高校二級院系黨總支紀律檢查委員發(fā)揮作用研究

張粉琴 揭俠 李曉華

摘要：發(fā)揮高校二級院系黨總支紀律檢查委員作用意義重大。目前，人員選配標準不一、職責不明、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督保障機制不完善、考核追責機制缺失和思想認識不到位等主客觀因素制約著該隊伍作用的發(fā)揮。為此，要堅持問題導向，強化頂層設計，完善體制機制，夯實基層基礎，從人員選配、崗位職責、培訓體系和考評追責上為紀律檢查委員發(fā)揮作用提供監(jiān)督保障。

關鍵詞：高校;院系黨總支;紀律檢查委員;作用;研究

黨章規(guī)定，黨的總支委員會設紀律檢查委員。紀律檢查委員作為高校健全黨內監(jiān)督體系、落實黨內監(jiān)督責任的重要力量，是院系黨總支運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“排頭兵”。發(fā)揮好高校二級院系黨總支紀律檢查委員作用，有助于高校貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，完善高校黨內監(jiān)督機制，推進高校全面從嚴治黨向院系延伸和深化。

一、發(fā)揮高校二級院系黨總支紀律檢查委員作用的重要意義

紀律檢查委員作為高校二級院系黨的總支部委員會的主要成員之一，是院系黨總支落實監(jiān)督責任特別是政治監(jiān)督責任的重要力量。發(fā)揮好高校二級院系黨總支紀律檢查委員作用，意義重大。

1，是加強高校基層黨內監(jiān)督、落實全面從嚴治黨要求的客觀需要。根據(jù)普通高校基層組織工作條例的規(guī)定，高等學校院（系）級單位黨組織的首要任務是，宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用。紀律檢查委員是高校二級院系黨總支承擔黨內監(jiān)督的專責崗位，是加強院系黨總支與學校紀委聯(lián)系，及時領會、貫徹落實學校全面從嚴治黨具體要求的重要橋梁和紐帶。發(fā)揮高校二級院系黨總支紀律檢查委員近距離監(jiān)督的“尖兵”優(yōu)勢，關注院系“三重一大”等監(jiān)督事項，打通高校黨內監(jiān)督的“最后一公里”，有助于落實監(jiān)督責任，拓展監(jiān)督的深度和廣度，進一步健全高校的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督的全過程和領域的全覆蓋。

2.是加強高校基層廉政風險防控、落實反腐倡廉建設的現(xiàn)實需要。近年來，高等教育快速發(fā)展，高校二級院系師生人數(shù)劇增。隨著高校工作重心下沉和管理權限下放，二級院系在人、財、物等方面的配置自主權越來越大，廉政風險點也隨之增多。高校二級院系黨總支紀律檢查委員多為院系領導班子成員或相關工作人員，對本院系在人員聘用、隊伍建設、教學科研、績效分配等情況有相對深入的了解。發(fā)揮好高校二級院系黨總支紀律檢查委員的正風反腐“前哨”作用，有助于加強基層廉政風險防控，進一步深化高校基層反腐倡廉建設。

3.是加強高校基層黨組織建設、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的迫切需要。院系黨總支是黨在高校基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，二級院系黨總支紀律檢查委員負責維護黨章和其他黨內法規(guī)權威，檢查黨的路線方針政策和重大決策部署執(zhí)行情況，為二級院系黨總支加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設提供了重要保障。發(fā)揮好高校二級院系黨總支紀律檢查委員作用，對增強院系黨總支政治功能、提升黨總支的組織力，鞏固黨在高校基層戰(zhàn)斗保壘地位，具有十分重要的意義。

二、影響高校二級院系黨總支紀律檢查委員作用發(fā)揮的因素

當前，影響高校二級院系黨總支紀律檢查委員發(fā)揮作用的因素較多，既有客觀因素，也有主觀因素。

1.人員選配標準不一。目前，高校在二級學院黨總支紀律檢查委員配備方面，既有院系領導班子成員，也有普通教職工。而普通教職工身份的紀律檢查委員，無法及時、全面、準確地了解本單位“三重一大”等重要事項，導致黨內監(jiān)督信息不對稱，制約了其作用的發(fā)揮;而且二級院系紀律檢查委員普遍是兼職，不少又身兼數(shù)職，即便在黨總支內部還存在紀律檢查委員由書記、組織委員或宣傳委員兼任情形，他們平時有大量繁重的教學科研、行政管理等本職工作，很難有足夠的時間和精力投入到紀律檢查和黨內監(jiān)督工作之中。紀律檢查委員選配的多樣性、兼職化，使得該隊伍在作用發(fā)揮上參差不齊，在監(jiān)督精力上難以保證。

2.職責定位不明確。目前，無論黨章，還是普通高校基層組織工作條例、黨內監(jiān)督條例等，現(xiàn)行黨內法規(guī)對二級院系黨總支紀律檢查委員的崗位職責沒有明確的規(guī)定，在黨總支承擔的監(jiān)督檢查職責中，黨總支書記和紀律檢查委員的工作職責界定比較模糊，表述比較籠統(tǒng)。紀律檢查委員因職責不明，履職時經常會出現(xiàn)“越位”或“缺位”現(xiàn)象。崗位職責的不確定、模糊性，使得紀律檢查委員在工作中職責不清、任務不明，監(jiān)督無所適從。

3.監(jiān)督能力不足。對紀律檢查委員的培訓缺乏針對性、系統(tǒng)性，使他們在履職時面臨不同程度的“本領恐慌”。絕大部分高校二級院系黨總支紀律檢查委員任職之前未從事過紀檢工作，任職后又未受到全面系統(tǒng)的專業(yè)培訓，有的高校對紀律檢查委員的培訓內容僅限于每年一兩次的上級紀委全會精神傳達學習，紀律檢查委員既不熟悉黨內法規(guī)政策、黨的建設特別是政治建設和政治監(jiān)督的基本要求，又缺少履職必須的黨務和監(jiān)督執(zhí)紀相關專業(yè)知識與技能，甚至對可能違反紀律的問題缺乏敏感預判能力，能力短板導致紀律檢查委員在關鍵時刻不會監(jiān)督。

4.監(jiān)督保障機制不完善。查閱現(xiàn)行黨章和黨內法規(guī)，并沒有明確紀律檢查委員在監(jiān)督執(zhí)紀工作中和紀律檢查委員會一樣，采取雙重領導體制。高校紀委對二級院系黨總支紀律檢查委員只是業(yè)務上指導關系，紀律檢查委員既要在院系黨總支特別是總支書記的具體領導下開展工作，又要對包括黨總支書記在內的院系黨政主要負責人進行監(jiān)督，“單槍匹馬式”的監(jiān)督模式令紀律檢查委員在履職時缺少抓手，存在工作顧慮，監(jiān)督底氣明顯不足。

5.考核追責機制缺失。因為缺少剛性的考核評價制度、必要的制約激勵手段，特別是嚴格的失責追責制度，紀律檢查委員開展監(jiān)督工作的積極性、主動性不高，存在“干多干少差不多”、“干好干壞差不多”、“干與不干差不多”現(xiàn)象。

6.思想認識不到位。部分紀律檢查委員對自身認識不足，工作標準不高、斗爭意識不強，覺得紀律檢查委員就是一個“虛職”“閑差”，認為監(jiān)督主要是黨總支書記的事，是上級紀委的活，自己只要配合做好交辦任務就行。有的擔心工作中認真監(jiān)督、堅持原則會影響自己的發(fā)展，所以平時更多是“上面推一推、下面才動一動”，監(jiān)督工作處在應付狀態(tài)，一定程度上影響紀律檢查委員主動擔當作為的成效。

三、充分發(fā)揮高校二級院系黨總支紀律檢查委員作用的建議

黨的十九屆四中全會把完善黨內監(jiān)督體系作為健全黨和國家監(jiān)督制度的重要內容，要求深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。發(fā)揮好高校二級院系黨總支紀律檢查委員的作用，需要堅持問題導向，強化頂層設計，完善體制機制，夯實基層基礎，全面激發(fā)紀律檢查委員活力。

1.優(yōu)化崗位設置。明確高校二級院系黨總支紀律檢查委員必須進院系黨政領導班子;在師生人數(shù)眾多、人財物管理責任大、廉政風險點較多的院系，設立專職紀律檢查委員，享受班子副職待遇;努力擴大專職選配，逐步減少紀律檢查委員交叉任職或兼職情況，保證紀律檢查委員在時間和精力上對監(jiān)督執(zhí)紀工作的投入。

2.完善人員選配。提高院系黨總支紀律檢查委員的選配標準，將政治素質好、精通業(yè)務、敢擔當?shù)耐具x配到二級院系黨總支紀律檢查委員崗位。除必要的支部醞釀推薦等環(huán)節(jié)，可參照基層黨組織書記和副書記選配批準程序，以基層黨組織黨員大會選舉產生并報上級黨組織批準后才能任職;專職紀律檢查委員還應當由學校紀委、組織人事部門共同做好任職考察工作。

3.細化崗位職責。對照黨章和有關黨規(guī)，結合二級院系黨總支所承擔的監(jiān)督職責，參照上級紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督要求，重點圍繞履行政治監(jiān)督責任，進一步明確和細化紀律檢查委員監(jiān)督范圍和監(jiān)督任務。監(jiān)督范圍和任務包括但不限于維護黨章和其他黨內法規(guī)，執(zhí)行黨的理論和路線方針政策;貫徹學校黨委、紀委和本單位黨總支的決議、決定和工作部署;加強對人事任用、招生考試、職稱晉升、收入分配等“三重一大”事項及其它涉及師生切身利益事項的專項監(jiān)督檢查;協(xié)助黨總支特別是黨總支書記推進全面從嚴治黨、加強黨風建設、作風建設和組織協(xié)調反腐敗工作;處理信訪舉報，開展案件檢查和受理申訴復查等;開展廉潔文化進校園和有關專項治理;監(jiān)督本單位黨組織“三會一課”、組織生活會等制度的落實;檢查本單位黨務、政務公開工作等。

4.健全培訓體系。校紀委要重視對二級院系黨總支紀律檢查委員的培訓，并把該培訓提上重要議事日程，統(tǒng)籌安排。總體說來，對紀律檢查委員的培訓包括三個方面：初任培訓、履職培訓和專題培訓。初任培訓要突出政治理論、黨內法規(guī)和崗位職責和行為規(guī)范等基本知識和技能培訓;履職培訓要聚焦存在的問題，突出補齊短板，提高監(jiān)督執(zhí)紀實效;專題培訓要圍繞專題任務，著眼專項領域，提高專項技能。各類培訓要突出監(jiān)督責任和實戰(zhàn)，通過專題輔導、座談交流、以案說紀以及有計劃的選派到學校紀委進行協(xié)助辦案等學習和鍛煉方式，重點提高紀律檢查委員主動擔當作為、敢于堅持原則、善于監(jiān)督執(zhí)紀的使命感和責任心，提高紀律檢查委員開展監(jiān)督執(zhí)紀必備知識和能力。

5.完善保障機制。根據(jù)黨章和黨內監(jiān)督條例，探索建立院系黨總支紀律檢查委員監(jiān)督與執(zhí)紀審查工作雙重領導和雙報告制度。院系黨總支紀律檢查委員在開展監(jiān)督特別是執(zhí)紀審查工作時，應當堅持以學校紀委的領導為主，有關線索的處置以及執(zhí)紀審查有關情況在向院系黨總支部報告的同時必須向學校紀委進行報告。紀律檢查委員發(fā)現(xiàn)所在院系黨政主要負責人的問題，應當直接向學校紀委報告;院系黨總支紀律檢查委員每半年要向學校紀委報告一次監(jiān)督工作，每年向學校紀委和所在院系黨總支黨員大會進行述職。要制定監(jiān)督細則，明確紀律檢查委員必須參加或列席所在院系“三重一大”事項的醞釀和議事決策會議，有權查閱或調取相關文件資料，強化知情監(jiān)督、源頭監(jiān)督、決策監(jiān)督和過程監(jiān)督。

6.健全考核追責機制。堅持履職必盡責、失責必追責。校紀委和人事組織部門要加大對紀律檢查委員的考核力度：表現(xiàn)突出的要優(yōu)先提拔重用;履職不力的要及時調整崗位;責任意識淡薄，擔當精神缺失，消極懈怠，并造成重大影響的，要嚴肅問責;對本單位的違紀違法問題故意掩蓋、袒護或干預學校紀委執(zhí)紀審查的，依照黨紀相關規(guī)定從嚴從重予以處理。確保二級院系黨總支紀律檢查委員隊伍忠誠、干凈、有擔當，在落實高校全面從嚴治黨中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

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作者簡介

張粉琴（1979-），女，江蘇省興化人.三江學院紀委辦，副處級紀檢員，助理研究員，教育學碩士，研究方向：高等教育管理。

揭俠（1951-），男，山東單縣人，三江學院外國語學院副院長、教授，院黨總支紀律檢查委員。

李曉華（1977-），女，內蒙古興安盟人，三江學院文學與新聞傳播學院，大學語文教研室主任，講師，院黨總支紀律檢查委員。