試論英語教育規劃的基本原則

田宏

摘要：隨著國民經濟的快速發展以及融入國際社會的步伐越來越快，英語在國民生活中起著越來越重要的作用，人們日益重視英語教育，而且我國各級各類的英語教育都取得了令人矚目的成績。但長期以來對國民生活有著很大影響的英語卻沒有在語言規劃上被予以足夠的重視，從而使得英語教育產生了諸多問題并日益突出，從而影響到了經濟的發展和社會的和諧。因此，從國家發展的戰略高度出發，制定科學的英語教育發展規劃就具有十分重要的意義。英語教育規劃的制定是一項復雜而又系統的工程，需要遵循一定的基本原則，包括遵循語言發展規律，科學規劃;確立各語種協調發展的思想，和諧規劃;以人為本，統籌兼顧，全面規劃;堅持以史為鑒，理性規劃。

關鍵詞：英語教育;英語教育規劃;原則

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.09.031

中圖分類號：H319? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1671—1580（2020）09—0134—04

一、語言規劃與英語教育規劃

人們對語言政策和規劃的關注和研究由來已久，大體來說，“語言規劃”是由美國語言學家Einar Haugen于1959年在《在現代挪威規劃一種標準語言》這篇文章中首次使用的，至今為止，已經有50多年的歷史了。在這半個多世紀的發展過程中，人們對語言規劃的定義是逐漸完善的。到上個世紀的前半葉，語言政策和規劃研究只是社會語言學的研究范圍，并且由于對語言本質和人類語言活動認識的不同，學界對語言規劃的理解與界定也不盡相同。劉海濤（2006）從諸多語言規劃文獻中檢索了30多種定義，得出一些有關語言規劃的不同認識。總結前人研究的成果，可以對語言規劃有一個概括性認識，并給語言規劃下一個比較全面的定義：語言規劃是人類尤其是由國家授權的機構對語言活動進行有組織、有意識的干涉活動，其表面目的是解決由語言的多樣性引起的交流溝通問題，其更深層次的目的在于綜合考慮政治、經濟、文化等因素對整個語言生態的影響，對語言多樣性進行人工調節，從而保護語言的多樣性。在語言規劃類型上，既有對語言的地位規劃，即對一種語言在一個社會中處于一個什么樣的地位、在社會交際中起一個什么樣的作用在法律層面上給予確認和認可，又有語言的本體規劃，即對構成語言本體的諸要素之間作出合乎語言發展規劃的若干規定或規范，從而使得語言有效地服務于人們日常交際的需要。除此之外，學界還相繼提出了其他有關的規劃類型，比如語言的習得規劃（也即教育規劃）、語言的聲望規劃（主要集中在語言的對外傳播以及語言的功能規劃等）。在語言規劃的層級方面，有學者提出語言規劃可以劃分為宏觀語言規劃、中觀語言規劃和微觀語言規劃。前者包括一個國家之內甚至超國家之間的語言規劃活動，主要聚焦語言的地位規劃。中觀語言規劃主要指的是人們生活中的各活動領域的語言規定與規范，比如政府部門以及服務領域的語言使用與規范問題。微觀語言規劃主要是指個人、家庭或者工作車間、宗教場所等語言活動發生地的語言規范。由此可見，自從語言規劃成為受關注的研究問題之后，人們對其的認識和研究是不斷深入和深化的，尤其是最近十幾年，學界對語言規劃的研究越來越重視，不同研究領域比如政治學、經濟學、教育學等都開始重視對語言規劃的研究，形成了不同的跨學科語言規劃研究。可以說，語言規劃研究方興未艾，這既是機遇，也是挑戰。

在語言規劃的分類中，語言教育規劃占有相當重要的位置，而英語教育規劃，又是語言教育規劃很重要的組成部分，這是因為英語教育在我國的各級各類教育層次中占據著非常重要的地位。這種充分重視英語教育的理念是無可厚非的，也是值得肯定的，因為一個國家要發展，要強盛，要立于世界民族之林，就必須重視世界第一語言即英語。英語語言教育曾在一定程度上影響著我國融入世界的程度和速度，影響著中華民族偉大復興的進程。多年來在各方面的努力下，我國的各級各類英語教育都取得了令人矚目的成績，培養了大批優秀人才，但令人遺憾的是，長期以來對國民生活有著很大影響的英語卻沒有在語言規劃上被予以足夠的重視，從而使得英語教育產生了諸多問題并日益突出，影響到了經濟的發展和社會的和諧。

二、我國英語教育規劃的簡要回顧與不足

新中國成立后，國家非常重視對母語即漢語的語言規劃，但是在外語教育規劃方面重視程度不夠，只是在特定的歷史時期出臺過為解決特定問題的涉及外語教育的一些政策。建國后，國家需要外經貿翻譯人才，也需要從事外語教學的師資力量，故此，政府教育部門在外語教育方面采取了兩項重要措施： 一是制定外語教育七年規劃綱要， 一是建立一批外國語學校， 為外語院系準備更好的生源。這兩項措施不僅在扭轉當年外語教育的偏向上起了重要的作用， 而且，其中的許多精神和做法一直延續至今，影響深遠。改革開放后，開啟了語言教育快速發展模式。1979年3月教育部關于加強外語教育的通知中提出， 語種布局要有戰略眼光和長遠規劃。關于語種的方針是：“當前主要的任務還是大力發展英語教育， 但也要適當注意日、法、德、俄等其他通用語種的教育”。 1982年， 教育部關于中小學外語教育的意見中提出：“中學語種設置， 從全國來說， 以英語為主， 俄語應占一定比例， 有合格師資條件的學校， 可根據需要適當開設日語”。進入21世紀后，由于全球化進程的加速，中國與國外聯系越來越緊密，國家、社會甚至個人對外語的需求或要求越來越高，英語被擺在了一個很突出的位置，英語教育取得了爆發式跨越發展，促進英語教育發展的各種相關政策和舉措陸續制定并實施，其中比較有名且影響至今的當屬全國大學英語等級考試。該考試政策從推出到現在，可以說極大促進了大學英語教與學的發展，但也伴隨著為數不少的質疑聲音。

從以上對我國英語教育政策的簡單回顧與梳理中，可以清楚地看出，我國的英語教育帶有明顯的階段性和目的性特征，即所推行的英語教育政策是隨著時代的發展和社會的需求而被動做出的，沒有一定的前瞻性，更談不上系統性、繼承性和科學性。事實上，在我國的語言規劃當中，同樣存在著比較嚴重的問題，比如張緒忠（2009）曾經總結我國外語（英語）教育規劃中存在的特定問題有“外語教育規劃缺乏系統性和連貫性;外語教育的目標盡管明確， 但目的性科學性不夠;各個階段的外語教育銜接性差;外語教育的自主性差， 沒有能夠和我國的具體國情緊密結合， 因而沒有形成具有中國特色的外語教育體系”等等。上面問題的提出都是比較寬泛的，具體而言，在我國的外語（英語）教育規劃中，應該要考慮這樣一些問題：各級各類英語教育如何形成貫通的“一條龍”式的發展模式，高校外語教育中的各語種分別占多少比例，需要培養多少專業學生，英語教育的培養目標到底是什么，外語尤其是英語在社會生活中到底具有一種什么樣的地位，在什么時候什么場合能夠使用或不能使用英語等，這些都需要語言規劃，尤其是外語語言規劃來厘清的問題，然而令人遺憾的是，直到二十一世紀的今天，我們仍然沒有看到一個統一的、連貫的可以指導我國各級各類英語教育的規劃舉措。

實質上，任何英語教育政策和規劃的提出與制定，不但需要考慮諸如國家和社會的政治、文化以及經濟等背景，考慮一個民族的歷史文化背景等因素，更要考慮到國家和社會所處的發展大環境、大背景，采取一定的基本規劃原則，才能真正制定出科學合理的英語教育規劃。

三、制定英語教育規劃應遵循的基本原則

陳章太（2005）在研究漢語語言規劃中指出：“語言規劃是一項整體性系統工程，制定和實施語言規劃，只能確定若干最重要的基本原則，以便統率和指導語言規劃的方方面面和全過程，使語言規劃更加科學、有效。”結合時代特點以及英語教育發展規律，英語教育規劃的制定也應遵循一定的原則。具體來說，在制定英語教育規劃的時候，至少應該遵循以下基本原則。

首先要充分認識并遵循語言的發展規律，科學規劃。從純語言的角度看，語言沒有高低貴賤之分，所有語言都是平等的，都同樣優美和復雜，都具有充分的發展潛能去滿足其使用者的交際需要。但世界一體化發展進程也體現在語言的全球化上，即體現在產生一種全球通用的語言。由于英語語言的特殊發展背景，它恰好充當了全球通用語的角色。面對這樣一個無法回避的語言現實，在制定外語教育規劃時，就必須充分尊重英語語言本身的發展規律，全面考慮影響英語語言發展和使用的各種因素，尤其是要考慮英語和我們的母語漢語之間的對立統一關系，既不能過分強調英語的重要性而忽視了對母語的保護，又不能為了強調保護母語的純潔性而排斥其它語言尤其是英語的重要性。只有充分認識語言的發展規律，才能實現科學的外語尤其是英語教育規劃。

二是要確立各語種協調發展的思想，和諧規劃。目前，構建和諧社會的思想在我國已經深入人心，“和諧社會”的構想是一個全球的概念，而不是只限于一個國家、一個民族范圍之內，因為“和諧社會”的最高形式就是“和諧世界”，而語言和諧則是和諧社會中不可或缺的重要一環。語言和諧既可指語言內部系統各要素之間的和諧共生，又可以指語言外部與社會各要素之間的和諧共存，而本文所提倡的語言和諧顯然特指后者而言。中國長期以來致力于構建和諧社會，而如果沒有外國語這個各國人民交流思想、溝通信息、建立友誼、相互學習與共同發展的工具，要構建“和諧社會”進而實現“和諧世界”是不可能的。在英語教育規劃中，要立足語言與社會發展的關系，把英語教育規劃與社會總體規劃結合起來，面向國家改革開放的大局，充分考慮各語種與經濟、文化發展的戰略關系，使之相互促進、協調發展，以構建和諧語言生活為第一要義。然而，必須要特別強調指出的是，英語的迅猛發展對我們母語的影響是無法避免也無需避免的，在進行英語教育規劃時，既不能無視或漠視這種影響，又不能采取歷史虛無主義的態度，全面否定英語在我國人民生活和經濟建設中所起到的積極作用。要有一種和諧發展的觀點，正確對待外語的輸入，這種和諧觀基本體現在兩個方面，即：一是“拿來”外語為我所“用”，二是“輸出”漢語為我所“揚”。兼顧了這兩者之間的辯證關系，制定的英語教育規劃無疑就是和諧的、科學的。

三是要以人為本，統籌兼顧，全面規劃。多少年來，英語教育一直是我國外語教育的重中之重，可以說除了母語教育之外，英語教育占據著“龍頭老大”的地位。事實上，英語教育說到底只是諸多語言教育的一種，不應將其置于其他語言教育科目之上，更不應因不懂英語或英語水平不高而遭受到一些不公平的對待，甚至在有些情況下影響一些專業優秀人才的發現和培養，比如在博士生高層次培養方面，采取外語（主要是英語）考試成績“一刀切”的考核辦法就不是非常合理。外語教育的規劃要以人為本，適度適量，高質高效。政府可運用政治、經濟等杠桿進行宏觀調控，有根據地統籌，有目標地規劃。教育部前副部長劉利民早在2009年就撰文指出，我國的外語教育應充分利用地緣等優勢，建立外語重點發展區。

他在其研究中進一步分析指出“根據區域發展和社會需求，結合人才培養目標，實現區域性重點語種發展、關鍵性語言大中小學‘一條龍教育模式”。按照地域優勢客觀實際，劉利民建議可以在東北地區重點優先開展俄語教學，而在西南少數民族地區可以開展東南亞國家的語言教育，比如越南語、印地語等等。隨著“一帶一路”建設的深入推進，人們越來越感覺到語言“互聯互通”的重要性，是否充分重視外語的規劃和教育，將是影響“一帶一路”建設成功與否的重要因素之一。故此，在重視英語教育規劃的同時，一定要對有利于構建和諧語言生活的諸多語言統籌兼顧，進行全面規劃。

四是要堅持以史為鑒，理性規劃。我國的英語教育發展到今天，一個顯著特點就是必修性。這種硬性規定一方面凸顯了英語教育的重要性，另一方也不可避免地帶來諸多問題，給我國人民的社會生活帶來了比較嚴重的負擔和浪費。有些英語教育的硬性規定及社會、家校對英語重視的極端程度和觀念，可能其出發點和初衷是好的，但對于大部分人來說，英語在生活中的實際應用意義不大，非英語專業者畢業后基本不用英語，英語學習主要是為了應付考試和升學，因此將英語作為重要評價標準實無必要。當然，對于那些有英語愛好或將來打算出國深造的孩子可在不耽誤其他科目學習的同時，適當增加英語學習，打牢英語學習的基礎。這種在特定歷史背景下產生的、有其歷史合理性的英語教育規劃在新時代就面臨明顯的現實挑戰。“以史為鑒，可以知興替”，應當汲取歷史經驗和教訓，理性地看待外語尤其是英語在人民受教育中的地位和作用，建立起自愿學習外語的教育制度。

四、結語

隨著全球一體化趨勢的不斷升溫，語言間的相互影響逐漸加深，形勢的發展和變化給我國的語言規劃提出了新的任務，除了語言地位規劃和本體規劃外，語言教育規劃問題應該列入重要的議事日程。由于英語教育規劃是關乎整個語言規劃全局性的因素，在制定相關規劃時，有關政策和規劃執行部門要做大量的調查和細致的科學論證，遵循基本的規劃原則，一方面要強化母語教育，大力宣傳國家語言文字的政策法規，培養國民對母語的自豪感，明確母語教育在我國學科教育體系中的地位，自覺維護祖國語言文字的純潔和健康。另一方面，外語教育規劃的制定同樣是影響國計民生的重要因素，恰當的規劃不僅關系到國家的安全、文化的傳承，更關系到整個國民素質的提高，必須舉全國之力，以國家發展戰略為出發點，科學認識外語教育的地位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，制定統一連貫的外語教育標準，協調和統籌各個層次的外語教育，實現外語人才培養在市場規律和宏觀調控相互作用下的動態平衡，完成我國的外語教育發展規劃，把相關的規劃落實到國民系列教育中，從而促進社會健康和諧發展和進步。

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