湖南省2018年研發經費投入的統計分析

李源 張越 黃杰生 徐崢勇

摘要：“十三五”以來湖南省大力實施創新引領開放崛起戰略，研發經費投入總量持續增長，研發經費投入強度即將邁入2%時代，標志著湖南省正加速完成從投資驅動向創新驅動轉變，科技創新逐漸成為產業轉型升級、新舊動能轉換的有力支撐。本文在統計分析2018年全社會研發經費投入數據基礎上，探討了湖南省研發經費投入現狀。研究表明：湖南省研發經費投入總量快速增長、強度提升明顯，但也存在企業研發經費投入占比偏高、財政科技投入偏低、高校院所研發投入占比偏低、部分單位研發報統質量偏低等“一高三低”問題，為此提出提升湖南省研發經費投入水平的對策建議。

關鍵詞：湖南省;研發經費投入;經費投入強度;統計分析;對策建議

中圖分類號：F275 ????文獻標識碼：A

研發經費投入是指在一個國家或者地區內開展研發活動的經費支出總和，而研發經費投入強度，是研發經費支出總和與國內或者地區生產總值GDP 的比值，進一步反映了研發投入對國民經濟增長的推動作用，是衡量一個國家和地區科技創新實力和綜合競爭力的核心指標。2017年湖南省研發投入強度達到1.68%，一年的增幅接近“十二五”五年累計增幅，2018年湖南省全社會研發經費投入達到1.81%，仍然持續快速增長。

研發經費投入快速增長的背后，是湖南省從投資驅動向創新驅動的轉變，是科技創新有力支撐成為產業轉型升級、新舊動能轉換的見證。當前，湖南省經濟社會逐步進入新常態發展階段，創新型省份建設也進一步推動研發活動的開展，如何在此基礎上，進一步發揮創新驅動的效能，進一步挖掘創新資源的潛力，進一步體現科技創新對經濟社會發展的貢獻程度，值得深入思考和研究。對于研發投入的研究一直是專家學者的研究熱點。但現有研究主要是集中于國家層面，單獨針對湖南的研究很少，且缺乏系統性地研究思考。為此，本文擬根據湖南省2018年全社會研發經費投入數據進行統計分析，系統研究湖南省研發經費投入現狀，并提出提升研發投入強度的對策建議。

1 2018年研發經費投入情況

2017年以來，湖南省大力推進實施加大全社會研發經費投入行動計劃，建立22家單位組成的研發投入工作聯席會議制度，出臺鼓勵企業、高校及科研院所加大研發的財政獎補政策，激勵引導效應和政策疊加優勢明顯，湖南省全社會研發經費總量和強度連續3年持續增長，與全國的差距逐年減小。

（1）全省研發經費投入總量及強度進一步提升。2018年湖南省研發投入總量為658.27億元，比上年增長15.8%，比全國平均增速快4個百分點;投入強度達1.81%，提升0.13個百分點，比全國高0.07個百分點。從各類研發主體看：湖南省企業研發投入574.49億元，增長14.2%，其中，工業企業研發投入516.72億元，增長11.9%;非工業企業研發投入57.33億元，增長40.2%。科研機構投入34.76億元，增長9.3%。普通高等院校投入44.28億元，增長47.1%。其他事業單位4.75億元，增長34.8%。全社會研發投入總量在全國排位不變，居第10位;研發強度在全國與四川并列居第13位，詳見表1。

（2）企業研發經費投入主體地位進一步提升。2018年湖南省企業投入研發經費574.5億元，占全省研發經費投入總量的87.2%，增長14.2%，規模以上工業企業仍是研發投入的絕對主體，非工業企業投入研發經費57.33億元，增長40.2%，成為新的增長點。

（3）市州加大研發經費投入力度進一步提升。2018年，長沙、株洲、湘潭、岳陽等4個市州研發經費投入超40億元;永州、懷化、株洲、益陽、湘西州等5個市州研發經費投入增速超40%，其中永州研發經費增長94.1%;株洲研發經費投入強度為2.86%。

2 研發經費投入存在的短板弱項

湖南省研發投入雖然繼續保持良好增長勢頭，2018年研發經費投入強度為1.81%，但距離全國平均水平2.14%仍相差了0.33個百分點，分析來看，除了中美貿易戰、第四次經濟普查、統計執法檢查增強等客觀因素外，一些短板弱項仍然存在，突出表現在研發經費投入的“一高三低”問題。

（1）企業研發投入占比偏高，受經濟下行影響難以保持較高增速。湖南省規模以上企業研發經費投入占比長年在85%以上，其中2018年湖南省規模以上企業研發投入占比為87.3%，而全國占比只有77.4%，湖南省高于全國9.9個百分點。考慮到研發經費投入結構性問題，受當前整體下行的工業經濟形勢、中美貿易戰的影響，企業的業務收入規模縮小，對企業研發投入影響較大。

（2）財政科技投入偏低，尤其是基礎研究投入不足。2018年湖南省財政科技支出占全省財政支出的比例為1.74%，遠低于全國平均水平（2.76%，相差1.02個百分點），與安徽（4.49%）、湖北（3.7%）也相差甚遠。湖南省基礎研究投入經費占研發經費投入總量比例為3.5%，而全國基礎研究占比為5.5%，低于全國2個百分點，高校、科研院所基礎研究實力整體偏弱。其中，企業基礎研究投入僅占全省基礎研究總投入的12.24%，而美國、日本企業在基礎研究領域的投入占比在30%左右，企業角色嚴重缺位。

（3）高校和科研院所研發投入占比偏低，特別是來自企業的研發資金投入不足。2018年湖南省高校、科研院所總的研發投入占比為12%，而全國平均水平為21.1%，湖南省低于全國9.1個百分點，這與湖南科教大省地位不相匹配，尤其是科研院所投入占比部分與四川、湖北、安徽差距明顯。2018年全省高校橫向項目研發經費占高校全部研發投入比例偏低，表明高校開展研發活動的資金以財政資金為主，來源于企業的研發需求不足，產學研結合不夠緊密。

（4）部分單位研發報統質量偏低，漏統少統問題依然存在。由于研發費用歸集涉及科技、財務、稅務等多方面業務知識，對基層統計填報人員技術要求很高，有相當一部分企業、高校、科研院所因不重視研發統計工作、統計崗位人員變動頻繁等原因，導致研發報統質量不高。部分人財物獨立的高校附屬醫院、新型研發機構、產學研結合項目因統計主體不明等原因還不同程度存在漏統少統問題。

此外，還存在市州科技投入不均衡，縣級科技創新尤為薄弱;專職統計人員匱乏，政策激勵不夠;社會金融資本支持企業科研投入力度不夠等方面的不足。

3 提升研發經費投入的對策建議

（1）強化政府資金引導支持力度。一是爭取國家加大對湖南省科技投入。安徽、湖北財政科技投入高的主要原因是國家重大科技項目和重大科技基礎設施在當地落地。湖南省要緊盯國家“十四五”規劃加速謀篇布局的機遇，以建促升，舉全省之力，爭取1-2個重大科技裝置和其他大科學裝置落戶湖南。加強與中科院、中國工程院的戰略合作，推動國家大院大所在湖南設立分院。二是加大省級財政資金傾斜支持力度。進一步建立健全省市縣各級財政性科技投入穩定增長機制，參考安徽、山東已有經驗，探索設立省級科技引導基金，提高財政科技投入占比。三是加快構建多元化科技投入機制。加強科技與金融的深度融合，政府引導設立種子基金、天使基金、成果轉化、創投基金，通過基金方式撬動社會資本、金融資本重點支持初創型、創業型科技企業開展研發活動。

（2）大力培育新增創新主體。一是加大產學研結合支持力度。探索實施多元化支持方式，通過政策引導、項目支持、稅收優惠、社會捐贈、社會力量，慈善基金等措施來增加企業對高校、科研院所的投入，鼓勵企業積極參與高校牽頭的重大項目。二是支持推動新型研發機構創新發展。加快出臺省級新型研發機構備案管理辦法，完善資格認定、評估、補助資助等政策，鼓勵和引導人才團隊、研發服務平臺、科研院所、規模以上工業企業建立一批新型研發機構。三是加大研發獎補政策落實力度。深入落實“四減”要求，進一步優化獎補申報審核流程，加強研發投入后補助政策宣傳落實力度，引導市州、縣市、園區、投資機構配套政策支持，促進項目、平臺、人才相互銜接、有機融合，充分釋放企業、高校、科研院所等各類創新主體活力。

（3）切實做到應統盡統。一是加強研發統計體系建設。由于全社會R&D投入統計監測分散在統計、教育、科技、工信四個部門，應加快建立齊抓共管的研發統計常態化調度監測體系，實現數據互聯共享。二是爭取符合納統條件的調查單位積極納統。例如，高校附屬醫院、科技類民辦非企業、科學研究行業事業單位等，尚未納入統計調查的，應爭取積極納入研發統計調查范圍。三是加強研發統計隊伍建設力度。強化政策激勵，支持引導企業、高校、科研院所設置專職統計崗位，進一步加強基層統計人員的穩定性。要進一步加強科技統計培訓力度，組織專門力量對研發投入大的重點企業、高校及高校附屬醫院、新型研發機構進行“一對一”精準指導服務，切實保證研發統計數據質量，確保研發數據應統盡統。

基金項目：湖南省科技創新決策咨詢研究資助項目：“十四五”時期湖南軍民科技協同創新重大戰略問題研究（編號：S2020ZLKJCX0013）;湖南省“十四五”科技創新支撐高質量發展監測評價指標（項目編號：2019ZL2013）。

作者簡介：李源（1983—），男，博士，湖南省科學技術事務中心副研究員，研究方向：科技規劃與政策、科技管理與公共服務。

參考文獻

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