威海：信用體系建設的標桿

許秀靜　單新鑫

2020年6月22日，榮成市公交集團到河西社區為AAA 級市民辦理誠信公交卡。

打造信用威海，政府在行動

威海市一直是信用體系建設的標桿城市。 從2019年7月起連續12個月，在全國261個地級市綜合信用指數排名中，威海位列第一，榮成市位列375個縣級市第一名。

2018年全國各級信用信息共享平臺和信用門戶網站建設觀摩培訓活動中，作為山東省唯一一個參加的地級市，威海市公共信用信息平臺和“信用中國（山東威海）”從49個城市參賽單位中脫穎而出，榮獲2018年全國信用信息共享平臺和信用門戶網站一體化建設標準化平臺網站稱號。

這一成績的背后，是威海在建成以“一網三庫”為核心的市級公共信用信息平臺基礎上，實施信用平臺與網站一體化升級。這樣，在功能定位、整體風格等方面，與全國公共信用信息共享平臺網站保持了一致，實現國家、省、市、縣四級公共信用信息交換共享及一體化應用。

截至目前，威海市信用平臺累計歸集信息2.35億條，公示行政許可信息76.4萬條、行政處罰信息17.6萬條、“紅黑名單”信息2.4萬條。社會公眾可通過“信用威海”網站進行企業信用信息查詢和個人信用積分授權查詢，政府部門可通過信用平臺進行個性化、批量信用核實，累計核查企業信用信息4.3萬次。實現存量代碼100%轉換為統一社會信用代碼。圍繞公共信用信息歸集、披露、查詢、應用、異議處理、聯合獎懲、信用修復等方面，威海在全省率先出臺了公共信用信息管理辦法、聯合獎懲辦法2個規范性文件。

在此基礎上，威海配套印發了聯合獎懲等6個專項工作方案。在勞動用工、工程建設、商務流通等21個領域，實施了信用分級分類監管;在財政資金使用、城市管理、交通文明等22個領域，建立了“紅黑名單”管理制度，搭建了“3+3+N”信用制度框架，構建了以信用為核心的市場監管體制和社會治理模式。

按照“項目清單化”的工作思路，威海創新編制了數據歸集清單、應用清單和聯合獎懲措施清單，有效解決了“歸集哪些數據、用在哪些方面、如何獎懲”的問題，為數據歸集、應用和聯合獎懲提供了基本遵守和操作指南。

威海榮成市綜合行政執法局全國首創“信法聯動”監管模式，為市區全部 4635 戶各行各業沿街商戶貼上信用二維碼和星級標識牌。建立了信用建設重點工作臺賬，把信用體系建設與夜景亮化提升、餐飲油煙治理、違規吊掛晾曬清理、門頭牌匾改造、非機動車無序停放整治、民生投訴案件辦理等一系列重點工作緊密結合，對商戶進行獎懲。

威海還實行“數據歸集清單”制，它是將49個部門（單位）的2680個行政管理服務事項納入信用信息歸集范圍。“應用清單”將信用承諾、信用核實、信用報告嵌入至35個部門（單位）的279個行政管理服務事項的辦事流程，形成具體的信用應用產品。“聯合獎懲措施清單”在國家已簽署的備忘錄的基礎上，按照“操作性強、實施效果好、能快速落地”的原則，明確了18個領域的23項激勵措施及執行部門，49個領域的31項懲戒措施及執行部門，聯合獎懲覆蓋面達到了50個領域。

在政務誠信方面，威海市將政府部門信用狀況納入年度考核。在商務誠信方面，完善了工程建設、招標投標、交通運輸等11個領域信用監管制度。在社會誠信方面，完善了勞動用工、物業管理、城市管理等10個領域信用監管制度，大大降低了社會管理成本和失信問題的發生。

威海“信用+”行業管理模式取得一定成效，比如將個人信用積分加載到“信易停”APP上，推行“隨停隨走、網上支付”停車收費模式，有效解決了停車場管理難等問題;開展“信用+漁業監管”，將非法捕撈、違反休漁期規定等失信行為與燃油補貼、融資貸款等掛鉤，推動部門協同監管與聯合懲戒，漁船違規作業明顯減少。

獎懲分明，個人信用不容忽視

威海信用建設重在突出個人信用積分、信用惠民便企、信用信息應用、重點領域監管、誠信文化引領等5項重點工作，推動信用建設實現信用信息評級化、信用應用產品化、聯合獎懲常態化、行業管理規范化、宣傳教育經常化。

個人獲得市級以上榮譽可以信用加分，而且還能享受信用惠民政策。企業進入信用“紅榜”可以獲得信用貸款。突出個人信用積分，推動信用信息評級化。出臺了《關于在全市開展“海貝分”個人信用積分的試行意見》，從表彰獎勵、道德公益、守法履約、社會責任、公共服務等5個維度，運用193個守信指標和1492個失信指標，依據千分制六級評價指標體系，對個人進行綜合信用畫像，并將5類表彰信息和8類不文明信息，納入個人信用積分指標體系，有效引導良好的社會秩序。

今年威海市疫情期間的做法就非常值得借鑒。2020年1月31日，區社會信用中心制定《守信用信堅決打贏疫情防控戰》的倡議書，通過文登發布、電視臺、報紙、政府網、微信公眾號等多渠道向全社會廣泛發布，明確要求各鎮街、各有關部門要充分運用好信用對疫情防控的輔助推動作用，嚴格實施《文登區社會成員信用積分和信用評價管理辦法》，對防控期間國家公職人員主動參與防控工作的，公民個人和企業法人積極配合防控工作、提供有效管控信息、捐款捐物等守信失為，以及對工作不力、不服從安排、脫崗離崗、臨陣脫逃，受到黨紀政紀處分的，存在散播謠言、哄抬物價、私自開工等失信行為的，及時推送至區社會信用中心。區社會信用中心將依據信用管理辦法，對守信行為予以加分激勵;對失信行為予以扣分處理，并記入個人、法人信用檔案。倡議書發布后，引起強烈的社會反響，有力推動疫情管控措施的落實落地。

2020年9月2日威海臨港區草廟子鎮興山村信用積分農田——小米辣“紅妝待君至”。

基于個人信用積分應用，編制了《威海市信用積分惠民政策清單》，啟動信易貸、信易批、信易游等35類信用惠民政策，讓市民真正體驗信用生活帶來的便利化和獲得感。

例如威海個人信用積分達到3A級，申請住房公積金貸款，連續足額繳存住房公積金最短期限可由12個月放寬至6個月，貸款額度由不超過賬戶余額的20倍放寬至25倍，還款能力按不高于月繳存工資基數的50%放寬至60%。

威海推行“清單式、模塊化、嵌入型”聯合獎懲模式，僅需4個步驟，即可完成從查詢到反饋的全流程操作，并嵌入至40個市直部門和各區市的870多個行政辦公電腦。同時，全國700多萬失信被執行人信息和本市發布的“紅黑名單”信息，將全部實現自動實時查詢和部門聯動獎懲。

截至8月底，威海共發布5批次紅黑名單信息，為1572家企業發放信用貸款33.04億元，對3472個嚴重失信主體實施了聯合懲戒，對4061個守信主體實施了聯合激勵。比如：威海卓達房地產開發公司因列入“失信被執行人”，被取消關于“榮耀威海·行業領軍企業”名單評選資格;威海廣瑞進出口公司因列入紅名單，獲得了市商業銀行3年期“網易貸”信用產品資格，授信額度50萬元。

積極開展宣傳活動，信用觀念深入人心

威海市非常重視誠信教育，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創建全過程。在全市中小學校開展了青少年誠信主題教育，組織開展“守合同重信用企業公示”“萬企亮信用”“誠信教育進社區·爭做和諧好鄰居”等主題活動60多場次。

在社區信用體系建設方面，威海也有著優秀的案例值得我們學習。自2019年9月份，威海市環翠區“誠信社區建設服務標準化試點項目”成功列入2019年度標準化綜合改革暨“山東標準”建設項目計劃盤子后，著力把信用打造成加強社區治理的有力抓手，結合市、區有關工作部署及部門職責分工，積極推進信用進社區工作，初步形成了良好的社會氛圍。一、及時安排部署。一方面召集各鎮街社區辦負責人召開“環翠區信用進社區工作部署會”，解讀《威海市“海貝分”（社區）積分管理試行辦法》的同時，安排部署相關工作。另一方面結合環翠區實際，制定《環翠區信用“進社區”工作推進方案》并印發至各鎮街、社區，穩步推進各項工作有序開展。專項工作開展以來，各鎮街共開展各類宣傳活動212場次，發放倡議書等各類宣傳材料25172份，安裝“海貝分”手機APP1188個。二、統一規范操作。指導各社區按照統一標準建立誠信積分臺賬，并從8個方面統一規范檔案資料，同時要求各社區逐步統一用“社區誠信積分存折”代替“社區志愿積分存折”“愛心積分存折”“積分銀行”等原有形式，不斷提高社區檔案的標準化、規范化。

2019年7月，榮成市綜合執法局工作人員在南山北路張貼市場主體信用二維碼，啟動城市管理領域星級評價工作。

充分發揮居民在社區治理中的自治主體作用，指導各城市社區把“和諧家庭、和諧樓字”評選與誠信積分掛鉤。每月一小評，年底一大評，最終由鎮街或社區給予投牌表彰，充分調動全社會各個層面參與信用進社區工作的主動性、積極性，把誠信積分管理作為推動基層社區治理的有力抓手，形成常態長效的社區工作機制。

在“信用威海”網站上設置專欄，對誠信典型、突出問題、經驗做法等方面進行了跟蹤報道，“信用威海”網站及微信公眾號信息年更新量達2755條，被“信用山東”采用信用稿件1053篇。

社會信用體系建設只有起點，沒有終點。威海市將以建設全國社會信用體系建設示范城市為契機，以“誠潤威海、信行天下”品牌為引領，以平臺建設為支撐，以信用應用為核心，全面推動社會信用體系建設再上新臺階，為“精致城市·幸福威海”增添新的魅力和內涵。