核時的重要憑證，也是處理產權糾紛、確定產權歸屬合法性的重要依據。“電子文檔”沒有“白字黑字”的直觀性，它必須依賴于特定的設備才能進行相應的解讀。因為“電子文檔”和人們以往印象中的“原件”有較大的差距，所以人們會懷疑“電子文檔”的可靠性和原始性。有時當計算機出現病毒或者是軟硬見故障，“電子文檔”就會丟失，因此人們就會感覺“電子文檔”沒有“紙質文檔”保存的時間長。

1.2?技術問題

只有將產權登記過程中提交的“紙質文檔”轉化為“電子文檔”才能實現真正的“無紙化辦公”。在進行文檔轉化的過程中，工作人員要保證資料的原始性、可靠性，禁止改變資料的原貌。在轉化過程中只有使用數字掃描技術或數字影響技術才能較好的保存“紙質文檔”的原貌。但是在這一過程中，很難保證數據的真實性，因此這時就需要進行人工干預來達到數據完全正確。當然人為操作就不可避免的會出現失真問題^[2]。

1.3?電子公文法定地位受到挑戰

“紙質文檔”可以清楚的看到字跡、印章等圖標，比較好判斷內容的真偽，但是“電子文件”可能會出現字跡、印章等圖標不清晰的情況，而且在法律認可、證據作用等方面存在著認定方面的問題，因此會對房屋產權的認定造成一定的問題。除此之外，電子簽章技術和認證機構還用的得到統一的規范。

1.4?電子簽名和批示存在難點

房屋產權對群眾來是一件大事，因此人們在確認時都會選擇紙質版，因為當人們簽署紙質版的文件時，會很容易辨別不同人之間的筆跡。在當人們在簽署“電子版文件”時很難保存人的筆記，而且當人們簽署電子版的文件時會很容易出現筆跡失真的情況，從而使辨別筆跡造成了一定的困難^[3]。

1.5?無紙化辦公的局限及不可調和的矛盾

無紙化辦公將會長期面臨著一個不可調和的矛盾：特殊文件、公文及縱向地區發展的不平衡，當無紙化辦公在這些領域實施時將會遇到一定的調整。

雖然說在推進無紙化辦公的過程中會遇到很多困難，但是它具有傳輸方便你、增加管理及服務透明度、提高辦公效率和經濟效益等特點。這些特點符合時代發展的潮流，應該得到大力提倡。因此，政府應當加快“無紙化辦公”的進程，加快解決“電子化文檔”的唯一性、安全性以及法定地位等問題。

2 解決“無紙化辦公”的措施

2.1?觀念改革

通過觀察人類社會的發展進程可以發現，每次革新都會面臨著新觀念與傳統觀念對抗的現象，“無紙化辦公”也是一樣。當人們使用“電子文檔”遇到困難時，就會有人用安全性、文化觀念等因素來反對“無紙化辦公”。

這時相關部門可以請專業學者或官方負責人為大家介紹“無紙化辦公”以及未來將如何解決“無紙化辦公”中出現的問題，介紹完這些后將會為大眾答疑解惑，也可以在較為權威的媒體或部門率先進行“無紙化辦公”的示范。除此之外，在推行“無紙化辦公”之前就應該對其進行宣傳，直到其能為大眾接受^[4]。

2.2?技術突破

系統穩定、身份識別以及備份等方面都是“電子公文”中主要存在的問題。雖然說“電子文檔”的安全性是一個持續爭論的問題，但是也有相應的解決措施。

例如，可以采用內網與外網隔絕的辦法保護內部文件，工作人員還需要細分政務文件，秘密類文件與公開類文件需要分開存放。除此之外，相關部門還需要對電子簽名的安全性、電子交易中的糾紛認定等問題做出相關的問題。

2.3?資金支持

較為成熟的軟件技術、穩定的硬件環境以及相應的管理制度都是“無紙化辦公”的基礎。而只有單位有充足的資金才能擁有較好的硬件環境和軟件技術，因此這就需要大量的資金投入，如果單位沒有足夠的資金只能“以次充好”，那么可能就會出現重復購買硬件設施的情況，長此以往會花費更多的重置成本。當然，單位也不能盲目求好求多，如果在發展多年之后發現還有當年購買的配置，那么也是一種資源的浪費。所以，當單位需要購買相關的硬件和軟件技術時，一定要做好投資規劃。單位既要立足于當下又要兼顧長遠，綜合考慮各種因素，然后進行相應的資金投入。

2.4?法律護航

只有立法才能保證“電子公文”的權威性和法定地位，只有通過立法才能使“電子文件”變成大眾可以接受的文件類型。而且完善相關的法律法規和相關的政策能保障“無紙化辦公”和“電子商務”得到快速、穩定的發展。值得欣喜的是我國已經開始施行《電子簽名法》，從而使電子文件具有了其應有的法律地位。但是目前還沒有維護網絡安全的《電子政務法》，對于網絡犯罪者也沒有相關的法律對其進行出發。只有《電子簽名法》還不能為“無紙化辦公”保駕護航。而且目前還沒有推行“電子文檔”簽字的具體辦法和細節，也沒有讓受益人認可“電子文件”的法治環境。因此為了能盡快的推進“無紙化辦公”和“電子商務”，相關部門必須盡快完善相關的法律法規^[5]。

2.5?區別對待，逐步實施

雖然說“無紙化辦公”是未來的大勢所趨，也是房屋產權產籍管理辦公的必然選擇，但是從房屋產權產籍的重要性出發，房屋產權產籍的“無紙化辦公”一定要慎行。房屋產權產籍管理可以等有了較為穩定的電子政務平臺，能保障“電子文檔”能長期保存并且有較好的可讀性，“電子文件”和網絡安全有了切實可行的方案，能夠成熟的運用電子簽章技術后，房屋產權產籍管理工作才能考慮“無紙化辦公”，因為只有達到了這些條件，“無紙化辦公”的技術才算是真正的成熟。

雖然說房屋產權產籍管理在“無紙化辦公”中還存在著很多問題，但隨著信息化時代的到來，科學技術的不斷提升，法律法規也在逐漸的完善，社會節奏的越來越快以及人們的辦公習慣和閱讀習慣都有所改變，“電子商務”的辦公條件會越來越成熟，房屋產權產籍管理的 “無紙化辦公“的時代一定會到來。

參考文獻：

[1]劉巧蘭.房地產產權產籍管理面臨的問題與規范化管理措施[J].現代商業，2012（17）：157-158.

[2]馬英.尊重歷史 ?與時俱進——西安市房屋產權產籍管理工作簡記[J].中國房地產，2009（05）：25-26.

[3]吳玉婷.從南京市江寧區征地拆遷補償安置辦法看房地產產權產籍管理的重要性[J].河北理工大學學報（社會科學版），2007（S1）：72-75.

[4]理效明， 王逄一. 實現房屋產權產籍管理“無紙化辦公”面臨的問題[J]. 中國房地產， 2004（5）：28-30.

[5]王麗英. 我國房地產產權產籍管理信息系統存在的問題及建議[J]. 中國集體經濟， 2011（04）：153.