完善湖北省生態補償機制

李浩

黨的十八大以來，湖北省按照習近平總書記視察湖北“四個著力”和“四個切實”要求，深入貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署，在碳排放權交易、省內流域橫向生態補償等領域探索實施了生態保護補償機制，取得了階段性進展。但在實踐中還存在生態補償資金來源仍然主要依賴財政、補償方式仍然以財政資金為主、企業和社會公眾參與度不高、保護者和受益者良性互動的體制機制不完善等矛盾和問題。“十四五”期間，湖北省應在著力于深化和多樣化縱向生態補償的基礎上，積極探索橫向和市場化生態補償的新路徑。

一、以流域為單元全面推行水環境生態補償制度

以創新綜合執法、推行河長治河、完善監測站網、強化監督考核等綜合治理手段為前提，在湖北省全面推廣以流域為單元的水環境生態補償制度。各級政府可設立專項生態補償基金，采取控制斷面考核的方式，將水質與生態補償金掛鉤，通過比較監測斷面水質變化情況，對相關責任主體進行獎勵或處罰，持續調動流域上下游、左右岸保護水資源的積極性。

二、在省內繼續推進基于生態價值核算的生態補償試點

以鄂州經驗為基礎，選取流動性生態服務的主要供給區繼續探索行政區間的橫向生態補償模式。在試點示范區已開展自然資源調查與確權登記的基礎上，對氣體調節、 氣候調節、凈化環境、水文調節等生態系統服務進行價值核算，并按照生態服務高強度地區向低強度地區溢出生態服務的原則，核算各區應收取和支付的生態補償金額。同時，在經濟較為發達的地市，積極探索社會化資本經營生態服務產品，并由破壞生態環境的行為主體購買該服務，以抵消其所造成生態環境損失的生態補償新模式。

三、以碳排放權交易試點為契機開展林業碳匯補償制度

在全省范圍內篩選出生態環境好、林業基礎優良的區縣作為碳匯的供應方，推進林業碳匯標準生產和認證一體化進程。加快林業碳匯標準體系建設，尤其是碳匯交易標準的制定，包括交易標準、交易規則和其他標準的制定和完善，規范林業碳匯供給市場。加快碳匯交易平臺建設，完善林業碳匯登記注冊制度，及時發布林業碳匯的供給和需求信息及價格信息等，建立一個碳匯供需信息庫，使碳匯交易市場的供需信息完全透明化，降低碳匯交易的信息搜尋成本，以促進碳匯交易的順暢發展。同時，篩選出一批高碳排放企業，不強制但鼓勵其通過林業碳匯交易試點平臺進行碳匯指標的托管和交易，實現社會責任資源承擔。

四、以重點生態補償項目推進生態安全格局構建

以長江經濟帶高質量發展戰略為契機，統籌規劃“四屏兩帶一區”生態安全戰略格局，系統整合各類生態保護項目，積極與《長江經濟帶生態環境保護規劃》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》《長江經濟帶國土空間規劃》對接，爭取國家資金支持，在大別山區、秦巴山區、武陵山區、幕阜山區四個生態屏障，長江流域、漢江流域兩個水土保持帶和江漢平原湖泊濕地生態區開展森林、水流、濕地、耕地、大氣、荒漠等重要生態領域的生態保護與補償工作。

五、積極推進跨流域調水水源區的生態補償機制建立

推動《南水北調中線水源區生態環境保護條例》立法工作，通過法律形式進一步明確區域的生態功能定位、空間區劃、環境保護標準、污染物排放標準等，并以此為基礎推進區域水權建設，實現水源區由“被動保護”向“自我保護”的轉變。開展水源區的生態服務產品的確權登記工作，制定水資源生態價值核算規范，并推進水源區生態服務價值的核算工作。探索建立水源區“三省五區”聯席會議制度，探索建立保護區和受益區的對話合作機制，并由中央主導，引導受益地區與生態保護地區通過自愿協商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協作、產業轉移、共建園區、技術和智力支持、實物補償等方式實施橫向生態補償。

（作者系湖北經濟學院長江經濟帶發展研究院研究員，長江科學院原高級工程師。）

[責任編輯：李利林]