基于建構主義的行政管理專業實踐教學探索

摘 要：行政管理專業在學科發展中已作為一門綜合交叉應用性學科，其人才培養模式也由傳統的學術型（理論型）向應用型（實務型）轉變。因此，在教學中改革傳統的教學模式和提高實踐教學的質量成為當下行政管理專業教學的方向所在。而建構主義的學習理念強調了學生的主體性和構建學習情境的重要性，是目前實踐教學改革的一項重要理論。本文在調研了國內行政管理專業培養方案的基礎上重點分析了目前實踐教學存在的問題，并基于建構主義的“情境設計”教學方法，在總結已有的實踐教學經驗的基礎上，提出了三類情境設計的實踐教學改革方案。

關鍵詞：行政管理;實踐教學;建構主義;情境設計

一、緒論

我國行政管理專業自20世紀80年代中期恢復以來，隨著專業的調適與發展，已被定性為一門綜合交叉應用性學科，其培養目標并不僅限于理論教育，而更側重于學生應用型能力的培養[1]，以適應新時代的社會主義建設対復合型、應用型的公共管理人才需求。浙江大學城市學院行政管理專業從2014年開始順應學校應用型人才培養模式的改革，積極探索和拓展實踐教學。尤其是與地方政府合作，以市（區）屬機關、街道社區作為校外實踐平臺，進行教學、科研和人才培養等多方面的探索。這一實踐教學改革得到了學生、教師和合作單位的廣泛肯定，使人才培養與地方經濟社會發展的需求逐漸契合。

不過，上述實踐教學的改革也時常受制于地方政府人事變動、行政體制改革等多重因素的影響，在這種態勢下，如何繼續開拓更為多元的訓練平臺致力于提升學生的實踐能力，并結合杭州市的發展戰略，培養符合具有國際化、創新性等特征的復合應用型人才是未來行政管理專業實踐教學改革需要探索的重要課題。本文通過分析現有行政管理專業實踐教學存在的問題，在建構主義的教學理論指導下總結已有的實踐教學經驗并嘗試提出“情境教學”的改革方案。

二、行政管理專業實踐教學現存的問題

雖然全國行政管理人才供大于求的現狀依然存在，但是在北京、上海、杭州等發達地區對行政管理高層次、國際化的人才需求量比較大。例如，杭州市各區縣在2018年年初，面向國內雙一流高校擇優引進一批黨政儲備人才[2]。根據市場反饋來看，“一專多能”型行政管理人才最受用人單位歡迎。因此，對于行政管理專業來說，強調復合型和應用性人才培養的目標，絕不是標語口號。從目前行政管理專業的實踐教學現狀來看，主要存在以下幾個問題。

（一）專業課程體系缺乏理論與實踐教學的平衡

首先，專業課程體系中理論教學的比重過高，學科基礎中政治學色彩依然濃厚，公共部門管理人才培養取向明顯;而實踐教學多集中于畢業設計、暑期社會實踐等，很少依據專業課程開展實踐教學。其次，在特色課程方面，設置在管理學院的公共管理系凸顯城市管理特色，從社會學孕育出的行政管理比較強調社會工作，在法政學院下凸顯政治學和法學，而財經類院校則強調財經本色。從目前的專業課程模塊來看，可以歸納為從其基礎學科出發開發偏于理論性的課程，從學生就業出發開發偏于實用技巧性的課程，從學校辦學理念出發強調偏于技術性的課程，從學院結構或學科背景開發偏于特色性的課程等。總之，較少基于復合應用型人才定位和需求進行科學化的課程體系設計。

（二）專業的實踐教學往往流于形式

目前，行政管理專業實踐教學主要以三種形式開展：一是課內實驗與實訓類，以模擬行政流程、電子政務為主;二是專業實習類，以綜合實踐、畢業實習為主;三是社會實踐類，以暑期社會實踐、社團活動等形式為主。不過，一般研究型高校較少開設課內實驗，學生往往通過自主申請國家、省市等大學生科研項目，撰寫調研報告和科研論文。而應用型高校的實踐教學模式差異化較大，教學形式和教學環境主要由院系根據自身條件創設，如與當地政府部門和企業開展實習合作。不過，由于人才培養定位模糊與寬泛，一些高校實踐教學的聚焦性和實效性并不強，尤其缺乏系統性的教學安排和科學理論指導。

（三）人才培養目標與地方發展需求對接不夠

雖然我院進行了以“目標需求”為導向的人才培養模式創新，但是從長遠來看，人才培養與當前政府行政改革和地方社會經濟發展的需求對接不夠。事實上，仔細查閱各高校行政管理專業人才培養方案的表述發現，無論是研究型還是應用型高校其人才培養目標基本沿襲了《普通高等學校本科專業介紹》中對專業的模糊而寬泛的描述，在知識結構、基本素養和技能訓練方面仍然主要服務于黨政機關為主的政府部門[3]。再加上“學而優則仕”的傳統，行政管理專業學生大多具有公務員情結。因此，在目前公務員招聘制度之下，需要在厘清專業核心價值的基礎上，認知其廣泛的就業適用面，拓展學生多元化的就業渠道，如向街道（社區）的社會工作、企業公共關系管理、文化建設、人力資源管理、質量管理以及行業協會、慈善組織等社會組織進行拓展。

（四）教師隊伍結構相對單一

由于行政管理專業本身具有多學科融合的特質，需要師資隊伍具有開放多元的學科背景。而目前專業教師數量相對較少，學科背景多集中于政治學、公共管理專業。因此，需要進一步拓展師資來源，引進學科帶頭人，尤其是將政界與實務界的專家引入實踐教學和人才培養之中，從而促進教師學科背景多元化，教學方式多樣化，學生思維視野開闊化以及人才培養應用化等多贏目標。

綜上所述，雖然一些高校進行了實踐教學的改革探索，但是人才培養的局限性較大，實踐教學的系統化不足，就業崗位可替代性較強，畢業生缺乏專業特有的核心能力和競爭優勢，難以滿足新時代公共部門對管理人才的需求。

三、基于建構主義的“情景設計”教學方法

在公共管理專業的教學歷史中，最早由美國的Campell和Tatro兩位教授為MPA專業的教學實踐設計了將“真實世界的情境與學生的學習進程相結合”的課程體系[4]。這是情境設計教學法的最早雛形，后來西方國家在公務員培訓中也開始大范圍的運用該方法。目前，公共管理專業仍然以傳統的課堂傳授為主，其效果難以適應將來工作崗位的需要。公共管理知識具有較強的實踐性，教學目標既包括知識理解，也應掌握專業技能，實踐性的知識和專業技能的培養應該通過情景教學獲得。

建構主義學習理論認為“學習是學習者利用感覺吸收并且建構意義的活動過程，這一過程不是被動地接受外部知識，而是同學習者接觸的外部世界相互作用的結果。[5]”換言之，學習必須由學習者自己進行，教師不能代勞。需要特別強調的是，建構主義學習必須包含學習者的獨立見解，這樣的學習方式才是“建構”的[6]。情境設計就是設計出有利于學生對于主題意義理解的情境，它要求我們將傳統的教學設計改變為設計情景化的學習環境，學生通過獨立思考并參與真實的問題求解而獲得有效的學習效果。一般而言，情境設計可分為三種：一是真實情境，二是問題情境，三是模擬情境（見下表）。

建構主義作為一種新的認知理論，認為情境、協作、會話和意義建構是促進教學的四大要素。首先，學習是以學生為中心的學習，教師只起到激勵、引導和支持等輔助作用;其次，學習情境要與實際情境相結合;再次，知識的建構是與周圍環境互動的結果;最后，注重教學環境的設計。教學環境包括學習環境和學習情境，前者是學習者可以在其中自主進行探索和學習的場所，后者是為學生所提供的一個真實的問題背景。因此，我們可以將基于建構主義的情境設計教學模式概括為：以學生為中心，在整個教學過程中由教師起組織者、指導者、幫助者和促進者的作用，利用情境、協作、會話等學習環境要素充分發揮學生的主動性、積極性和首創精神，最終達到使學生有效地實現對當前所學知識的意義建構的目的[7]。

四、“情境設計”的專業實踐教學改革方案

（一）鞏固和拓展校外實踐基地，設計真實教學情境

首先，相關專業課程需積極拓展校外調研實踐的機會。如《社區治理》《城市管理學》等課程組織學生去周邊社區或專業實習單位，在上塘街道、康橋街道等基層單位進行代表選舉、垃圾分類、居家養老等一系列的主題調研，以小組的形式進行研討學習，形成多份有質量的調研報告。有些報告受到了所在轄區領導的采納，部分報告經過指導老師修改成為大學生科研的立項項目。這些實踐開拓了學生視野，加深了其對社會的認知。不過，目前這樣的課程設計還比較少，需要進一步開發設計更多的課程實踐教學環節。

其次，鞏固和拓展校外實踐基地，嚴格規范學生的暑期社會實踐以及專業實踐。目前，暑期社會實踐在第二學期期末由學生組隊就某一主題在專業教師指導下開展主題調研，專業實習分為第四學期期末的“專業實踐”和第七學期期末的“綜合實踐”。“專業實踐”由系里統一安排，分散在校外的各個實踐基地，由各實習單位的部門負責人擔任學生的校外指導老師，再配備一名專業教師作為校內指導老師，定期回訪反饋學生實習情況。實習結束后，通過回訪情況、學生實習總結報告、實習日志以及實習總結匯報大會的綜合評定來確定學生專業實踐的成績。“專業實踐”持續且有效地開展得到了廣大師生和校外實踐基地領導的廣泛認可。當然，如何按照情境設計的要求和步驟，優化實習管理，提升實習效果，并反饋于教學環節，是日后需要跟進的重要工作。

（二）大力推行規范的案例教學，設計問題教學情境

行政管理應用型人才更需要綜合分析、協調控制以及解決實際問題的實踐能力。案例教學是一種通過模擬或者重現現實生活的一些場景，讓學生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進行學習的一種教學方法[8]。案例教學不僅要求學生運用基礎理論知識分析問題，更強調提出解決問題的見解，激發學生的學習積極性。《企業公共關系實務》《城市管理學》《地方政府管理》等專業課程可以通過案例的規范編寫、深入分析問題并撰寫案例報告，透過構建案例情境，加深學生對相關理論的理解和運用。例如《城市管理學》課程，引入項目制的教學理念設計出十幾個個典型情境案例提供給學生以小組形式自主選擇進行調研分析，鼓勵提出問題并提供解決建議，最后撰寫主題研究報告，并設計學生團隊自我評價為主的成績綜合評定新機制，激發課堂上學生發言的熱情和創造性解決問題的能力[9]。但是，目前公共管理案例庫的建設，案例教學的規范化和普遍化都還有待于進一步加強。

（三）系統建設校內實訓基地，設計模擬教學情境

首先，系統建設校內實訓基地——行政管理專業實訓基地。該基地目前承擔的模擬教學項目包括：大學生公管案例分析大賽，模擬聽證會，“行者素質”系列比賽，大學生新生辯論賽、科研沙龍等活動。實訓項目主要依托法學院E化實驗室與行為實驗室開展實訓。隨著政府績效考核成為行政管理中的重要內容，需要建設“行政效能模擬基地”開展全真模擬政府績效考評與人事培訓的仿真實踐。

其次，借助組校內專業社團——公共管理研究會開展實踐教學活動，訓練學生的計劃組織能力、人際交往能力、創新能力和思辨能力。目前開展的常規項目包括：模擬公務員考試項目、專業實踐匯報會項目、名師專業講座、就業輔導講座等。

最后，重視學生在模擬情境教學設計中的主體地位，從模擬情境的策劃、籌備、組織、實施到總結的全過程需要在專業教師的指導下，由學生組織獨自完成，并做到每個項目有小結，每學年有總結。對模擬情境設計的紙質材料歸檔整理，對角色扮演、公共管理案例大賽、模擬聽證會、模擬公務員面試等場景通過錄像、錄音等手段保存電子檔案，并在此基礎上籌備模擬情境的案例庫，為日后實踐教學提供豐富的案例素材。

五、結語

本文基于建構主義的“情境設計”教學方法，在實踐教學中細分了真實情境、問題情境和模擬情境三類情境。通過分析行政管理專業實踐教學存在的問題和總結實踐教學中取得的寶貴經驗，提出了三類情境設計的實踐教學改革方案。通過強化情境設計，利用行政管理實訓基地、公共管理研究會等實踐教學平臺，提高學生專業實踐能力。通過加強與地方政府、企業和社會組織等合作，實施案例教學或者模擬情境設計，促進多元主體在人才培養中的協作，為學生創設更多學習的真實情境、問題情境和模擬情境，全面提升教學質量。

參考文獻：

[1]孫婷.基于能力培養視角下的高校應用型專業課程本科教學實踐改革探析——以公共管理類專業課程為例[J].民族高等教育研究，2016，4（02）：74-77+93.

[2]“杭州·拱墅”門戶網站.杭州市拱墅區面向“雙一流”高校引進黨政機關領導干部儲備人才公告[EB/OL].http：//www.gongshu.gov.cn/art/2017/12/29/art_1230541_14732118.html.2017-12-29.

[3]唐重振.專業教學質量新標準背景下的地方高校行政管理專業人才培養模式改革實現途徑研究[J].教育教學論壇，2018，（22）：131-133.

[4]Thomas Voicino and Linda C.Wilson.Changes and Reforms in Public Administration Education[Z].Handbook of Public Management Practice and Reform，edited by kuotsai Tom Liou，Faculty Books & Monographs，2001：637-662.

[5]Hein，E.G.Constructivist Learning Theory[C].CECA Conference，Jerusalem，Israel，1991.

[6]Chi M T H.Active-Constructive-Interactive：A Conceptual Framework for Differentiating Learning Activities[J].Topics in Cognitive Science，2009，1（1）：73-105.

[7]何克抗.建構主義的教學模式、教學方法與教學設計[J].北京師范大學學報（社會科學版），1997（05）：74-81.

[8]吳高臣，劉爽.實踐導向：案例教學法研究[J].黑龍江高教研究，2011（12）：178-181.

[9]孫雁.公共管理類課程教學改革引入項目制的設計與實踐——以《城市管理學》為例[J].教育現代化，2018，5（27）：138-143.

基金項目：2018浙江大學城市學院年教學改革項目（項目編號：JG1803），同時感謝杭州市社科優秀青年人才培育計劃資助

作者簡介：劉靖（1987—），男，漢族，浙江杭州人，管理學博士，講師，研究方向：城市治理。