論新公共管理視角下我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新

【摘? 要】公共管理是以政府為主體，通過(guò)行政、法律等手段進(jìn)行社會(huì)資源整合的一種社會(huì)治理模式，近年來(lái)隨著社會(huì)和科技的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)情有了新的變化，公共管理模式也發(fā)生了改變，所以為了解決新時(shí)代出現(xiàn)的新問(wèn)題，政府必須要結(jié)合新公共管理視角，與當(dāng)代國(guó)家發(fā)展的實(shí)際情況相對(duì)接，積極探索和發(fā)現(xiàn)新的政府管理模式，創(chuàng)新政府管理新體制，只有這樣才能不斷促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)行政體制改革進(jìn)程，克服原有不足和問(wèn)題，完成從理論到實(shí)踐的過(guò)度和轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府服務(wù)和管理效能。本文將政府管理模式為中心，探討新公共管理視角下我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新公共管理視角;政府管理模式;創(chuàng)新

1.新公共管理視角概述

新公共管理理念最早起源于20世紀(jì)六十年代，由于當(dāng)時(shí)西方民權(quán)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始盛行，世界正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向全球化、信息化時(shí)代轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，西方經(jīng)濟(jì)滯脹開(kāi)始蔓延，傳統(tǒng)的政府官僚主義已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的社會(huì)狀況，政府的管理效能一度失效，在這種大形勢(shì)下，西方政府不得不開(kāi)始進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)型，也就形成了新公共管理運(yùn)動(dòng)。英國(guó)的撒切爾內(nèi)閣首先針對(duì)政府公共部門(mén)展開(kāi)了改革運(yùn)動(dòng)，以提高政府效率，降低政府財(cái)政赤字為目標(biāo)，實(shí)行縮減政府規(guī)模的政策，隨后美國(guó)等其他國(guó)家也開(kāi)始進(jìn)行新公共管理運(yùn)動(dòng)，各國(guó)的具體國(guó)情有所差異，對(duì)于在新公共管理理念下的政府改革措施也就各不相同。從理念上來(lái)說(shuō)，新公共管理理論結(jié)合了行政管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)大方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的領(lǐng)域分析和探討政府管理活動(dòng)的科學(xué)性和效率問(wèn)題，并根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和規(guī)律對(duì)現(xiàn)行的政府政策進(jìn)行調(diào)整。

當(dāng)前的新公共管理具體觀點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面，第一，新公共管理視角認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是公共管理的主體，而不是輔助者，政府應(yīng)當(dāng)把握好管理的方向;第二，政府管理應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，利用市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)完善政府治理出現(xiàn)的問(wèn)題和不足;第三，政府可以將企業(yè)管理的相關(guān)理論和技術(shù)方法引入到政府管理中，將兩種管理方法相結(jié)合;第四，政府應(yīng)當(dāng)制定好權(quán)力的劃分機(jī)制，明確權(quán)力劃分界限，該放開(kāi)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)放權(quán)，同時(shí)也要把握好必要的權(quán)力;第五，政府必須重視政府的服務(wù)職能，并將服務(wù)職能放到管理工作中;第六，政府工作應(yīng)打破形式化，注重效率和結(jié)果;第七，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代化技術(shù)相對(duì)接，建立和打造新型化電子政府。

2.當(dāng)前我國(guó)政府管理模式中存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)政府管理模式中主要存在三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是傳統(tǒng)的政府管理模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和國(guó)情的發(fā)展，在傳統(tǒng)的管理模式中，政府的實(shí)際效能主要偏向于管理而不是服務(wù)，政府會(huì)運(yùn)用權(quán)力出臺(tái)相關(guān)制度及政策并對(duì)社會(huì)進(jìn)行限制和約束，這種限制和約束是社會(huì)發(fā)展所必需的，但這種限制也應(yīng)當(dāng)有一定限度，如果政府超出限度則會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和自我調(diào)節(jié)能力，從而導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮其作用;第二個(gè)是政府管理體制存在不足，當(dāng)前我國(guó)的政府人員整體知識(shí)水平較高，在工作中也更注重于分析和調(diào)整理論上的管理，討論現(xiàn)行政策是否符合發(fā)展情況，但對(duì)于服務(wù)關(guān)注較少，缺少實(shí)際性的投入，盡管我國(guó)已經(jīng)初步建立了新時(shí)代的政府管理體制，但在服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變上還有較長(zhǎng)的路要走，另外，在權(quán)力和部門(mén)的分配上也存在一定的問(wèn)題，由于正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，所以?xún)?nèi)部劃分和結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠平衡，導(dǎo)致很多部門(mén)的職能和責(zé)任相互交叉，這不僅不利于全面實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能，也不利于政府的管理效能，會(huì)降低政府工作效率，阻礙行政發(fā)展;第三，政府管理理念的落后，我國(guó)歷史悠久，受傳統(tǒng)思想的影響在發(fā)展過(guò)程中形成了一些與現(xiàn)代發(fā)展相脫軌的理念，如官僚主義、官本位思想、權(quán)利本位思想等，這些理念對(duì)部分政府人員影響較深，影響了政府的轉(zhuǎn)型升級(jí)，阻礙了行政發(fā)展。

3.新公共管理視角下我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新策略

3.1推進(jìn)政府體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

新公共管理理念表明政府應(yīng)當(dāng)把握好公共管理的方向，作為管理主體，政府應(yīng)當(dāng)注重政策的制定而不是一味執(zhí)行政策，所以政府首先要推進(jìn)體制改革，將傳統(tǒng)的政府管理職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，做到少插手，主調(diào)控，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，減少政府的管理越位和錯(cuò)位，調(diào)節(jié)好政府與市場(chǎng)和社會(huì)之前關(guān)系，增加其對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的服務(wù)性功能，另外，政府還要注重提高公共服務(wù)水平，新公共管理主張將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府管理模式，這將讓政府的公共服務(wù)不再處于壟斷性地位，在這種模式下，公共服務(wù)將下放給多個(gè)服務(wù)主體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，不僅能夠降低政府的行政壓力，還能夠促進(jìn)政府提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，提高公共服務(wù)綜合效能。

3.2創(chuàng)新政府工作方法，提高政府工作效率

在全球化趨勢(shì)不斷蔓延的今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化等各方面受其他國(guó)家影響越來(lái)越深，這些影響有積極也有消極，新公共管理視角要求政府必須不斷創(chuàng)新和發(fā)展，鼓勵(lì)政府積極探索工作方法，以更好地優(yōu)化和提高政府的工作效率，所以政府可以積極借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀做法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行改造，另外，政府還可以將企業(yè)的一些管理方法融入到政府管理當(dāng)中，比如建立績(jī)效評(píng)估制度和成本核算制度等，利用其它領(lǐng)域較為成熟和效果較好的方法完善現(xiàn)有的行政體系，控制行政成本，提高行政效率。

3.3積極對(duì)接時(shí)代特色，打造新型電子政府

新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)決定了政府管理模式新的發(fā)展方向，只有與時(shí)代特色和要求相對(duì)接，政府管理才能實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新和突破，所以政府要積極運(yùn)用好新公共管理理論，利用現(xiàn)有的信息技術(shù)和新興科技建立政府自己的信息化管理平臺(tái)，將各個(gè)部門(mén)用網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，提高信息傳遞效率和水平，實(shí)現(xiàn)信息共享，政府還可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高公共服務(wù)效能，打造電子政務(wù)系統(tǒng)，便民惠民，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府向管理型政府轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建新型電子化政府。

4.結(jié)語(yǔ)

新公共管理理論是一種符合現(xiàn)代化發(fā)展要求的新型公共管理理論，在新公共管理視角下，政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變?cè)新毮埽訌?qiáng)自身的服務(wù)職能，降低對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干涉，積極推進(jìn)政府系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性改革，不斷創(chuàng)新工作方法和理論，用現(xiàn)代化的技術(shù)手段提高行政效率，打造現(xiàn)代化政府管理新模式。

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作者簡(jiǎn)介：黃銀霞（1989-），女，壯族，廣東人，大專(zhuān)，從事工作為紀(jì)檢委，研究方向?yàn)楣芾眍?lèi)。