“信用青島”，乘“信”遠航

顧玉雪 吳栩

青島市大力開展信用專題宣傳。

誠信政府“新攻勢”

社會信用體系建設過程中，政府的主導作用至關重要。

青島市委常委、常務副市長薛慶國曾談道：“‘國之所以治者三：一曰法，二曰信，三曰權。信者，君臣之所共立也。政府公信力的樹立，直接影響著營商環境這一城市發展的軟實力，決定了城市的綜合競爭力。”

為此，青島市發起了“高效青島建設”攻勢，舉全市之力推進。這其中，誠信政府建設是重要組成部分。

“機制建設、失信治理、意識提升、考核監督”是青島打好誠信政府建設攻堅戰的四個入手點，目標是打造高效、誠信、擔當、作為的干部隊伍和公開、透明、法治、熱情的政府機關。

從出臺《青島市加強政務誠信建設實施方案》《青島市不擔當不作為不誠信公務員處理辦法（試行）》等一系列制度文件到多次組織開展失信政府機構專項清理，推動一批失信政府機構履約;從廣泛開展政務承諾活動到以暢通信訪、熱線、網絡、第三方服務機構協同監管等社會監督和內部考核促進整改，形成社會共治合力，切實解決政府失信問題。

在青島，市場主體安身立命之本的“信用”正在釋放新的力量。

推廣信用承諾制是重要推手。

青島智愛智家科技有限公司辦理施工許可就體驗了一把信用承諾制帶來的“秒批”。7月5日下午，青島市行政審批局工作人員到阿里巴巴公司的線下家居體驗項目青島智愛智家現場調研項目進展，指導項目方按照告知承諾方式作出承諾，當天就頒發了施工許可，項目隨即開工。

據了解，青島市全面推行主動承諾型承諾、審批替代型承諾、失信修復型承諾和行業自律型承諾，實現了4類信用承諾100%全應用，市場主體信用承諾數量遠高于36個省會及副省級以上城市61%的平均水平。

在市場商貿發達的即墨區，還構建了新型的“誠信市場”體系，通過信用管理平臺和信用評價考核機制，依據日常管理、顧客投訴、公益事業、榮譽稱號等給商戶評分設檔，評選星級文明戶。為每戶商戶設立二維碼，張貼在店鋪入口的顯要位置，直接與商戶信用檔案貫通。

“信用+政務服務”項目是青島運用信用手段助力“放管服”改革的重要舉措。在改造提升市級公共信用信息平臺和“信用青島”網站功能的基礎上，青島設計增加“信用”在行政管理環節的實際應用，通過深化信用信息的歸集、共享和深度加工，實現對市場主體的服務和監管，并達成聯合獎懲的自動觸發和實時反饋。

數據顯示，青島市信用信息共享平臺已聯通60個市級部門和單位以及各區市、功能區，歸集的信息總量超過5.9億條，建立了統一社會信用代碼歸集機制，為“信用+政務服務”項目的順利開展提供了基礎支撐。

對于改善營商環境而言，降低制度成本最為關鍵。

在青島市第28個全國稅收宣傳月啟動儀式暨落實減稅降費促進經濟高質量發展座談會上，30條保障性措施一次性發布，減稅降費的“大禮包”可謂誠意滿滿。

在轉變執法理念方面，“牢固樹立誠信推定理念”尤為亮眼。“誠信推定”理念是指先推定稅務行政相對人是誠實、守信的，從而約束稅務機關隨意增加行政相對人義務或者濫用某些程序性權力的行為。

“真沒想到納稅信用能夠轉化為銀行信用，誠信納稅得到了真金白銀的信貸支持。”青島銀田建筑勞務工程有限公司的企業負責人借助稅務機關與金融機構聯合推出的“信用貸”服務，利用良好的納稅記錄申請貸款，及時解決了企業資金周轉的難題。

“線上銀稅互動”作為“誠信推定”理念的一項重要舉措，改變過去對納稅人缺乏信任而設置管理措施的情況，持續降低納稅人辦稅制度性成本。此舉進一步釋放了市場活力，助力守信企業健康發展。

“道德銀行”與一座城的誠信力量

青島市平度區新河鎮有一家特殊的銀行——道德銀行，在這里，“人品當錢花”可不再是新鮮事兒。

在每個試點村的“道德超市”，除了日用百貨、煙酒糖茶等生活物資外，還設置了家政服務、理發、查體、家教輔導等社會化服務。村民可將道德積分兌換成道德幣，充當貨幣在“道德超市”使用，

道德幣可作為鎮、村開展評先評優、好人系列、最美系列等活動的重要參考，鎮總行會在年終對“小微英雄”和優秀道德行為給予物質和精神方面獎勵，道德積分高的村民還能享受銀行貸款優惠。

道德幣從哪來？

平度市新河鎮對接平度市建設銀行，聯合開發了新河鎮道德銀行信用管理平臺，讓每個老百姓通過手機就能掌握自己的信用積分情況，了解自己的得失分原因。在20個試點村的信用銀行村級支行，設立信用銀行積分兌換清單，組織有威望的村民成立村級道德價委員會，將村莊道德風化及村民道德行為與“信用”聯姻、和“禮遇”掛鉤、同“善治”互通，由各村根據村情，從家庭道德、村莊風尚、環衛整治、移風易俗、公益奉獻、遵紀守法、積極影響等七大方面設置29項優劣德行信息，按照“聯戶黨員征集—村級議事會認定—集中公示—上報鎮街審核”的程序評定村民的道德積分，給予相應的道德幣。

各村通過整合鄉賢能人民間捐助、“一聯雙包”企業贊助及村集體經濟收入等渠道，為“道德銀行”獎池提供長效穩定的資金來源，目前已儲備資金40余萬元。

道德銀行的成立，是新河鎮誠信政府建設試點的一項創新舉措，也是加強公民道德建設、完善社會信用體系的務實方法，讓信用“量化入賬”、讓誠信“保值增值”、讓德治“教化一方”，為新時代下加強和創新社會治理模式提供了新河樣板。

近年來，青島市城陽區惜福鎮街道以“陽光城陽”建設為契機，擦亮“惜福·家”品牌，在院后社區試點創建“星級文明戶”、做到三個創新，打造了“信用+社區管理”新模式。2019年1月，惜福鎮街道獲得青島市信用應用實踐十佳創新成果獎（政府類），是全市唯一一個街道級獲獎單位。

除此之外，青島市交運集團更是首創企業信用管理新模式，將員工誠信行為和服務質量納入“道德銀行”，把誠信財富點滴積累起來，作為員工考核評優的重要依據，在提升企業管理水平的同時，也傳播和弘揚了社會“正能量”，為公交行業健康發展貢獻了青島智慧和青島方案。

在青島，誠信的力量正在為廣大市民所感知，并從中受益。

市民汪磊拿到了青島市第一批誠信福利卡交運信易卡，持卡人可享受客運、旅游、修理、保險、醫療、車輛租賃等業務板塊的多項優惠。“沒想到誠信還能得到這么多優惠的待遇，這是對文明市民的極大認可。”汪磊說。

青島的信用應用場景從以往的審批、貸款，向出行、旅游等與普通市民生活更加貼近的領域延伸，守信激勵的導向鮮明而突出。

青島制定出臺了《關于開展“信易+”守信激勵工作的實施意見》，統籌推進“信易貸”“信易批”“信易惠”“信易行”等10大工程，以及信用+教育、信用+勞動保障、信用+就業創業等多個方面的優惠便利措施。越來越多守信青島人享受到信用釋放的紅利，體驗到守信有感、信用有價。

在即墨，圍繞市場商貿發展打造的“誠信市場”平臺，實現服裝市場6500多名商戶信用信息全面歸集、查詢和評價。在平度，開展特色領域“誠信平度+”活動，創建“誠信平度+農產品”、“誠信平度+教育”、“誠信平度+醫療”品牌，開辟“德潤平度-誠信典型案例”欄目。

誠信通達天下，失信寸步難行。青島市還針對失信問題頻發，失信行為社會關注度高的現實情況，探索“失信核查——約談培訓——整改報告”的失信治理“三步式工作法”，走出了一條以信用監管提升城市治理能力的新路子。

聚焦失信黑名單和重點關注名單主體治理，青島市通過承諾、穿透、懲戒、培訓、整改、修復、報告等各種有效手段，形成全流程工作機制，讓失信主體成本加大、主動糾錯。暢通失信主體修復渠道，創新建立“辦理過程零跑腿，材料提交一網通、條件符合一次辦、修復流程三聯動”的信用修復“0113”新模式，提高了信用修復便捷性。針對失信被執行人的信用修復模式獲得最高人民法院肯定性批示，在全國推廣。

特別是疫情期間，為積極應對疫情影響，降低企業信用風險，支持企業復工復產，青島市不斷優化信用修復流程，建立受疫情影響企業信用豁免機制，保護了受疫情影響企業征信權益，為經濟平穩健康發展提供了有力支撐。

行業聯盟推動信用體系建設

習近平總書記在山東視察時強調，“要關心海洋、認識海洋、經略海洋，建設海洋強國”。

青島是國家沿海重要中心城市，是山東省打造海洋強省的主引擎，是實施海洋強國戰略的重要陣地。與其他行業相比，海洋經濟產業鏈條長，受全球經濟波動影響大、違約風險高，迫切需要行業自律。

多年以前，有違規企業采用低于正常合理水平運價的方式招攬貨源，致使中日航線上多次出現運價為負的反常情況，由此帶來的信用戕害讓航運界至今仍記憶猶新。

洪山四甲村道德銀行物資兌換

為此，青島市9家行業協會自主發起設立了海洋經濟團體聯盟，創新性地以行業聯盟形式打造了國內首個完整的海洋經濟“信用鏈”，用信用監管為海洋經濟發展護航，成為行業組織牽頭開展信用體系建設的典范。

海洋經濟信用體系從行業自律、平臺建設、數據歸集、標準制定、信用評價、聯合獎懲等方面入手，構建了系統的行業信用體系，形成了事前信用承諾，事中分類監管、事后聯合獎懲的完整信用生態鏈條。

經過發展，青島的海洋經濟信用體系建設方面創下了“五個一”：

一是全國第一家以行業聯盟形式打造行業信用體系建設的社會組織，打破了行業間信息壁壘，有利于構建領域內協同信用監管大格局;二是制定了第一部海洋領域《信用體系建設實施方案》，為系統開展信用體系建設提供了指導;三是建設了海洋領域第一家信用信息平臺，成為了行業信用體系建設的核心樞紐;四是全國第一個發布海洋經濟行業信用評價標準體系，為科學推進信用體系建設提供了支撐;五是打造了全國第一個海洋經濟“信用鏈”，為行業信用體系建設積累了可復制推廣的寶貴經驗。

中國船東協會會長會長張守國曾向全國航運界發布信用建設倡議書，明確提出學習青島航運領域信用體系建設經驗。

這只是青島市社會信用體系建設創新成果的一個縮影。

如今，青島社會信用體系從無到有，在制度設計、平臺建設、信息歸集、信用監管、聯合獎懲等層面取得了全面突破，全市信用環境獲得了極大改善，國家城市信用監測排名大幅提升，穩步進入全國前十。

眼下，青島正在發起“高效青島建設攻勢”，以優化營商環境為重點，以審批提速增效為關鍵，以建設法治政府為保障，以建設誠信政府為基礎，全面打好四大攻堅戰，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供動力和保障。