淺談社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策

谷欣奕

摘要：社會保險作為強制性的國家保險，不僅是保險機制，更是利國利民的重要民生工程。社會保險基金的正常運轉能夠有效推動社會穩定、長久發展。本文將對社會保險基金管理工作存在的問題進行分析，并重點探究社會保險基金管理的有效策略，以期社保基金能夠更好地為人民服務并促進社會健康、有序地發展。

關鍵詞：社會保險;基金管理;內部控制

社保基金管理工作是對基層勞動者的重要保障。社保基金主要依照個人與國家的實際經濟能力開展基金資金的籌集、資金的支付以及增值保值等經營管理活動。基于此，對于社會保險基金管理使用過程中存在的問題以及對策的探究有著重要意義。

一、社會保險基金管理工作存在的問題

（一）基金監督管理機制不夠完善

依照國家有關部門的相關規定，人力資源部門、社會保障部門、財政部門、審計部門共同參與對社會保險基金的管理、監督工作。在實際的監督管理過程中，社保基金的制約性監督沒有來自外部權力機構，因而無法杜絕基金管理過程中的資金違法挪用問題。目前，基金監管機制不夠完善，部分財務人員、業務員甚至領導會借助工作的便利違規管理社會保險基金，這嚴重制約了社會保險基金發揮自身功效，極大增加了社會保險基金的運營風險。

（二）基金運轉預警機制不夠健全

近些年，國內社會保險基金持續擴大覆蓋面，收入也出現連年增長的態勢。單純從淺層來看，我國社會保險基金收入增長速度遠高于社會保險基金的支出增長速度，這使得部分基金管理人員未能發現社會保險基金運轉的本質，沒有深刻意識到社會保險基金在運轉過程中存在的各種風險。若某期社會保險基金出現入不敷出的問題，會立刻引發社會保險基金的赤字風險并導致嚴重后果。與此同時，社會保險基金管理監督部門間的配合度與協調程度不夠，對于社會保險基金運轉機制的約束不夠完善，使得各部門沒有充分重視社會保險基金在運轉過程中的各類風險;隨著時間的累積，各種潛在風險如果不能被有效化解并逐漸積累起來，影響社會保險基金的穩定，長久可持續性發展。

（三）基金預決算機制不成熟

社會保險基金若實現使用與收集階段的有效預算管理能夠充分提高社會保險基金運轉的合理性，可以有效提升政府有關單位對社會保險基金運轉的調控能力，積極促進基金的管理監督力度。在社會保險基金進行監督管理期間，預算管理工作對于基金的有序運轉有著重要作用;在實際的監督管理活動中，基金的收繳、基金的支出會歷經多個部門、多項工作環節;現階段，各監督管理部門間的協調性不足，聯系不夠緊密，在預算管理進程中上級單位無法有效協調各個監督管理部門，在一定程度上阻礙了預算管理機制的優化與完善。此外，預算管理工作的不足還使得監督管理部門無法及時發現基金運轉過程中存在的諸多問題，無法為后續的基金管理決策提供有力的數據支持，未能有效提升基金的管理質量。

在社保基金管理工作進程中，最重要的內容為收支管理工作。在實際的社保基金管理活動當中，部分單位不具備較強的參保意識，未能及時向有關部門繳納社會保險，導致大量滯納金出現。與此同時，社保基金中的一部分資金來自于部分人員進行的一次性補繳，極大增加了社保基金未來的支付壓力。從支出管理層面進行分析，目前社會上的部分員工會提前辦理退休，降低社保基金的未來收入，增加社保基金的未來支出，顯著增加了社保基金的運轉風險;而社保基金。負責支出管理的有關人員只將工作重點放在社保基金是否依照相關標準要求進行資金支出，而不會對支出數額的持久性予以過多關注，更不會關注社保基金的運轉風險，使得支出管理較為松懈，不利于后續基金管理工作的順利開展。

二、社會保險基金管理的有效策略

（一）完善管理監督機制

為確保社保基金能夠穩定安全長久地運行，相關部門需要加大對社保基金的管理監督力度，需要針對社保基金的發展現狀，構建健全的社保基金管理監督機制，設立專門的基金內部審計科室，由專業的審計人員審核基金的日常運轉;及時向上級部門通報管理監督工作中發現的薄弱和缺陷，并給出妥善、有效的處理方案，提高社保基金運轉的抗風險能力[1]。尤其在社保基金的貨幣資金管理、支付征收等重要工作環節，需要嚴格根據相關制度開展各項工作并堅決貫徹權力分離、授權批準等內控原則，有效防范違法行為的出現，定期將社保基金的收支信息數據向社會進行披露，加大社會各界對社保基金運轉的管理監督力度，確保社保基金的后續運轉與管理工作能夠得到充分的監督。

在社保基金的支付階段，應嚴格實行審批制，對個人賬戶清理、死亡待遇、新增離退休人員應加強審批力度，嚴防作假冒領。與此同時，增強認證程序認證知識的培訓力度，使社保基金的相關部門的工作人員能夠更加了解認證工作方法與認證工作流程，更好地開展認證工作。在宣傳方面，應借助各種渠道加大宣傳力度，利用典型的吸引作用使社會上的廣大個體職工、企業能夠熟知社會保險的各項政策，提升社保意識，依法參保并繳納相應的社保費用。對于部分未依照相關規定登記社保的用人單位，應加強監察與核查力度，責令整改，提高擴面征繳工作質量。此外，各地區應建立由人民政府、工商局、管委會、經信局、財政局、人社局、政府辦等部門構成的社保費用清欠工作小組，統籌社保清欠工作，加大社保清欠力度[2]。

（二）健全基金運轉機制

現階段，國內社會保險基金缺乏健全的運轉機制，使得社保基金在實際運轉過程中呈現出各類問題，其主要問題體現為社會保險經辦單位較為分散，社保基金各管理部門間缺乏良好、有效的交流協調。基于此，為充分提高社保基金的管理效果，降低社保基金在實際運轉期間的各類風險，應整合社保基金各部門、各經辦單位，降低運轉環節數量;將社保基金的支付、信息管理登記申報等工作集中起來交由專門的機構。為充分完善該種管理模式，相關管理單位應構建綜合性、專業性的社會保險機構，提高社保基金的運轉效率，降低社保基金實際運轉的風險性。通過統一記賬并核算社保基金的各項數據信息，構建健全的社保基金決算與預算機制是非常必要的。相關部門應嚴格規范社保基金的信息化水準，嚴格依照經辦審核分離、經辦規程、崗位職責開展相應工作，提升數據錄入的準確性與完整性，降低人為篡改數據的概率，加強社保基金的資源共享力度，全面、及時地了解參保人員待遇、繳費、參保等各項數據信息，依照相關會議制度與監審委指示精神，積極推動社保基金監管體系的構建，營造社保基金外部監督、內部控制的良好氛圍，確保社保基金的運轉穩定性與安全性，實現陽光監管[3]。

三、結語

綜上所述，現階段國內社保基金管理工作存在管理監督機制不夠完善、運轉預警機制有待改善、基金預決算機制有缺陷的問題。通過構建健全的社保基金管理監督機制，整合社保基金經辦機構，健全社保基金的運轉機制，加強社保基金有關部門的內部控制能夠有效提升社保基金的運轉效率與管理質量。

參考文獻：

[1]焦玉蓉.如何加強社保基金管理風險防控[J].中國市場，2020（13）：57-58.

[2]張曉捷.論內控制度對加強財政社保基金管理的意義和建議[J].商情，2020（23）：13，79.

[3]黃鵬.淺談如何加強社保基金管理風險防控[J].新商務周刊，2020（3）：106.