農村生活污水處理農民配合意愿的研究及原因分析

萬家秀 石振華

摘?要：基于鄉村振興戰略的全面實施，我國很多幫扶政策使得農村經濟穩步發展，無論從生活水平還是生活環境都有了很大改善鄉鎮基礎設施和居住環境發生了很大的變化，但是甘肅中部地區農村自來水管網普及率高而污水管網普及率比較低，有的地方甚至僅有自來水管道，而無污水管網，所以并沒有將產生的生產、生活污水進行系統的處理，如考慮鋪設污水管網收集農村污水以城市生活污水方式進行管理，那將會是一項耗費財力、物力的龐大工程。通過農村公共產品供給過程中村民配合意愿的相關研究，總結得出農村污水集中處理農民配合意愿的影響因素，及如何提高農民配合意愿。

關鍵詞：“鄉村振興”;農村生活污水;公共產品;農民配合意愿

1?緒論

基于鄉村振興戰略的全面實施，我國很多幫扶政策使得農村經濟穩步發展，無論從生活水平還是生活環境都有了很大改善，農村自來水普及率達90%以上，但對于分散式污水配套治理目前還處于起步階段。尤其在甘肅省農村還處于經濟較為落后的程度，污水處理沒有形成系統化，農村農戶家庭將未處理的污水直接排放到就近水體中，不僅對農村河流有污染而且淺層地下水也可能受到影響，農戶無法使用。甚至對莊稼產生影響，污水污染了莊稼，存在公共衛生安全隱患。在我國農村污水排放方式是明渠和自然溝排放，而一般洗滌污水就地面直接潑灑，如此隨地排放的污水致使夏季蚊蟲滋生，引發疾病傳染[1]。通過徑流和滲流，生活污水進入附近的河流湖泊，致使河流湖泊富營養化以及污染地下水。如考慮鋪設污水管網收集農村污水以城市生活污水方式進行管理，那將會是一項耗費財力、物力的龐大工程。在人口相對分散的農村里，生活污水十分不便于收集處理。如果進行農戶家中自行處理并回用的話，投資將大大降低，但這種方法有效地實施建立在較高農戶的配合意愿上。

2?農戶配合意愿的研究

2.1?農村公共產品的供給特點

研究農村公共產品國內起步較晚，國外是在20世紀70年代開始的[2]。主要以農戶需求特征以及農戶對公共產品的供給條件和如何提高供給效率為關注點，在農村公共產品多元化供給方面也有所研究[3]。如有學者研究緩解農村落后的醫療供給，提出了“公民自主參與計劃”;還有學者自發組織實踐并討論“公-私合作公共衛生組織”。該組織對參與者通過例會形式進行協調，而且實施后當地民眾不僅獲得較好的醫療服務，而且在農村公共產品供給資金方面給政府財政極大的緩沖。也有對中國非政府供給的農村公共產品問題進行研究的學者，有學者研究過渡體制中農村公共產品的政府供給，政府通過對與農村社區發展密切關聯的團體利益履行職責，而在這些團體中獲得道德權威。在公共產品的供給率上借助這些團體的力量得以改善，可以將公共產品的供給水平保持在最低需求之上，短期緩解了村鎮一級的供給壓力。研究指出，盡管通過這種非正式的體制，農民和政府都可以獲益，但服務范圍有限僅是村鎮一級，在更高一級的區域內無法產生較好的效果。

2.2?農村公共產品供給中農民配合意愿的分析研究

假說是以理性和非理性為觀點的，研究農戶行為的經典假說有韋伯和波耶克所堅持的農民行為非理性說和恰亞諾夫等人堅持的農民的生存理性[4]。在以上假說的基礎上，中國學者提取整合了農民行為非理性說和農民行為理性說，提出了綜合性假說，從經驗層面在社會變遷等方面的背景下將生存境遇和制度進行特定化，分析了農民經濟行為[5]。綜合分析國內外各種假說，都在限定的時代前提特定情境出發，對農民行為進行內在邏輯的研究。期中配合意愿為研究的內容中的一個環節，假設不同也所反映的含義也不同。

（1）在公共產品供給中農民行為理性假設下的配合意愿。首先假設人是理性經濟人，亞當·斯密在假設基礎上提出人的任何行為都從自身利益出發，希望代價最小化而獲取的經濟利益最大化[6]。這個假設條件下農民所做出的選擇都是出自己代價和利益最最優化下的理性選擇。國內也有學者提出農民作為理性的經濟人，無論何種情況下所作出的選擇都可認為是理性的，基于以上理論依據構建了新的分析模式進行農民行為分析，分析了政策層面以及農民生產行為的關系，分析了農民行為與環境問題之間的關系。分析后發現政策制度、所處區域市場化程度大小以及農民經濟收入水平影響農民經濟行為外，心理方面的影響也不容忽視。在這種假設條件下，污水治理的推廣，在農民的生產生活中會造成一定影響，對于這種情況，最好的選擇就是不進行污水治理，并且世世代代的排污方式也沒引起大的污染問題，對于治理與否關注度低，種種考慮，不參與污水治理將理性選擇，對于農民而言。

（2）在公共產品供給中不完全理性假設下農民的配合意愿。經濟理論另一個學派對提出了與完全理性經濟人假設不同的觀點。那就是新制度主義學派提出人的環境和認識能力影響理性選擇。該學派的主張者認為，人的選擇不會是完全理性的。人們的行為決策主要以“滿意”為標準，由此可見，人的選擇行為是不完全理性。有學者對農民的經營規模通過不完全理性經濟人的假設進行解釋，認為缺失的產權和不穩定的使用權使農戶所經營的土地面積不斷下降以及總體經營規模逐漸縮減的原因。我國也有學者認為所謂的“有限理性”選擇實質是在特定的制度、生活習慣等條件下以“滿意最大化”為前提進行的可實現的選擇，農戶更多考慮的是自己在生活生產時所選擇的產品和服務對于自己的影響，還有研究者提出由于農戶所接收的信息的不完全也會導致在選擇過程體現出有限理性的選擇。如污水治理項目前期政府宣傳過程宣傳的內容過于專業達不到普遍理解接受的程度，農戶沒有很好的掌握全面的信息、當一些成本原因導致在污水治理過程中向農戶收取部分費運，這些因素都會影響到農戶在污水治理項目的配合意愿，使得農戶在污水治理項目中不愿主動配合，配合意愿低。換句話說就是要農民支付不必要的費用，來改變現有穩定的生活狀態，對農戶的生產生活都有影響，根據“滿意最大化”的前提條件，農民肯定是不選擇污水治理。

（3）在公共產品供給中假設非理性條件下農民對的配合意愿。很多研究農民生存論的學者。他們提出家庭最低消費是農民主經濟行為的前提條件，這種維持穩定現狀的選擇、不以最大利潤為追求目的的選擇屬于不理性選擇，農民寧愿放棄那些收入回報較高但同時也有較高風險的策略而選擇回報較低但較穩定的保守策略，此種選擇取決于農民的生存導向[7]。我國也有學者認為農民非理性的行為將會產生負效應影響環境，沒有關注到效益發展的到長期性和整體性，將來土地的生產力會受到影響，大氣、水環境質量都會受到不利影響，甚至對農業經濟的長期發展都有很大的影響。

從有關的研究文獻來看，當可供農戶選擇的方案不唯一時，農戶以方案對家庭效用大小為前提進行選擇，這便是農戶的理性行為[8]。狄瑞珍以農戶的生產選擇行為與勞動力配置行為為例，分析了農戶行為的理性呈現出的復雜性。狄瑞珍認為外界的環境因素都會導致農戶的不同行為，外界環境因素包括多個方面如經濟發達水平、經濟制度、農戶的文化程度、農作經驗等。要更好地解釋農戶的行為，以行為產生的原因為切入點。

3?農村污水集中收集處理項目中村民配合意愿的研究理論

3.1?農村分散式污水公共產品供給情況

農村污水集中收集處理之所以屬于公共產品，其依據是傳統的西方經濟學理論，而污水收集處理費用主要由中央及各級地方政府承擔的。我國已如此，由政府承擔傳統的農村公共產品的供給，但是環境管理的重點一直在城市生活污水和工業廢水的處理方面，而忽視了農村和農業水環境污染治理，現狀是農村日益加劇的環境污染與農村環境公共產品供給總量不足的矛盾愈演愈烈[9]。

3.2?農村分散式污水集中治理項目農戶參與配合意愿影響因素

有些學者研究了微觀主體的繳費意愿會影響到農村分散式污水集中治理收費制度的改革[10]，繳費意愿受到居民收入狀況和環保宣傳力度的影響，而地區性因素和居民個體特征因素對繳費意愿的影響不顯著[11]。周井娟曾以世行寧波農村生活污水處理項目為例，研究農村分散式污水的處理制約因素。研究發現，農村污水處理沒有形成系統化，農村農戶家庭將未處理的污水直接排放到就近水體中，不僅對農村河流有污染而且淺層地下水也可能受到影響，農戶無法使用。甚至對莊稼產生影響，污水污染了莊稼，存在公共衛生安全隱患。農戶人均收入水平和交通便利程度對農村生活污水的處理有顯著的正相性。唐娟莉等學者分析發現，農村公共產品需求度影響農民對該公共產品的滿意度。鄧正華等分析得出農戶的滿意度也是有次序性的，因為經濟的進步農戶的需求的層次性會有階段性變化，長遠來說，如何提高共產品供給率，是今后農村公共產品供給研究的方向。國內很多學者通過農村分散式生活污水處理行為新農村建設中農村公共產品供給提供了新思路。對于生活污水處理公共產品在環境政策規劃中公眾環境行為十分重要，因為生活污水的處理包括兩個方面，一是污水的收集處理，二是再生水的再利用，那么政策是否有效，公眾的配合很重要。鄧正華等人也提出，農戶的環境感知屬于自發性意識，農戶保護農村生態環境是出自于自覺性，這樣對農村生態環境保護的有效性很重要。可見，農戶對農村公共產品的配合度與自身的環境感，環境意識有很大的關系。

4?結語

綜上所述，農村公共產品的供給國內外學者研究較多，一般從農戶的選擇，以及農村公共產品供給發展方向上做了很多的討論，有的從宏觀角度和國家層面進行研究的，有的基于農戶角色本身需求進行研究，有很多思路適合于我國農村公共產品供給的發展，但對歷史沿革關注度過多，視野范圍小僅停留于現狀問題，建議措施也是在宏觀角度出發，對于具體問題略顯不足。建立適合我國國情的農村公共產品的供給政策具有長遠的意義，因為農民是農村公共產品中受益最大的群體，無論現在對農村公共產品持有怎樣的態度，隨著經濟的發展，文化水平的提高，農戶對農村公共產品的接受度及滿意程度都會提高，正如農村分散式污水的收集治理，如何在政策的導向下做到真正受惠于民，同時農戶自發環境感的提高，對農村分散式污水的收集治理的與配合意愿也會提高。

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基金項目：蘭州資源環境職業技術學院科技成果培育轉化項目（Y2019A-01）

作者簡介：萬家秀（1981—），女，碩士，副教授，研究方向：水污染控制技術。