“契稅上調(diào)”屬誤讀?優(yōu)化稅制是根本

曾金華

近日，全國人大常委會通過了城市維護建設稅法、契稅法，其中契稅稅率尤為引人關注。有人擔心出現(xiàn)“契稅上調(diào)”引起購房成本上升，其實這是一個誤解。但從另一個角度看，這反映了稅法與百姓生活密切相關、越來越引起關注，稅收法定、依法納稅理念影響力越來越大。

契稅法之所以會引起“契稅上調(diào)”的誤解，原因在于現(xiàn)實中個人購房契稅存在1%、1.5%、2%的優(yōu)惠稅率。實際上，現(xiàn)行契稅暫行條例與新通過的契稅法一樣，僅規(guī)定契稅稅率為3%-5%，優(yōu)惠稅率是在其他文件中規(guī)定的。

契稅法規(guī)定，“根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務院對居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報全國人民代表大會常務委員會備案”。這個授權(quán)條款，實際上與現(xiàn)行的契稅暫行條例一樣，留下了優(yōu)惠稅率空間。

契稅法除了基本延續(xù)契稅暫行條例關于稅收優(yōu)惠的規(guī)定，同時還增加了其他稅收優(yōu)惠政策：為體現(xiàn)對公益事業(yè)的支持，增加了對非營利性學校、醫(yī)療機構(gòu)、社會福利機構(gòu)征收土地、房屋用于辦公、教學、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老、救助免征契稅等規(guī)定。

7月30日召開的中央政治局會議指出，“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。房地產(chǎn)交易契稅稅率的確定，無疑體現(xiàn)了這個重要精神。

此外，契稅法還賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動地方加強稅政管理的積極性，因城施策促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。此外，還簡化了申報繳稅程序，增加了退稅規(guī)定。

雖然“契稅上調(diào)”是一種誤讀，但通過對契稅法的關注和討論，社會公眾更加了解稅法制定程序和稅法內(nèi)容，也有利于提高稅法遵從度。落實稅收法定原則是我國推進依法治國的一項重要工作，也是推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在稅收立法中，一系列熱點問題受到了社會高度關注。比如，新個稅法規(guī)定提高起征點、六項專項附加扣除，印花稅法征求意見稿規(guī)定的稅率，契稅法規(guī)定的契稅稅率等，都引起了熱議。

近年來，貫徹落實稅收法定原則工作緊鑼密鼓，多部現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。在立法過程中，總體上是平移現(xiàn)行稅制，并鞏固和拓展改革成果。特別是國家正在大力推進的減稅降費，成為稅收立法的一大考慮因素。

除了剛剛通過的城市維護建設稅法、契稅法，今年推進立法的還有增值稅法、消費稅法、關稅法、印花稅法等，這些法律與企業(yè)、百姓關系密切。下一步，通過深入推進科學立法、民主立法，充分聽取各方面意見，早日實現(xiàn)所有稅種的設立、征收、管理等均由法律規(guī)范，構(gòu)建起適應國家治理現(xiàn)代化的科學稅制。