行政事業單位績效管理中易出現的問題及優化措施

李瑞紅

摘要：隨著我國經濟社會的快速發展，行政事業單位體制也在逐漸完善，管理趨向科學化。績效管理作為行政事業單位管理的重要組成部分，不僅是單位自身發展的重要推動力，更是保障社會服務的重要抓手。本文淺要分析了行政事業單位績效管理中存在的問題，并據此提出了相應的改進策略。

關鍵詞：行政事業單位;績效管理;問題優化

在行政事業單位中，加強績效考核管理有利于提升單位員工的工作積極性，提高工作效率和質量。我國行政事業單位很長一段時間都存在約束機制不完善的狀況，從而使得績效管理存在諸多問題，尤其是財政方面，直接影響了行政事業單位的社會服務功能。基于此，應對此加強研究和探討，解決績效管理方面存在的問題，全面提高績效管理質量，確保行政事業單位穩定運行。

一、行政事業單位績效管理的概念及必要性

（一）績效管理的概念

績效管理是行政事業單位的重要組成部分，一方面是人力資源管理中的績效管理，另一方面是企業預算管理中的績效管理。績效管理以降低單位運行成本為目標，核心是其評價系統，最終的目的是實現單位的效能提升，增強社會效益，優化社會公共服務功能。

（二）加強績效管理的必要性

行政事業單位的績效管理長期以來運用的方法較為陳舊，如基數法，在實際中，行政事業單位內的各個部門采取的預算管理方式都存在較大的差別，各自為政容易導致利益割據。在行政事業單位的績效管理中，要實現財務資源的科學有效配置具有一定難度，下屬各部門的財務需求可能會得不到滿足，資金績效管理效率低下，由此績效管理會占用行政事業單位大量的時間和精力。行政事業單位及其部門在財政管理以及績效管理方面都存在定性和定量評價方面標準不科學的問題，在財務方面側重于投資，而在資金后續的追蹤上較為缺乏，造成資金流失或是浪費現象。基于此，十分有必要加強行政事業單位的績效管理，深化財務管理和資金管理意識，提高其科學性和合理性。

二、行政事業單位績效管理中存在的問題

（一）預算編制存在不足

當前，在行政事業單位績效管理中明顯存在預算編制不足的問題。預算編制的方法、時間及準備工作的充分程度都直接影響著其效果。行政事業單位的預算編制由于涉及的部門眾多，需要耗費大量時間，且績效考核體系的構建也缺乏科學性和完善性。若要確保財務預算的質量，就需要行政事業單位的財政預算團隊基于環境分析研究預算的可行性，但是在實際的財務預算編制中，往往不存在預算團隊，而是由一個人承擔了所有的工作，工作量較大，難以保證質量。

（二）對績效考核的重視程度不足

行政事業單位的績效管理存在問題很大程度上是因為其對績效考核的重視程度不足。當前，在行政事業單位中，不管是行政領導人員還是普通員工，都沒有對績效考核的重要性形成正確的認識。一方面，一些工作人員認為行政工作做得好與不好結果都是一樣的;另一方面，在實際的績效考核中存在形式主義。此外，一些行政事業單位平時就對績效考核不重視，年底趕功課，無法實現績效考核的目標，這些都是思想上不重視造成的。

（三）行政事業單位績效評價指標體系不科學

績效管理中績效評價指標體系缺乏科學性也是一個比較嚴重的問題。對于行政事業單位的績效評價，財政部出臺了相關的規章制度來加以規范，如《預算績效評價共性指標體系框架》《財政支出績效評價暫行辦法》等。績效評價在我國行政事業單位中推行的時間較晚，在制度、指標體系設計上都還存在諸多不完善之處。一方面，沒有明確合理界定財政支出績效評價辦法的評價主體，同時對于績效評價工作的實施主體也不夠權威，缺乏獨立性，從而使得評價結果的科學性有待提升。另一方面，評價考核的指標設計缺乏合理性，指標大多屬于定性的，定量的指標較為缺乏，評價的標準以及覆蓋的內容都不夠全面，缺乏對行政事業單位績效管理評價的實際需求加以考察，分類不明晰，評價標準極其單一，多以財務為考核指標。此外，在評價的過程中也缺乏公平公正性，考核標準模糊不透明，考核程序與過程也不公開，導致最終得出的結果無法讓人信服。以上種種體現的績效評價體系的不科學化，導致其缺乏實操性和實用性，無法達到績效考評的目的。

三、行政事業單位績效管理的優化措施

（一）設置績效考核目標

要優化行政事業單位的績效管理，首先需要設置科學合理的績效考核目標，在此基礎上激發員工的工作積極性。一方面，需要設置總體的績效考核目標，然后將整體的目標細化為各個部門、各個科室的績效考核目標，再設置員工個人的績效考核目標，從而調動部門和員工的積極性，提高整個行政事業單位的工作效率。另一方面，在績效考核目標以及單位年度工作計劃制訂的過程中，需要遵循民主和科學原則，征求全體員工的意見和建議，保障部門及員工的發言權，從而確保制訂過程公平、公正與公開，有效推動績效考核工作優化。

（二）強化績效考核意識

為避免績效考核過于形式化以及存在的不良現象，必須提高行政事業單位領導及員工對績效考核的重視程度，使其認識到績效考核對行政事業單位及個人發展的重要性。一方面，在國家層面，行政事業單位的績效考核已經得到了相當的重視，在中央的相關文件中有深刻的體現。另一方面，在國家公務員管理中，也已經將績效考核的結果作為薪酬增長、職務晉升、級別調整等的重要參考依據。基于此，行政事業單位必須強化對績效考核的重視，對領導和員工都要加強培訓教育，強化其績效考核意識，使其轉變陳舊觀念，在思想層面上認識到績效考核的重要性。

（三）完善預算績效評價體系

預算績效評價體系科學和完善對于績效管理的效果和質量具有重要的作用，評價體系只有具有可操作性和實用性才能真正發揮效果。一方面，在預算績效考核的對象上，要將部門、人員、重大項目等都包含其中，計算重大項目實施的最優值，在此基礎上制定與之對應的適用性評價指標。另一方面，在考評指標制定的過程中，要結合定性和定量，盡量采取可量化的指標，即使不能量化，也要尋求盡量具體化，以此提高評價指標的可操作性，從而確保績效考核結果的可用性。同時，行政事業單位本身具有公共性和特殊性，財政部門可以制定兼具共性和個性的考評指標體系，這樣行政事業單位在績效考評結果的比較中就可以結合橫向和縱向，以此增強比較分析的有效性，最終應用于實際，提高資金的使用效益。此外，行政事業單位預算績效管理的評價標準不應只包含資金的使用效率方面，還應體現在公共服務的數量和質量方面，針對性地滿足多方需求，達到資源優化配置的目的。最后，績效的指標及標準需要做到透明公開，確保公平公正性，避免結果形式化。

四、結語

當前階段行政事業單位的績效管理明顯存在諸多問題，需要增強績效考核意識，科學設置考核目標，完善績效考核評價體系，從而優化行政事業單位的績效管理，推動其發展。

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