軍工類科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和管理對(duì)策研究

陳清

摘 要：軍工類科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有專業(yè)性強(qiáng)、類別繁雜等特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)高效使用和有效管理是保障高質(zhì)量武器裝備研制、促進(jìn)科研單位可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文在歸納軍工類科研單位固定資產(chǎn)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分析了其在日常使用和管理中存在的不足，提出了相關(guān)問題的解決途徑，對(duì)保障我國武器裝備研制工作的高效、有序開展具有重要軍事和經(jīng)濟(jì)意義。

關(guān)鍵詞：軍工類科研事業(yè)單位;固定資產(chǎn);使用;管理;對(duì)策

航天、船舶、兵器等軍工類科研事業(yè)單位是我國開展武器裝備研發(fā)和研制的中堅(jiān)力量，是國防力量持續(xù)增強(qiáng)的支柱力量。目前，與其他事業(yè)單位類似，軍工類科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也存在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和意識(shí)不足、規(guī)范和考評(píng)相關(guān)規(guī)章制度不完善、使用和管理人員能力和責(zé)任心不強(qiáng)等共性問題，可以通過完善制度建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考評(píng)，扭轉(zhuǎn)不利局面。

但是，軍工類科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的專業(yè)性強(qiáng)且類別繁多、使用和管理的型號(hào)背景突出、外場(chǎng)試驗(yàn)中流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，增大了資產(chǎn)管理的難度，也是制約資產(chǎn)使用和管理效率提高的重要因素。如何深入挖掘?qū)I(yè)性固定性資產(chǎn)使用和管理中存在的不足、因地制宜地采取針對(duì)性的對(duì)策，對(duì)保障我國武器裝備研制工作的高效、有序開展具有重要的軍事和經(jīng)濟(jì)意義。

一、軍工類科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

一是固定資產(chǎn)的專業(yè)性強(qiáng)、類別繁雜，對(duì)管理人員和管理信息化程度要求更高。除常規(guī)的房屋、建筑物和辦公用設(shè)備外，大型實(shí)驗(yàn)室、特殊用途的結(jié)構(gòu)、專門的儀器儀表等專業(yè)性固定資產(chǎn)比重高，且各類儀器儀表種類繁多，對(duì)使用和管理人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)儲(chǔ)備、資產(chǎn)信息化管理機(jī)制等要求更高，管理難度大。

二是部分固定資產(chǎn)建設(shè)和使用的型號(hào)背景更強(qiáng)，其管理具有型號(hào)特點(diǎn)。

（1）大部分固定資產(chǎn)依托型號(hào)需求論證提出，通過國家保障條件建設(shè)而成。部分固定資產(chǎn)，如艦艇研制所需的大型船體結(jié)構(gòu)等試驗(yàn)平臺(tái)，一般需先經(jīng)過改造，再與臨時(shí)構(gòu)建的試驗(yàn)系統(tǒng)配合完成武器裝備型號(hào)科研攻關(guān)。

（2）固定資產(chǎn)須根據(jù)型號(hào)的密級(jí)進(jìn)行保密存儲(chǔ)，其轉(zhuǎn)運(yùn)、拆解和報(bào)廢等處置流程也須滿足相關(guān)保密管理規(guī)定。

三是部分固定資產(chǎn)在外場(chǎng)試驗(yàn)中流動(dòng)性強(qiáng)、使用頻率高。大量用于外場(chǎng)試驗(yàn)的固定資產(chǎn)，如測(cè)試儀器、校準(zhǔn)設(shè)備和各型傳感器等，受外場(chǎng)環(huán)境惡劣、試驗(yàn)周期長等因素影響，資產(chǎn)使用的規(guī)范性、設(shè)備的完好性和臺(tái)賬更新的即時(shí)性存在較大不確定性。

二、軍工類科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常使用和管理中存在的不足

一是專職管理人員的知識(shí)體系難以滿足多類別、專業(yè)性強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理要求。對(duì)于軍工類科研事業(yè)單位，尤其是綜合類科研院所，通常包括總體、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、防腐、保障、電力、控制、武器裝載和發(fā)射等數(shù)十個(gè)學(xué)科和專業(yè)，即使固定資產(chǎn)專職管理人員的知識(shí)架構(gòu)再全面也難以滿足各類儀器設(shè)備的管理要求，很難在短時(shí)期內(nèi)掌握單位所有儀器設(shè)備的性能參數(shù)、校準(zhǔn)保養(yǎng)、維修維護(hù)等相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用、存放、保養(yǎng)和報(bào)廢等日常管理水平相對(duì)較低。

二是固定資產(chǎn)的臺(tái)賬構(gòu)建、錄入和更新等信息化程度低，不易于維護(hù)。由于固定資產(chǎn)種類繁多，尤其是各類測(cè)試傳感器、儀器儀表等，功能相近但又存在許多細(xì)小的差別。目前，大部分軍工科研單位對(duì)這些資產(chǎn)管理的信息化程度偏低，導(dǎo)致在臺(tái)賬的日常管理過程中，容易出現(xiàn)型號(hào)混淆、家底不清的情況，且維護(hù)起來工作量巨大，久而久之使臺(tái)賬管理流于形式。另外，許多同類資產(chǎn)來源廣，如部隊(duì)裝備部門、國家國防科工局、各類基金等，因缺乏信息化管理，資產(chǎn)難以追溯，審計(jì)時(shí)問題突出。

三是部分固定資產(chǎn)自身頻繁改造，且與其他儀器設(shè)備搭配使用，資產(chǎn)臺(tái)賬難于維護(hù)。如艦艇研制所需的大型船體結(jié)構(gòu)等，作為科研攻關(guān)用的試驗(yàn)平臺(tái)，在型號(hào)科研、預(yù)先研究過程中，需進(jìn)行拆分、轉(zhuǎn)運(yùn)、再加工等多次改造，資產(chǎn)的狀態(tài)易頻繁發(fā)生改變。另外，為了拓展科研實(shí)驗(yàn)功能屬性、擴(kuò)大適用范圍、節(jié)省財(cái)政資金，科研單位經(jīng)常會(huì)將某些不同時(shí)期購入的科研儀器設(shè)備相互連接、搭配使用，提升儀器使用效率。由于固定資產(chǎn)在試驗(yàn)中頻繁改造及拆分、合并，若即時(shí)更新臺(tái)賬則管理和審批的工作量巨大，反之若長時(shí)間未做好登記，時(shí)間一長則很難準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的原始情況和技術(shù)狀態(tài)的變化，因此盤點(diǎn)清查時(shí)就會(huì)衍生出有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象。

四是涉密固定資產(chǎn)難以制定統(tǒng)一的管理制度，責(zé)權(quán)分工不明確，管理的時(shí)效性難以保證。軍工類科研單位用于型號(hào)研究的固定資產(chǎn)大多屬于涉密設(shè)備，需要滿足相關(guān)涉密載體的管理規(guī)定，但當(dāng)前涉密資產(chǎn)的管理規(guī)章制度并不健全，不同類別的資產(chǎn)無法做到一刀切的保密管理制度。此外，使用部門認(rèn)為存儲(chǔ)、使用和報(bào)廢等審批流程煩瑣、效率低下，管理部門強(qiáng)調(diào)保密流程的重要性，表現(xiàn)為各方責(zé)權(quán)分工不明確，互相推諉問題嚴(yán)重。

五是大量外場(chǎng)試驗(yàn)使移動(dòng)式固定資產(chǎn)的狀態(tài)變更頻繁，存在賬實(shí)不符現(xiàn)象。測(cè)試儀器、校準(zhǔn)設(shè)備和各型傳感器等移動(dòng)式固定資產(chǎn)，在外場(chǎng)試驗(yàn)中流動(dòng)性強(qiáng)、使用頻率高，尤其是環(huán)境惡劣時(shí)易出現(xiàn)測(cè)試儀器的測(cè)試通道損壞、傳感器遺失等現(xiàn)象。另外，外場(chǎng)試驗(yàn)中可能會(huì)出現(xiàn)單位內(nèi)部部門間，甚至不同單位間借用儀器儀表的情況，易造成少量資產(chǎn)損壞或遺失。上述信息相關(guān)使用人員若未及時(shí)通知資產(chǎn)管理人員，日積月累造成賬實(shí)不符情況嚴(yán)重，給資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)都帶來了不小麻煩。

三、提高軍工類科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和管理效率的對(duì)策

針對(duì)軍工類事業(yè)單位固定資產(chǎn)的專業(yè)性強(qiáng)且類別繁多、使用和管理的型號(hào)背景突出、外場(chǎng)試驗(yàn)中流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，以及存在的問題，實(shí)施業(yè)務(wù)部門和管理部門融合管理，根據(jù)資產(chǎn)對(duì)象特點(diǎn)制定松緊適宜的審批和管理策略，提高軍工類科研事業(yè)單位特殊固定資產(chǎn)的使用和管理效率。

1.業(yè)務(wù)部門和管理部門融合管理，彌補(bǔ)管理人員專業(yè)盲區(qū)

針對(duì)專職管理人員的知識(shí)架構(gòu)難以滿足多類別專業(yè)儀器設(shè)備管理要求、使用方和管理方責(zé)權(quán)難于明確的客觀事實(shí)，采取業(yè)務(wù)部門和管理部門融合管理模式：臺(tái)賬建立時(shí)由資產(chǎn)使用人員提出功能屬性、管理人員給出管理屬性，共同擬定資產(chǎn)臺(tái)賬;管理過程中借鑒軍工單位普遍采用的生命周期管理模式（Product Life-cycle Management，PLM），將資產(chǎn)視同項(xiàng)目和圖紙、文件管理，管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)盤點(diǎn)、臺(tái)賬錄入和更新，業(yè)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)狀態(tài)予以會(huì)簽確認(rèn);資產(chǎn)保養(yǎng)、維護(hù)和報(bào)廢過程中，由業(yè)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際狀態(tài)和需求提出處置建議，管理部門會(huì)簽確認(rèn)，完成資產(chǎn)的生命周期管理。通過業(yè)務(wù)部門和管理部門融合管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事、使用和管理責(zé)任共擔(dān)，提高大量專業(yè)性固定資產(chǎn)管理效率。

2.優(yōu)化資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)的辨識(shí)度和追溯性

針對(duì)軍工類事業(yè)單位資產(chǎn)類別繁雜、來源廣泛，而資產(chǎn)信息化管理不到位帶來的資產(chǎn)辨識(shí)度低、追溯性差等問題，應(yīng)充分利用二維碼編碼等技術(shù)，在業(yè)務(wù)部門的專業(yè)支持下，通過構(gòu)建單一資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)樹、精細(xì)化分類等措施，提高資產(chǎn)類型的辨識(shí)度;通過增加資產(chǎn)來源、建設(shè)年份、使用用途、閑置時(shí)間和折舊方式等字段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的可追溯性;信息化管理系統(tǒng)增設(shè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)報(bào)表自動(dòng)生成等功能，甚至資產(chǎn)購置和管理輔助決策功能，提高資產(chǎn)購置的科學(xué)性、使用和審計(jì)的高效化。

3.試驗(yàn)類資產(chǎn)臺(tái)賬維護(hù)采取與型號(hào)試驗(yàn)同周期、同密級(jí)管理，提高資產(chǎn)管理效率

針對(duì)因型號(hào)試驗(yàn)周期不確定、資產(chǎn)改造頻繁帶來的資產(chǎn)臺(tái)賬維護(hù)工作量大、資產(chǎn)狀態(tài)混亂、存在泄密風(fēng)險(xiǎn)等問題，可采取與型號(hào)試驗(yàn)同周期、同密級(jí)的管理模式：型號(hào)試驗(yàn)大綱評(píng)審后，資產(chǎn)改造完成，將此時(shí)資產(chǎn)的狀態(tài)經(jīng)業(yè)務(wù)部門會(huì)簽確認(rèn)，錄入臺(tái)賬，作為資產(chǎn)管理的階段性起點(diǎn);試驗(yàn)完成后，試驗(yàn)或項(xiàng)目評(píng)審后，相關(guān)技術(shù)文件歸檔，將此時(shí)資產(chǎn)的狀態(tài)經(jīng)業(yè)務(wù)部門會(huì)簽確認(rèn)，錄入臺(tái)賬，作為資產(chǎn)管理的階段性終點(diǎn)。試驗(yàn)過程中，資產(chǎn)管理人員根據(jù)資產(chǎn)的重要程度進(jìn)行資產(chǎn)安全性、保密性和完整性檢查。這種與型號(hào)試驗(yàn)同周期、同密級(jí)管理的模式，既可在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有效掌握資產(chǎn)狀態(tài)，排除泄密隱患，避免資產(chǎn)損壞和遺失，又能合理控制資產(chǎn)臺(tái)賬維護(hù)、審批的工作量，提高資產(chǎn)管理效率。

4.涉密固定資產(chǎn)納入涉密區(qū)域和涉密試驗(yàn)管理，形成松緊適度的管理制度

針對(duì)涉密固定資產(chǎn)屬性各異、無法制定統(tǒng)一的保密管理制度的問題，可采取空間上將固定資產(chǎn)納入涉密區(qū)域管理、時(shí)間上將固定資產(chǎn)納入涉密試驗(yàn)管理的策略。空間上實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，進(jìn)入涉密區(qū)域后統(tǒng)一采取區(qū)域化保密管理，在此區(qū)域內(nèi)著重跟蹤資產(chǎn)功能屬性的變化，加強(qiáng)資產(chǎn)臺(tái)賬管理;資產(chǎn)脫離涉密區(qū)域后，需同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)的功能屬性和保密屬性管理，各類審批流程應(yīng)從嚴(yán)控制。時(shí)間上，涉密資產(chǎn)進(jìn)入涉密試驗(yàn)流程后，其功能屬性和保密屬性的管理責(zé)任轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)部門，在資產(chǎn)未脫離涉密區(qū)域前，審批流程應(yīng)適當(dāng)放寬，提高試驗(yàn)效率。

5.建立外場(chǎng)試驗(yàn)移動(dòng)性資產(chǎn)責(zé)任制，合理制定獎(jiǎng)懲措施，提高使用人員的責(zé)任心

針對(duì)大量外場(chǎng)試驗(yàn)使移動(dòng)式固定資產(chǎn)管控困難、易出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題，應(yīng)建立外場(chǎng)試驗(yàn)移動(dòng)性資產(chǎn)責(zé)任制：一方面，管理部門應(yīng)將外場(chǎng)試驗(yàn)期間資產(chǎn)管理的責(zé)任轉(zhuǎn)移給業(yè)務(wù)部門，誰試驗(yàn)誰負(fù)責(zé);另一方面，應(yīng)根據(jù)外場(chǎng)試驗(yàn)的環(huán)境惡劣程度、試驗(yàn)周期長短、試驗(yàn)儀器設(shè)備的可靠性等，給予業(yè)務(wù)部門相應(yīng)的資產(chǎn)損耗比例，如允許試驗(yàn)期間傳感器損壞數(shù)量、遺失數(shù)量等，如試驗(yàn)過程中儀器損耗高于該數(shù)量，業(yè)務(wù)部門或個(gè)人應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)賠償，反之單位可給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

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