提升新型城鎮化質量

羅靜

《湖北省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》實施以來，湖北省城鎮化水平有了顯著提升。2018年末，湖北省常住人口城鎮化率達60.3%。“十四五”是提高湖北省新型城鎮化質量的關鍵時期，分析和研判主要的制約因素，科學設計總體目標、戰略重點和對策至關重要。預期到2025年，全省常住人口城鎮化率達到70%，戶籍人口城鎮化率達到50%，兩者差距縮小2個百分點，實現1000萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。城鄉居民人均收入差距縮小，城鄉基本公共服務體系日趨完善，城市空間布局結構優化，城鄉生態環境持續改善。為實現上述目標，主要的戰略重點和舉措如下：

一、推進農業轉移人口市民化

積極推動農業轉移人口落戶，簡化落戶程序、提供購房優惠政策。健全教育保障體系，完善學前教育公共服務體系，落實中等職業教育免除學雜費和助學金政策。創新城鄉基本醫療保險管理制度，推行統一規范的城鄉居民基本醫療保險制度。支持完善統籌城鄉的社會保障體系，實現職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險之間轉移接續，統一城鄉居民家庭最低生活保障認定標準和救助標準。加大農業轉移人口就業扶持力度，健全公共就業服務供給機制。提升城市承載能力，多渠道吸引社會資本參與城市基礎設施建設和運營。加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度，基于農業轉移人口市民化績效，將轉移支付增量資金向人口流入較多的城鎮傾斜。

二、推動城鄉雙向自由流動

建立城鄉統一的要素市場，完善城鄉建設用地市場，構建開放透明、公平競爭、統一規范的城鄉勞動力市場，健全農村金融服務市場。深化體制機制改革，建立以人為本、城鄉統一的新型戶籍制度，推進征地制度、集體經營性建設用地入市、提高被征地農民補償標準、宅基地制度的有償退出機制等制度改革。建立分級公共服務均等化標準，以標準化手段優化資源配置。加快建立城鄉技術和信息應用平臺，建立城鄉互動的信息網絡，加快農業技術成果轉化。

三、促進城市群和都市圈一體化發展

推動長江中游城市群三省建立共同的產權交易市場，建設沿長江生態廊道。分類引導都市圈高質量發展，武漢城市圈建成為在全國具有重要影響力的城市群，支持武漢建設國家創新中心、國家先進制造業中心、國家商貿物流中心和區域性金融中心，將襄十隨城市群打造成為漢江流域重要增長極、宜荊荊城市群打造成為長江中上游重要增長極。

四、創新城市更新和城市治理模式

加快智慧城市建設，推動智能化基礎設施建設，制定5G應用創新五年行動計劃，推進環境要素監測監控全覆蓋，加快湖北“教育云”建設，推進智慧醫院、遠程醫療、智慧養老發展等。創新政府管理方式，深化“互聯網+政務服務”，打造政務服務“總客服”。推進以社區居民自治為主導的治理模式，打造社會治理共同體。開展社區生活圈建設，營造可達性強、服務精準、功能復合、開放安全的宜居社區。

五、高質量推進中國特色小鎮建設

科學制定特色小鎮規劃，找準特色小鎮發展定位，構建產業體系，打造規模緊湊、功能集聚、職住平衡的創新創業平臺。建立特色小鎮標準體系，建立年度考核制度。優化特色小鎮運營模式，利用“互聯網+”提升管理水平和效率，加強營銷策劃。引導高端要素集聚，加快推動人才、資金、技術向特色小鎮集聚，為特色小鎮建設創造商機。推進典型引領示范，選擇有條件的縣（市、區）培育連片的典型特色小鎮，開發“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等特色小鎮，探索衛星型、專業型等特色小城鎮發展路徑。強化政策保障措施，盤活存量建設用地資源，實施柔性化的綠色供地機制，建立特色小鎮專項基金，通過稅收優惠、優先落戶、人才獎勵等激勵措施吸引人才入駐。

（作者系華中師范大學高質量發展研究院院長，城市與環境科學學院教授，博士生導師，地理過程分析與模擬湖北省重點實驗室主任，湖北省地理學會理事長，武漢市和黃石市人民政府咨詢委員。）