濟南：擦亮“信用濟南”城市名片

顧玉雪　吳栩

2020年7月10日，濟南市委常委、副市長鄭德雁作“信用惠民”主旨演講。

“泉誠分”打造“信用惠民”新模式

個人誠信體系是社會信用體系建設的重要組成部分，濟南市深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》（國辦發〔2016〕98號）中的指導精神，在借鑒國內各城市個人誠信分經驗做法的基礎上，以濟南市個人誠信分“泉誠分”為依托，成功打造了“政府—市民—商家”循環聚能的“信用濟南”模式。

以制度為引領，印發了《濟南市個人誠信積分管理辦法（試行）》，明確個人誠信積分信息歸集、應用拓展、權益保護等具體事項;以激勵誠信市民為導向，為信用狀況良好的個人可享受享行政管理和公共服務綠色通道、容缺受理、程序簡化等便利服務措施，在財政資金項目、榮譽評選、創業就業等服務中，同等條件下優先安排;以拓展應用場景為載體，吸引商家廣泛入駐，在金融、餐飲、醫療、健身、養老、教育、住宿等多個領域的應用場景，通過提升市民信用獲得感，打造“信用惠民”品牌。

“泉誠分”通過依托泉城辦APP、信用濟南微信公眾號等開通個人誠信積分查詢、展示和應用功能，為市民提供便捷的應用服務。除此之外，市民可以通過“信用濟南”微信公眾號，在承諾上傳信息真實有效的前提下，可自主申報上傳榮譽類、資質類以及其他信用信息，經相關部門審核屬實，即可納入“泉誠分”評價范疇。通過這一舉措，既拓展了數據來源渠道，又提升了市民的體驗感和參與度。

“政府—市民—商家”循環聚能的“信用濟南”模式，以政府推動個人誠信建設為發起點，以激勵市民誠實守信為落腳點。商家的積極參與，構成了信用惠民的閉環體系，一方面，提供了貼近民生需求的信用惠民應用場景，另一方面，個人誠信體系建設為誠信商家提供了廣闊平臺，從而為擴大內需，促進消費，暢通國內大循環發揮信用作用。

“信易貸”平臺為中小微企業注“活水”

“感謝稅務部門的牽線搭橋，幫助我們順利提交了300萬元的貸款申請。”

2019年1月21日，“誠信建設萬里行”宣傳活動啟動儀式暨寬厚里信用示范試點街區揭牌儀式。

近日，濟南超意興餐飲有限公司財務負責人陳紅昌在濟南市市中區稅務部門的幫助下，向建設銀行濟南鐵道支行提交了300萬元的貸款申請。陳紅昌表示，資金到賬后，將會保障超意興在食材采購，餐飲配送等方面持續發力，切實保障市民飲食就餐需求。

現金流是企業賴以生存的血液，受到今年疫情的影響，中小微企業的融資難，融資貴的問題更加凸顯。為幫助企業“減壓回血”，濟南市稅務部門在用好，用足各項稅收優惠政策的同時，持續優化與各金融機構的合作機制，以“納稅信用”換取“資金活水”，為企業的復工復產提供了“真金白銀”的支持。以“信”換“貸”，擴寬融資渠道，按下了生產經營的“快進鍵”，全面助力中小型企業復工復產。

以濟南市市中區為例，轄區新增受益的企業1.4萬戶，可以享受利好的企業達到了近2.7萬戶，普惠效能獲得了充分的釋放。

作為全國“信易貸”平臺首個落地省會城市，濟南市多措并舉，扎實推進，取得了顯著成效。

為加大對全國“信易貸”平臺支持力度，濟南市政府印發了《濟南市人民政府辦公廳關于支持全國中小企業融資綜合信用服務平臺有關事項的通知》（濟政辦字〔2020〕33號），這是全國首個市級政府印發的支持全國“信易貸”平臺的政策文件。

文件規定，通過全國“信易貸”平臺向濟南市小微企業提供單戶1000萬（含）以下貸款，期限不超過1年的給予貸款金融機構貸款額度2.5‰的補助;期限超過1年的給予貸款金融機構貸款額度5‰的補助。單筆貸款最高補助10萬元。建立完善風險緩釋體系，形成了銀行敢貸、企業可貸的良好局面。對于符合相關政策要求的，可申請濟南市市級風險補償資金并享受相關扶持政策。

尤其是在疫情期間，濟南市充分發揮全國“信易貸”平臺線上服務功能，為受疫情影響較大的企業開通“綠色通道”，聯合金融機構推出“抗疫”金融產品，通過政府引導、政策支持、平臺與銀行積極踐行責任擔當，實現了“三個一”：平臺服務第一時間響應，融資需求金融機構第一時間對接，服務進度第一時間反饋，幫助企業紓困解難，恢復生產。

截至目前，全國“信易貸”平臺濟南地區已注冊企業716家，入駐金融機構42家，發布金融產品189個。在未嫁接任何已有平臺融資業務的基礎上，全國“信易貸”平臺濟南運營中心累計受理企業融資意向需求額13.23億，意向需求額8.61億，成功放款總額達2.33億元。

信用體系建設“濟南模式”：“加減乘除”優化營商環境

2020年6月2日，上海寶冶集團有限公司在濟南市參與公共資源交易招標報名時，濟南市信用平臺自動提示該企業為安全生產黑名單企業，濟南公共資源交易中心隨即取消了該企業的報名資格。

據統計，濟南市信用平臺在2019年6月嵌入濟南公共資源交易系統后，濟南市公共資交易中心對2.2萬個主體開展了信用核查17萬次，限制269個黑名單主體參與招投標注冊、報名、投標等事項共1247次。

據寶冶集團反映，其在上海、南京等信用工作先進城市參與投標時均未被限制，這也從側面反映出濟南市的社會信用體系建設工作已經扎實落地并發揮實際效用。

2020年以來，濟南市率先建成了“加減乘除”新型信用監管模式，打造了涵蓋事前信用承諾，事中分級分類監管、數據共享，事后聯合懲戒、信用修復等全流程閉環信用監管機制，以工程建設領域審批制度改革為重點，創新實現了工程建設項目從立項到竣工驗收的全過程監管，降低監管成本，提升監管效能，為優化全市營商環境，推動高質量發展發揮了重要作用。

據了解，濟南市按照“橫向到邊、縱向到底”原則，整合對接市有關部門業務系統和16個區縣的行政審批服務大廳，開發建設了全市統一的信用信息共享平臺，形成了全面覆蓋各部門、各區縣、各類市場主體的信用信息“一張網”。

通過全面建立市場主體信用記錄，建立健全信用信息自愿注冊機制等舉措，并將其作為開展企業信用評價和分級分類監管的重要依據。濟南市對信用歸集應用一直在做“加法”，為守法企業增信，為誠信企業賦能。

以工程建設領域審批制度改革為重點，針對承諾替代、審管分離等新形勢、新特點，在全面減少企業辦事環節和資料的前提下，充分發揮信用監管優勢，創新打造了以項目為主體的全流程監管系統——此為濟南市對審批制度改革做的“減法”。

據介紹，濟南市印發了《濟南市建立健全信用承諾實施方案》，規范信用承諾標準、優化信用承諾流程、拓展信用承諾應用范圍;匯總編制《濟南市告知承諾制事項清單（第一批）》，共涉及15個部門57個行政事項。同時建立全流程承諾履約監管模式，建立健全工程建設項目信用檔案，實現信用監管結果全方位應用。

此外，濟南市通過開展信用分級分類監管，實現了對誠信企業無事不擾，對失信企業重點監管，既減少了政府部門和誠信企業的辦事成本，又提高了行業監管、服務企業的質量和效率，“減負增效”發揮了重要的乘數效應。

同時，濟南市對信用聯合獎懲做“除法”，通過全面落實國家各部委明確的聯合獎懲舉措，有效提升了企業失信成本，失信企業占比持續下降，市場經濟秩序日趨規范。

作為濟南市優化營商環境的核心手段，以“加減乘除”為特色的信用監管模式，為全市深化“放管服”改革、推動高質量發展提供了堅強的制度保障。

以制度為引領、以平臺為支撐、以應用為核心的社會信用體系建設深入推進，必將為提升濟南市社會治理水平，加快建設“大強美富通”現代化國際大都市發揮重要作用。

2020年7月，信用惠民活動。

2019年，全國信用高峰論壇在濟南舉辦。