從中東到巴爾干，地緣格局大洗牌？

何任遠(yuǎn)

9月4日，美國總統(tǒng)特朗普的一條推文在巴爾干各國引起了轟動：“中東和平又迎來了重要的一天—穆斯林為主的科索沃與以色列將會建立正常關(guān)系，并且確立外交關(guān)系。干得太好了！”

撇開國際關(guān)系不談，不少巴爾干地區(qū)的網(wǎng)民覺得爆笑的地方，是特朗普把位于巴爾干的科索沃和中東扯在了一起。

但這其實(shí)并不搞笑。誠然，特朗普為了爭取連任，猛打“中東國家與以色列建交”牌，比如特意安排巴林出席9月15日在白宮舉行的“和平宣言”簽署儀式。不過，這么做的后續(xù)影響也許并不局限在中東域內(nèi)。

巴爾干的骨牌要被重新推倒？

自今年以來，歐盟的觀察者們就把憂慮的目光投向了巴爾干西部地區(qū)。盡管塞爾維亞一直把科索沃地區(qū)視作自己領(lǐng)土的一部分，但自2008年以來，科索沃地區(qū)卻有了自己管治的政治實(shí)體。

目前巴爾干地圖上的科索沃地區(qū)，大部分以阿爾巴尼亞族為主，然而北部米特羅維察依然是塞爾維亞族占主導(dǎo)；而屬于塞爾維亞管治區(qū)的南部城市普雷舍沃，卻以阿爾巴尼亞族為主。兩個(gè)民族在對方管治區(qū)的飛地，一直存在不少沖突和矛盾，經(jīng)濟(jì)民生更是異常凋敝，成為歐洲年輕人失業(yè)率最高的地方。有一種呼聲認(rèn)為，塞爾維亞和科索沃雙方應(yīng)該置換這兩塊土地，讓雙方境內(nèi)的民族矛盾得以平息。

多年來，“土地置換”主張一直受歐盟壓制，在外交界是邊緣聲音。原因是巴爾干每次變更界線，都會引發(fā)一連串的連鎖反應(yīng)。如果波黑、克羅地亞和羅馬尼亞境內(nèi)的少數(shù)民族都主張“土地置換”，那么巴爾干完全可能再次爆發(fā)戰(zhàn)爭。

然而，特朗普今年任命其親信理查德·格雷內(nèi)爾為美國駐巴爾干特使，專門處理塞爾維亞和科索沃問題。歐盟完全有理由覺得格雷內(nèi)爾來者不善。

格雷內(nèi)爾帶著一個(gè)重要的信息降臨巴爾干：他對“土地置換”的選項(xiàng)非常曖昧。在他的影響下，科索沃議會對“總理”阿爾賓·庫爾蒂發(fā)起了不信任動議，以抗疫不力為由把庫爾蒂“內(nèi)閣”拉下馬。新上任的霍蒂與“總統(tǒng)”薩蒂屬于同一個(gè)陣營，而薩蒂曾經(jīng)含糊地提出類似“土地置換”的建議。

自1999年以美國為首的北約轟炸南聯(lián)盟以來，塞爾維亞國內(nèi)的反美情緒一直高漲。塞爾維亞人特別反感時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓，以及他的夫人希拉里。在2016年美國總統(tǒng)大選期間，不少塞爾維亞人希望特朗普能夠擊敗希拉里，以發(fā)泄對當(dāng)年被轟炸的不滿。

而特朗普在第一個(gè)任期結(jié)束前，特意選擇與塞爾維亞交涉，頗有羞辱克林頓和民主黨的味道。格雷內(nèi)爾聲稱，特朗普是美國歷史上最“親塞爾維亞”的總統(tǒng)，并且對塞爾維亞放言，要珍惜這樣一個(gè)歷史窗口，在美國的調(diào)停下與科索沃達(dá)成和解。

不過，塞爾維亞和科索沃9月初在白宮達(dá)成的協(xié)議，卻沒有太多政治性內(nèi)容，大部分以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹鳎仡^戲包括科索沃取消塞爾維亞產(chǎn)品的關(guān)稅，雙方建立直達(dá)的公路和鐵路線路，以及允許塞爾維亞貨運(yùn)鐵路經(jīng)過科索沃進(jìn)入阿爾巴尼亞，連接阿爾巴尼亞的出海口。這些交通設(shè)施的資金，將由美國進(jìn)出口銀行和美國國際開發(fā)金融公司提供。

通過把極端親美而且毫無希望入歐盟的科索沃推入“微型申根地區(qū)”，特朗普政府希望打造一種由美國主導(dǎo)的巴爾干西部秩序。

為歐盟埋下定時(shí)炸藥

塞爾維亞總統(tǒng)和科索沃領(lǐng)導(dǎo)人在白宮簽署協(xié)議的儀式，成為世界新聞?lì)^條，讓歐盟方面倍感矛盾。

實(shí)際上，歐盟一直在說服塞爾維亞和科索沃進(jìn)行類似在白宮舉行的經(jīng)濟(jì)談判那樣的和解；塞爾維亞總統(tǒng)在前往美國的前一天，也到訪了歐盟總部布魯塞爾。然而，歐盟試圖整合塞爾維亞和科索沃的努力，卻少有輿論關(guān)注，也難以拿出什么成果。在與美國競逐巴爾干西部地區(qū)影響力的過程中，歐盟也許失分了。

歐盟在巴爾干西岸影響力的短板，在于科索沃的微妙地位。盡管巴爾干西部地區(qū)不少國家有加入歐盟的意愿，但是不少國家的發(fā)展?fàn)顩r難以達(dá)到加入歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，諸如法國和荷蘭也無意讓這些國家盡快入盟。歐盟用入場券換取影響力的策略，在巴爾干開始遭遇審美疲勞。

這當(dāng)中又可以細(xì)分：像阿爾巴尼亞、黑山和北馬其頓共和國這些國土邊界已經(jīng)毫無爭議的國家，至少已經(jīng)具備了加入歐盟的最基本條件；而塞爾維亞這種存在部分領(lǐng)土爭議的國家，短期內(nèi)加入歐盟還是比較困難；同樣有意愿加入歐盟的科索沃，則面臨西班牙、塞浦路斯、斯洛伐克、羅馬尼亞和希臘的否決票，可以說能夠入盟的機(jī)會相當(dāng)渺茫。

如果不能加入歐盟，還不如另立爐灶。2019年由塞爾維亞、北馬其頓和阿爾巴尼亞三國發(fā)起的“微型申根地區(qū)”，旨在實(shí)現(xiàn)三國之間人員、貨物、資金和服務(wù)行業(yè)的無障礙自由流通。三國領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)歡迎更多巴爾干西部國家加入“微型申根地區(qū)”，而這個(gè)在歐洲大門口另立爐灶的構(gòu)想，正中美國的下懷。

格雷內(nèi)爾就公開宣稱，他支持“微型申根地區(qū)”的構(gòu)想，并且推動科索沃和波黑加入“微型申根地區(qū)”。通過把極端親美而且毫無希望入歐盟的科索沃推入“微型申根地區(qū)”，特朗普政府希望打造一種由美國主導(dǎo)的巴爾干西部秩序。

盡管“微型申根地區(qū)”只是一個(gè)初期的構(gòu)想，但如果巴爾干西部國家加入歐盟的夢想長期被否決，這些被拒于門外的巴爾干國家也許會把“微型申根地區(qū)”視作歐盟之外的另一個(gè)地緣實(shí)體。然而，歐盟是否反擊無望？

通往華盛頓的秘密之門在耶路撒冷？

塞爾維亞和科索沃協(xié)議之間的裂痕，在雙方領(lǐng)導(dǎo)人還沒走出特朗普的橢圓形辦公室之際，就顯露出來了。

不少媒體留意到，坐在特朗普旁邊的塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇神色不大對勁。有分析人士認(rèn)為，這是由于給塞爾維亞領(lǐng)導(dǎo)人和科索沃領(lǐng)導(dǎo)人的協(xié)議版本在結(jié)尾處有所不同：在給塞爾維亞方的協(xié)議結(jié)尾處寫道“塞爾維亞把駐以色列大使館搬到耶路撒冷”，而在給科索沃的協(xié)議結(jié)尾處則寫道“以色列與科索沃相互承認(rèn)對方主權(quán)，并且建立外交關(guān)系”。

以色列與科索沃相互承認(rèn)關(guān)系，挑動了塞爾維亞人的神經(jīng)，也給參加簽約儀式的武契奇添加了不少國內(nèi)輿論壓力。塞爾維亞國內(nèi)一些評論家認(rèn)為，塞爾維亞不但要白費(fèi)周章搬遷大使館，還讓科索沃撿到了便宜，讓它多了以色列這個(gè)“邦交國”。

在科索沃方面，也有不少人認(rèn)為塞爾維亞在這次協(xié)議中“占了大便宜”。被議會趕下臺的前“總理”庫爾蒂認(rèn)為，協(xié)議非但沒有迫使塞爾維亞確認(rèn)科索沃的“主權(quán)”，還讓塞爾維亞過道科索沃取得貨運(yùn)出海口。

歐盟借此機(jī)會，對參與白宮協(xié)議的雙方發(fā)出了警告：誰把大使館搬到耶路撒冷，誰就會在加入歐盟的談判中被“扣分”。的確，特朗普在試圖宣揚(yáng)解決巴爾干問題的同時(shí)，也不忘拉以色列一把。更加確切點(diǎn)說，是特朗普和以色列總理內(nèi)塔尼亞胡之間因應(yīng)國內(nèi)選情需要的相互拉抬。

繼8月13日特朗普宣布以色列與阿聯(lián)酋建交，實(shí)現(xiàn)以色列和海灣地區(qū)國家外交“零的突破”之后，9月11日，另一個(gè)海灣國家巴林也宣布與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。不到一個(gè)月就有兩個(gè)海灣國家宣布與以色列建交，內(nèi)塔尼亞胡形容這是特朗普介入下以色列重要的外交勝利。實(shí)際上，以色列與海灣阿拉伯國家的關(guān)系升溫，在幾年前就已經(jīng)鋪好路。一些面積細(xì)小的海灣國家，比如巴林、阿曼和阿聯(lián)酋，早就與以色列在暗地里展開國防和科技等合作。

以色列和海灣國家都面對著一個(gè)共同的敵人—伊朗。由于美國大選的雙方候選人在伊朗核問題上展現(xiàn)巨大分歧，如果特朗普連任失敗，拜登領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨政府將重啟伊朗核協(xié)議機(jī)制，這對信仰遜尼派的海灣國家來說無疑是重大挫折。如果美國的支持如此不穩(wěn)定，那么以色列將是海灣國家能夠長期依賴的伙伴。

如果特朗普連任失敗，拜登領(lǐng)導(dǎo)下的民主黨政府將重啟伊朗核協(xié)議機(jī)制，這對信仰遜尼派的海灣國家來說無疑是重大挫折。如果美國的支持如此不穩(wěn)定，那么以色列將是海灣國家能夠長期依賴的伙伴。

海灣阿拉伯國家不但需要以色列的高科技武器支持，也對以色列的監(jiān)控技術(shù)感興趣—以色列用來監(jiān)視巴勒斯坦人的科技手段，被海灣阿拉伯國家用作監(jiān)控國內(nèi)異議分子。海灣國家的王室成員甚至對以色列水平極高的醫(yī)療設(shè)備感興趣，這樣王室成員就無需到美國或者歐洲看病，而是取道同樣屬于中東地區(qū)的以色列。

夾在中間的土耳其很生氣

然而，阿聯(lián)酋與以色列宣布建交決定后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安當(dāng)即宣布考慮與阿聯(lián)酋斷交。土耳其外交部也譴責(zé)巴林與以色列建交的決定，并說這將對捍衛(wèi)巴勒斯坦事業(yè)的努力構(gòu)成新的打擊。

作為奧斯曼帝國的主體民族繼承者，土耳其一直有成為穆斯林世界領(lǐng)袖的執(zhí)念。在強(qiáng)人總統(tǒng)埃爾多安的帶領(lǐng)下，土耳其在回歸奧斯曼主義的道路上走得更遠(yuǎn)。這讓不少阿拉伯半島的國家感到不寒而栗。在奧斯曼統(tǒng)治時(shí)期，阿拉伯各個(gè)部落反抗奧斯曼蘇丹招致的血腥鎮(zhèn)壓，依然歷歷在目。

現(xiàn)在，埃爾多安自視為穆斯林世界里為數(shù)不多的民主領(lǐng)袖，令阿拉伯君主國當(dāng)局對土耳其煽動其境內(nèi)民眾的反政府主張更加如芒在背。反而是什葉派為主導(dǎo)的伊朗，開始了與土耳其詭異的關(guān)系升溫。盡管土耳其與伊朗在敘利亞戰(zhàn)場上屬于敵對陣營，兩國在中亞地區(qū)也是對手關(guān)系，但德黑蘭和安卡拉在不少中東地緣領(lǐng)域還是發(fā)現(xiàn)了共同利益。

土耳其國內(nèi)的遜尼派保守宗教勢力，作為埃爾多安的重要票倉，一直對以色列抱有強(qiáng)烈的敵視態(tài)度，這一點(diǎn)與伊朗有高度重合之處。土耳其一直希望遜尼派信徒與阿拉伯國家拉開距離，這一點(diǎn)也符合伊朗的利益。因此，以色列和海灣阿拉伯國家，把土耳其和伊朗稱為中東的“兩大混亂來源”。

與以色列一樣把土耳其視為“混亂來源”的，還有那個(gè)反對承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的歐盟。隨著土耳其高調(diào)與希臘和塞浦路斯?fàn)帄Z地中海東岸的天然氣資源，每日面臨土耳其巨大軍事壓力的歐盟成員國希臘，開始獲得越來越多歐盟成員國的支持。法國總統(tǒng)馬克龍公開宣布，土耳其在地中海已經(jīng)不再是歐盟的“伙伴”。法國甚至開始與以色列合作，把武器出口到塞浦路斯，作為抵消土耳其在地中海東部軍力部署的戰(zhàn)略步驟。

從中東到巴爾干，再到地中海，也許一輪新的地緣政治洗牌正在醞釀中。