濰坊：信用體系建設的創新者

許秀靜　單新鑫

通過各種形式信用宣傳活動，公眾對信用體系建設認識明顯提高，充分認識到“誠信者路路暢通，失信者處處受限”，有效防止不良信用記錄的產生。

9月8日，？為進一步鞏固近年來濰坊市“誠信建設萬里行”主題宣傳活動成果，大力營造誠實守信的社會環境，積極響應國家號召，高密市結合實際，立足“信用高密”的宣傳目標，開展多種形式的信用體系宣傳活動，加快推動社會信用體系建設工作。

加強領導，周密部署，全方位推進宣傳活動。高密結合市信用辦的誠信宣傳口號，制定宣傳活動實施方案，明確宣傳任務，確定宣傳的活動內容、范圍、對象、形式等，這次活動采用張貼宣傳海報、發放宣傳手冊、懸掛橫幅等方式全方位、多角度地宣傳信用。

集中力量，擴大宣傳聲勢，營造氛圍。信用宣傳活動周期間，高密各相關信用體系建設工作單位開展內容豐富、形式多樣的“我守信，我光榮”主題宣傳活動，抽調宣傳人員，采用適宜的方式進行全方位、多層次的信用體系建設集中宣傳;現場解答疑問，通過開展形式多樣的宣傳活動，普及信用體系建設知識，增強了群眾知信用、守信用、用信用的意識。本次宣傳活動全城區累計發放宣傳手冊1600份，懸掛橫幅18條，宣傳海報20張。

本次宣傳活動既強調形式多樣又注重了內容的實用，增強了人們講誠信，守信用的理念，強化了人們關愛信用記錄、主動查詢個人信用報告的意識，宣傳活動達到了預期的成效。相關部門通過各種形式信用宣傳活動，向群眾、企業展示了高密開展信用體系建設工作取得的主要成效及信用體系建設知識的宣傳，公眾對信用體系建設認識明顯提高，充分認識到“誠信者路路暢通，失信者處處受限”，有效防止不良信用記錄的產生，有利于加強對市場的管理，促進市場經濟健康發展，滿足社會多層次全方位、專業化的征信服務需求。

城市管理有新招，誠信積分受歡迎

門頭商鋪是城市精細化管理的“主戰場”，它關系到廣大居民的生活舒適度和幸福感。為建立健全發展城市管理工作長效機制，實現城市管理精細化，推進品質城市建設，濰坊高新區新昌經濟發展區結合轄區實際，探索開展“城市管理誠信積分制”工作，破解城市管理難題。

為提升城市管理水平，新昌經濟發展區赴淄博市張店區進行了學習考察，實地查看了集貿市場規范、廣告牌匾設置、小廣告清理、環境衛生整治等城市管理工作情況，并就精細化城市管理、便民攤點群設置、市容環境整治、街長制、“門前五包”責任落實等問題與當地部門進行了深入交流。

為推動品質城市建設，促進城市管理精細化，新昌經濟發展區依據相關的城市管理等法律法規，借鑒外地先進經驗，制定了《關于開展城市管理誠信積分制工作的實施方案》。對轄區經營業戶（沿街商鋪、企業）在從事生產經營活動中遵守城市管理法律法規的情況進行量化，建立相應的誠信積分，明確加分、減分規則，以0分為基準分。對于積極參與城管部門組織的活動、主動參加公益活動、落實“門前五包”政策、對城市管理建言獻策等良好表現予以加分，對于輕微違反“門前五包”政策、被市或區管理考核機構通報、違反城市管理法律法規被處罰、多次或者嚴重違反城市管理法律法規等行為予以扣分，達到一定分值后給予相應的獎懲。

城市管理非一日之功，更不是“一錘子買賣”，需要堅持以人為本。新昌經濟發展區推行“城市管理誠信積分制”，讓業戶從“被動服從管理”轉變為“主動配合管理”，新昌經濟開發區加大對“城市管理誠信積分制”的宣傳力度，利用線上、線下宣傳平臺，通過微信公眾號、微信群等媒體，定期推送“城市管理”內容，累計閱讀量達2000余人次;聯合市場監管所、派出所等單位積極上門為商戶發放告知書，耐心講解守信激勵和失信懲戒措施，累計發放宣傳材料300余份，在提高商戶誠信經營意識的同時，對有失信行為的業戶進行提醒警示，在轄區營造了“城市管理，人人有責”的良好氛圍，給城市管理精細化提速增效，提升城市精細化管理水平，為轄區居民營造整潔、舒適、和諧的生產生活環境。

創新獎懲制度，構建和諧濰坊

濰坊市公共資源交易中心深入開展社會信用體系建設應用，扎實推進失信聯合懲戒制度，實現公共資源交易信用承諾全覆蓋、失信懲戒全聯合、信用考核全規范。

交易主體信用承諾“全覆蓋”。公共資源交易主體簽署信用承諾全覆蓋。招標人、投標人、中介代理機構和評標評審專家均需簽署《信用承諾書》，目前公共資源交易主體已簽署信用承諾書3萬余份，承諾覆蓋率100%。違約行為曝光全覆蓋。公共資源交易主體違背約定承諾的，承擔相應違約責任，并將其失信行為在濰坊市公共資源交易網等相關媒介曝光。目前，已在濰坊市公共資源交易中心網站曝光公共資源交易不良行為5起，分中心網站曝光4起。企業誠信信息公開全覆蓋。對企業誠信庫系統進行優化完善，將企業非保密信息向社會公開，接受社會監督。投標人上傳虛假業績的，一經核實，作為虛假信息進行永久標記留存，不得修改或刪除。

城市管理非一日之功，更不是“一錘子買賣”，需要堅持以人為本。

濰坊市努力構建“濰坊特色”公共資源交易信用體系，助力濰坊營商環境更加優化。

交易行為失信懲戒“全聯合”。要求招標人在招標采購公告和文件中明確信用信息查詢方式，告知列入失信被執行人等聯合懲戒對象的企業禁止參與政府采購或招標投標活動。在項目資格預審或評標評審環節，要求資格預審或評審委員會通過“信用中國”等網站查詢交易主體信用記錄，同時在濰坊市公共資源交易中心網站對聯合懲戒對象名單進行公示（新一期的聯合懲戒對象共15084個），對列入的投標人投標文件作無效處理。建議招標人優先選擇無失信記錄的中介代理機構開展招標（采購、出讓）等事宜。在進行評標評審專家抽取時，對列入失信聯合懲戒對象的評標評審專家進行屏蔽。

交易流程信用考核“全規范”。對重點、緊急項目，準許參與公共資源交易市場主體以承諾方式簡化審批準入，實行“容缺受理”，去除交易“門檻”。制定《中介代理機構場內信用評價考核辦法》，規范約束中介代理機構的場內代理行為，從中介代理機構服務質量、職責履行、現場組織開評標能力、交易資料備案等方面進行全面評價考核，對考評等級為C級的中介代理機構進行一段時間的信息屏蔽，代理機構行為得到了進一步規范。建立評審專家日常失信行為記錄報告曝光制度，客觀記錄評審專家失信行為及扣分情況，對失信行為在曝光臺予以公開曝光，年度內扣分達8分及以上的予以信息屏蔽12個月，有效約束了評審專家的失信行為。

下步工作中，濰坊市公共資源交易中心將持續加強公共資源交易信用信息全結果的深入利用和挖掘，努力構建“濰坊特色”公共資源交易信用體系，助力濰坊營商環境更加優化。

創立農村集體公共資源交易系統，助力鄉村發展

濰坊市研發并運行的農村集體公共資源交易系統，具備了招標和競拍的雙重功能。該系統集成了產權出讓、工程招投標、貨物服務采購三項系統交易流程，實現了項目自入場登記至中標通知書發放環節的全流程電子化運行，有效解決了各類交易主體之間信息不對稱的問題。在具備條件的鎮（街）便民服務中心設置了公共資源交易“直通點”，市中心授予系統使用權限，按照全市統一標準化流程組織交易。

針對農村集體公共資源交易項目的特點，結合平臺運轉功能，探索建立了“村級民主決策、鎮街出具意見、農村經管部門備案、進場申請登記、編制招標文件、發布招標公告、評審專家抽取、開標、評標、中標公示、合同簽訂、檔案管理”的12步標準化流程環節，確保了交易過程的規范性。

濰坊市公共資源交易中心制定全市統一規范的管理制度和交易流程，在全市設立10個分中心，著力推動公共資源交易平臺向鎮村延伸，不斷拓展公共資源交易范圍。對市縣鎮村四級平臺每一級都賦予特定職能：市級負責系統開發和制度設計，統籌主導全市平臺運行管理工作;縣級分中心負責項目交易的現場見證管理;鎮（街）負責項目資金管理及項目監督;村級作為項目的最終使用方，負責項目前期決策。由此搭建起了市縣鎮村四級聯動的平臺運行模式，項目交易各環節聯動互通，實現了有序管理。

針對農村交易市場主體特點，重點從培訓、服務、運行三個方面加強保障，確保交易制度的有效運轉。在農村集體公共資源交易項目上實行進場交易零等待、投標準入零門檻、招標信息零保留、交易服務零收費、開標預約零障礙“五個零”服務標準，有效保障了各類農村集體公共資源交易項目入場后實現無障礙交易。

項目入場交易的規定列入農村“三資”管理辦法之中。項目入場前的村級決策執行“四議兩公開一監督”的形式。對入場后項目各個環節的交易信息采取線上線下同步公示的方式，以信息公開保障利益相關主體的知情權。在招標（采購）類項目的評審中，實行了村民監督員制度，監督員在電子監控室內對評標（評審）過程進行全程監督。全市以規范項目交易為突破口，在基層廉政風險防控領域，逐步形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”長效機制。

創新公共信息平臺管理模式，助力發展

優化提升市級公共信用信息平臺。對市級公共信用信息平臺功能進行完善提升，實現了聯合獎懲、食品藥品、重點人群、信用預警等專項應用，目前已歸集53個部門、1.8億余條信用信息，形成950余萬自然人和112萬余戶企業法人、2000戶非企業法人信用檔案，實現了對全市常住人口、流動人口和各類注冊法人信息全覆蓋，實現部門、單位間信用信息的互聯共享。二是積極做好“雙公示”工作。按照國家、省要求，與縣市區、市直部門溝通協調，按照新格式要求對行政許可、行政處罰及時、全量進行公示。目前，已公示行政許可136萬余條，行政處罰7萬余條。三是完善提升“信用濰坊”網站。完善了專項治理、誠信建設萬里行、信用服務等新功能，總瀏覽量突破600萬人次。發布“紅黑名單”6萬余個。在信用信息服務方面，向政府部門、社會公眾和第三方機構分級開放信用信息，全市40多個部門可登錄市公共信用信息平臺，查詢使用信用記錄、信用預警的相關功能。四是實現查詢使用、信用預警等功能。在信用信息服務方面，向政府部門、社會公眾和第三方機構分級開放信用信息，全市50多個部門可登錄市公共信用信息平臺，查詢使用信用記錄、信用預警的相關功能。發改、財政、住建、交通等13個部門在爭取財政扶持資金、公共資源交易、行政監管、省重點項目、企業債券申報等工作中查詢信用記錄，使用信用記錄和報告3.5萬余份，涉及資金逾千億元。五是鼓勵各類市場主體開展信用承諾工作。印發《關于在全市開展信用承諾活動的通知》《關于在全市行政管理中實行信用承諾制度的通知》，實現了主動承諾型承諾、失信修復型承諾、審批替代性承諾和容缺受理型承諾全覆蓋，目前在信用濰坊網站上公示承諾書達7萬余份，以信用承諾筑牢維護市場經濟秩序的第一道防線。

濰坊市堅持把社會信用體系建設作為構建新型事中事后監管模式的重要手段，作為優化營商環境、提高政府“放、管、服”水平、提升城市核心競爭力的重要抓手。