淺析政府會計制度對事業單位財務管理影響

錢嘉琪

x摘 要：本文首先介紹了政府會計制度改革的相關內容，分析了政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響，并結合相關實踐經驗，分別從保障新舊制度的有效銜接等多個角度與方面，提出了政府會計制度改革背景下事業單位財務管理工作的建議，望對事業單位財務管理有所裨益。

關鍵詞：政府會計制度;事業單位;財務管理

新政府會計制度的實施對事業單位財務管理帶來了一些不確定性因素。當前形勢下，必須宏觀審視政府會計制度改革對事業單位財務管理帶來的影響，并采取針對性的措施與方法，提高財務管理總體效果。本文就此展開了探討。

一、政府會計制度改革簡述

政府會計制度改革的大力推進，以公共財政改革為對象，對職能部門的財權、事權等優化調整。長期以來，相關部門高度重視政府會計制度改革的推進與實施，在制度政策制定、方法措施優化、保障措施設定等方面制定并實施了一系列重大方針政策，在財務管理實踐領域取得了令人矚目的現實成就，積累了豐富而寶貴的實踐經驗，為新時期更好地推進會計制度優化與完善注入了強大活力與動力，使公共財政改革成效愈發突出。具體而言，政府會計制度改革主要呈現出如下特點：一是實施雙制度、雙分錄、雙報告;二是會計核算以權責發生制為基礎;三是全口徑收支管理。廣大事業單位承擔著社會管理與社會服務等諸多職能，在優化財務管理流程、提高財務管理實效性等方面進行了有益探索，成就顯著。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，在政府會計制度改革背景下，事業單位財務管理實踐中依舊存在諸多短板與不足，制約了事業單位整體效能的優化提升。因此，當前形勢下，深入探討事業單位財務管理的有效應對策略，具有極為深刻的現實意義。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

1.對預算管理的影響

無論是全額事業單位，還是自收自支事業單位，均扮演著不可替代的關鍵角色，而預算管理始終是事業單位財務管理的重要構成要素。在政府會計制度改革背景下，事業單位預算管理受到相應影響。由于政府會計制度改革引入了權責發生制，因此對于事業單位預算管理的精確度與針對性要求更高，只有通過強化自身內部控制、優化內部管理流程，才能確保預算管理編制的可靠性，為政府會計制度改革的推進奠定基礎。

2.對財務核算的影響

在傳統會計準則模式下，事業單位財務核算通常包括資產、負債、凈資產、收入、費用等要素，而在政府會計制度模式下，增加了預算收入、預算支出和預算結余等要素，分別反映不同的財務基本狀況與信息。這無形之中增添了財務核算難度。對于納入部門預算管理的資金流動，需要同時記錄預算會計要素和財務會計要素，實現“雙功能”。不同的財務核算方式，具有不同的適用條件，所產生的核算效果差異顯著，需擇優選取。

3.對財務報告的影響

財務報告反映事業單位整體收支狀況，是某一特定時期內資金使用情況的客觀載體。隨著政府會計制度改革的持續深化，財務報表分為預算會計報表和財務報表兩種類型，前者由預算收入表、預算結轉結余變動表以及財政撥款預算收入支出表等部分構成，后者則包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表以及會計報表附注等部分，其中所包含的內容更豐富、更具體、更全面，對財務報告的影響更為深遠，對事業單位財務管理要求也相應提高。

4.對財務管理制度的影響

對于新時期事業單位財務管理工作而言，健全而完善的財務管理制度始終處于核心與基礎地位。在政府會計制度改革背景下，事業單位財務管理制度將更趨完善化、系統化、協同化，所發揮的規范化作用也將愈發突出。在事業單位傳統財務管理模式下，財務管理制度難以避免地存在部分沖突與矛盾，不利于實現財務管理的透明化與公開化。而政府會計制度的實施則為改進事業單位內部財務管理制度帶來了潛在動力，使各項財務管理工作更加流程化、制度化、規范化，為提高事業單位務數據和信息的真實性與準確性提供可靠依據。

三、政府會計制度改革背景下事業單位財務管理工作建議

1.保障新舊制度的有效銜接

新制度的實施需要以舊制度的退出為前提。隨著政府會計制度改革的持續深化，事業單位為更好地做好財務管理工作，必須確保新舊制度的有效銜接，及時組織相關人員參加專項培訓與學習，引導其全面掌握新政府會計制度的各項目標要求、具體任務、方法措施等，提高其認識的整體性與全面性，摒棄傳統、保守、陳舊的財務管理工作方法與思維模式的桎梏，實現從“核算型”到“決策型”的角色轉變。要由專業人士講解政府會計制度的各項要點，提高學習過程的權威性與專業性。在此背景下，事業單位應結合自身實際需求，把握行業特點與未來發展趨勢，制定更為完善、可行、全面的財務管理制度。

2.引進現代財務管理軟件，控制財務管理風險

現代科學技術的快速發展，為事業單位做好財務風險應對提供了更為豐富的技術手段，使得傳統模式下難以完成的財務管理風險防控任務具備了更大的可行性。因此，事業單位應積極引進現代化財務管理軟件，在系統內部精細化設置各類會計科目，使其更加準確、詳細、真實地反映本單位經濟活動成果，為相關決策與方略的制定與推進提供制度性依據與保障。同時，要在政府會計制度改革的推動下，對現代財務管理軟件進行及時更新與升級，并做好安全防護，使其始終保持在高效、穩定、協調的工作運行狀態，從而盡可能地規避財務管理風險。

3.強化事業單位內部審計監管力度

科學合理且及時有效的內部審核監督，可從根本上防止事業單位資產流失，更好地迎合政府會計制度改革的深化推進。要在事業單位內部組建專職專責的審計監督管理部門，將內部審計擺在更加重要的位置，為扎實有效開展內部審計提供平臺與渠道。在內部審計監督過程中，事業單位管理層與決策層發揮著重要的引導作用，必須在新政府會計制度理念下，對內部審計工作做好指導與規范。要定期對事業單位內部賬目進行統籌分析，查找成本支出、資金使用、資產分類等方面存在的缺陷與不足，通過審計的手段及時準確辨識事業單位內部潛在的財務風險，防范孤立、單一化的財務風險擴散蔓延形成整體、多元化的財務風險。

4.提高事業單位會計核算的精準性

在政府會計制度改革環境下，事業單位會計核算成為優化財務管理成效的基礎與根本，必須高度重視會計核算的精確性，切實提高財務管理人員會計核算的實操技能，強化成本意識與責任意識。要牢牢把握政府會計制度改革精神與內涵，全面掌握“雙制度、雙分錄、雙報告”的含義，在會計憑證、財物賬目等方面做出更具針對性的探索與發展，理順新舊會計制度中會計科目的差異性。同時，可有效運用杜邦分析法、平衡記分卡等手段，合理評估會計核算的潛在風險。

5.有效提升財務管理人員的專業素養

隨著政府會計制度改革的深化推進，使財務管理人員的專業素養受到了嚴峻挑戰與考驗，需要緊跟時代發展，提升自身專業素養。對此，要定期組織事業單位財務管理人員參加專項培訓與學習，引導其建立健全豐富而系統的財務管理專業知識體系，以充分迎合政府會計制度改革帶來的新發展。同時，要引導事業單位財務管理人員熟練掌握成本核算和財務預算等各項業務技能，有效帶動事業單位財務管理的科學發展。同時，要強化對事業單位財務管理人員的定性與定量考核，突出財務管理績效考核的重要引導作用，以此為參考落實獎懲，激發全面做好財務管理工作的積極性與主動性，進而有效防范各類財務風險。

6.科學編制新政府會計制度下的財務報表

財務報表是新政府會計制度中的基礎資料保障，按照新制度的要求，事業單位應該科學編制財務會計報表和預算會計報表。一方面，事業單位要認真學習新政府會計制度中的報表內容，并在單位內部落實;另一方面，事業單位財務管理人員應該根據兩類報表的實際情況進行科學編制，并保障實施效果。在編制報表的過程中，事業單位財務管理人員應該參考過去的財務報表，然后結合單位當前資金流動狀況，通過科學的分析和評價，為后續的財務管理工作提供更為真實和準確的財務數據和信息，以此提升事業單位財務管理工作水平和效率。

綜上所述，受財務觀念、行為方法、管理模式等方面要素的影響，當前事業單位財務管理實踐中依舊存在諸多薄弱環節與不足之處，制約著政府會計制度改革成效的優化提升。因此，有關人員應該從事業單位財務管理的實際需求出發，充分遵循政府會計制度改革基本規律，創新事業單位財務管理理念，優化財務管理方式方法，切實提高事業單位財務管理的針對性和有效性，為事業單位更好地承擔相應社會責任奠定基礎。

參考文獻

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5.宋秀芹，宋貴杰，張明.淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響.財經界（學術版），2018（04）.（責任編輯：劉海琳）