信用創城的山東樣板

丁愛波

日照：“信用日照”的百日攻堅

2014年，一款叫“無品嵐芹”的芹菜，在日照悄然熱銷，這種芹菜的包裝盒上，印制的生產者身份證件照片格外醒目。

那是趙桂春的身份證！趙桂春當時決定把身份證信息，印在包裝盒上的時候，曾有朋友建議他，把身份證后四位遮擋一下，考慮到對產品的信心以及推廣“無品嵐芹”的決心，趙桂春決定把身份證信息全部印在上面?！坝谜\信打開市場，值了。”說起當時的舉動，趙桂春笑著說。

憑著過硬的產品質量，“無品嵐芹”逐漸贏得了超市和消費者的青睞，趙桂春以誠信經營贏得了市場的認可。

趙桂春的誠信經營是近年來日照市信用體系建設的一個縮影。近年來，日照市抓實抓好信用體系建設，完善社會征信體系，規范社會信用行為，營造出了守信光榮、失信可恥的社會環境。

目前，日照城市信用排名在全國261個地級市中位列71位，比2019年7月提升171個位次。值得一提的是，2018年12月11日，在威海榮成市召開的“全省社會信用體系建設現場會”上，日照五蓮縣被授于“山東省社會信用體系建設示范城市”，據了解，五蓮縣在落實守信聯合激勵建設方面，實施“信易行”“信易游”“信易貸”等系列舉措，將信用體系建設與多個領域有機結合，滲透到群眾生活的方方面面，增加了廣大群眾的獲得感。

為進一步提升城市信用水平，打造“信用日照”品牌，日照市發展改革委組織開展了百日攻堅作戰，圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信四大領域，排出125項具體任務全力推進落實，取得了明顯成效。

德州：大力推動“信易貸”惠企便民服務

2020年8月29日，德州市信用題材電影短片《老楊的盛夏》舉行首映式?！独蠗畹氖⑾摹吩从诘轮菔行☆~貸款公司助農助微真實故事，講述了瓜農老楊申請小額信用貸款，種植富硒西瓜獲得良好收益，在面臨兒子結婚急用錢和貸款即將到期時，選擇推遲兒子婚期、誠實守信提前還款，為此小額貸款公司向老楊增加授信額度、降低貸款利率。

影片時長約20分鐘，以德州市誠信故事為原型，真實再現了德州市普通農民誠實守信、承諾踐諾，小額貸款公司增信授信、優惠施策，雙方相互理解、相互信任、相互成就的一個感人故事，是信用體系建設助力小微金融的生動實踐。

據了解，近年來，德州市結合地方、行業實際，大力推動“信易貸”惠企便民服務，為深化金融供給側結構性改革，創新融資對接方式，通過金融科技手段切實增強金融服務實體經濟能力，有效緩解中小微企業融資難、融資貴、融資慢問題，建立了德州市智慧金融綜合服務平臺。數據顯示，平臺自今年6月試運行以來，全市15家銀行機構入駐，發布金融產品和服務44項，通過平臺認證接入企業27家，銀行通過平臺順利發放貸款5筆，金額達5900萬元。

平臺試運行期間，德州威諾冷暖設備有限公司總經理艾樂成了第一個“吃螃蟹的人”。德州威諾冷暖設備有限公司是一家專業從事熱能設備、制冷設備生產、銷售于一體的高新技術企業，在發展經營過程中，企業在計劃儲備生產壁掛爐及低氮冷凝爐的原材料，生產儲備壁掛爐和冷凝爐，為秋冬銷售旺季做準備過程中，出現流動資金缺口，需要向銀行申請600萬元左右貸款。

由于企業資金需求較為迫切，同時較難提供銀行所需的抵質押物，苦惱之際，經德州市融資擔保有限公司推薦，企業在德州市智慧金融綜合服務平臺注冊發布了融資需求，交通銀行德州分行客戶經理看到其發布的信息之后，及時聯系對接。

“我們通過手機端登錄平臺，發布貸款需求，銀行主動與我們聯系接洽，線上選擇信貸產品，一次銀行也沒跑，僅通過平臺的‘一站式服務就順利拿到了貸款?！钡轮萃Z冷暖設備有限公司總經理艾樂高興地說。

煙臺：以信用助力“穩外貿”

2020年5月25日，煙臺市舉行“信用助力穩外貿”首批信用報告發放儀式，獲得信用報告的企業有163家。據了解，這在信用煙臺建設史上是第一次，由市發展改革委和市貿促會聯合第三方權威信用服務機構評測的信用報告，集成了銀行、稅務、司法等各方面信用資料，這份中英文信用報告在外貿企業投標、談判、履約中加分不少，助力企業緩解疫情帶來的出口壓力。

杰瑞集團資金部經理李連芳說，當了解到市發展改革委和貿促會聯系評級機構為企業訂制信用報告，非常受鼓舞?！艾F在成了首批信用報告受益者，非常暖心。在項目投標中，為了增加中標的可能性，我們會為對方提供能證明資信的材料，因為沒有統一的信用報告，我們只能去銀行開一個企業征信報告，然后去稅務局開一個納稅情況的報告，或者去社保之類的機構開一些證明文件，之后還要給外方翻譯成英文，整體來說比較費時費力。當我看到今天這個整合版的中英文信用報告感覺到非常有價值，對我們這樣有信用優勢的企業進行海外營銷非常有幫助，我們會將這個信用報告應用在項目投標、融資、合同履約各個方面。”

據了解，絕大部分企業對信用報告非?？粗兀窍抻谧陨淼臈l件、身份，很難尋覓到可靠的權威性高的評級機構來出具綜合性信用報告，而由發改委這樣的政府部門聯合的第三方評級機構出具的信用報告，對信用良好的企業來說是非常難得加分項。

煙臺市發展改革委副主任艾傳勇說：“這份信用報告也是我們對信用如何服務實體企業服務市場經濟的一個有益探索，把企業信用納入經濟活動當中，為市場主體服務，引導更多的企業更好地守信、用信。”

濟寧：“承諾制+容缺辦” 政務服務再上新臺階

近年來，濟寧市各級各部門在市場監管、安全生產、環境保護、勞動關系、工程建設、交通運輸、稅務管理等重點行業領域開展信用體系建設，深入實施信用承諾制，開展證明事項告知承諾制試點，全市115項告知承諾試點證明事項，實施行政審批“承諾制+容缺辦”，“容缺辦理”事項目錄清單148項。

在濟寧高新區為民服務中心窗口，辦理公司注冊成立登記手續的李女士說：“來高新區創業就是聽說你們這邊營商環境一流，配套制度完善?！崩钆渴莵韰^創業的外來投資者，公司注冊地房產證明一時難以開具。來到區市民中心，規范填寫告知承諾書后半小時內完成了公司注冊手續。

濟寧市高新區深入落實省市關于推進告知承諾制試點工作的要求，將辦理量最大的法人設立、變更、注銷住所地證明作為告知承諾制事項，高新區積極踐行告知承諾，是高新區落實行政許可證明事項清理工作的重要舉措。制度落實以來，新登記企業15443戶，同比增長50.14%，該制度的施行獲得了群眾和企業的一致好評。

為了避免“一諾成空”，高新區市民中心將證明事項告知承諾制與社會信用體系建設緊密結合。社會信用管理系統中的“政務信用評級”實行千分制考核，根據得分高低分為AAA、AA等六個等級，結合“政務信用評級”，信用等級A類及以上級別的當事人或企業辦理事項時適用告知承諾制，同步享有全程代辦幫辦、容缺受理、免費郵寄、“保姆式上門”等特色服務;對于信用等級達到AAA及以上類別的公民、法人或其他組織，實行信用結果加法運用，可以免于事中事后核查。

濱州：以制度創新倒逼供應商誠信交易和履約

為實現公共資源交易活動的全生命周期管理，以制度創新倒逼供應商誠信交易和履約，2019年，濟寧市發展改革委和市公共資源交易中心在全面深化“放管服”改革的大背景下，基于“互聯網+”的理念，整合社會信用、交易行為、履約驗收等誠信評價內容，搭建起了濱州市公共資源交易誠信評價系統。這項創新性舉措，被山東省人民政府辦公廳確定為全省唯一的公共資源交易信用管理體系建設試點。

為明確公共資源交易誠信評價規則，濱州市先后起草了《濱州公共資源交易誠信體系評價暫行辦法》《濱州公共資源交易誠信體系各行業評價細則》（9套）等多項制度文件。搭建了濱州市公共資源交易誠信評價系統，按照評價細則由行政監督部門和建設單位（采購人）對評價對象進行實時信用評價，形成誠信評價分值，進而對公共資源交易過程實現實時、動態監管，并為相關行政監督部門提供相關監督支撐及對誠信數據的全程監控、治理、匯總等功能。

今年，在交通類項目縣道王中路改造提升工程中，某中標企業在項目履約過程中，因項目經理及技術負責人出勤率不滿足合同要求，以及技術資料不完整，分別被招標人濱城區交通運輸局及行政監督部門濱州市交通運輸局按照誠信評價細則給予扣分處理。在政府采購服務類項目濱州市財政局虛擬化系統維保服務采購中，某中標企業嚴格按照合同要求提供服務，并且提前完成各項任務，招標人濱州市財政局按照誠信評價細則給予加分。

臨沂：打造普惠金融支持鄉村振興齊魯樣板的“沂蒙高地”

臨沂市積極探索普惠金融助推革命老區振興發展的有效路徑，注重強化財政金融資源供給，組織搭建了鄉村振興綜合金融服務平臺（以下簡稱“鄉振通”），并在蘭陵縣開展先行先試工作。平臺有效解決金融服務信用信息不對稱問題，緩解中小微企業及農業經營主體“融資難”“融資貴”現狀，努力打造普惠金融支持鄉村振興齊魯樣板的“沂蒙高地”。

“鄉振通”依托數據庫建設、大數據分析、數字建模及信用管理等互聯網新技術，實現征信數據對農業經營主體和農戶的全覆蓋。

平臺將國家和省、市、縣鄉村振興政策信息，銀行、保險公司、小額貸款公司、擔保公司等產品與服務信息，農業生產經營主體及中小微企業融資需求信息和金融知識宣傳教育等納入其中，建立鄉村振興金融超市，優化信用類貸款評審制度和流程，鼓勵金融產品和金融服務創新，實現鄉村振興金融服務一站式集成，用戶需求與金融產品精準對接。目前，蘭陵縣已有11家金融機構進駐“鄉振通”平臺，共計發布84個信貸產品（相同產品不重復計算）。截至8月底，共計發放貸款731筆，累計放款金額為4.09億元。

平臺根據采集的信用信息，從基本信用狀況、履約能力等維度刻畫經營主體信用畫像，幫助信息主體了解自身信用狀況，并為改善信用狀況提供方向，為金融機構全面認知用戶信用風險狀況、緩解信息不對稱提供依據。鼓勵金融機構和地方金融組織不斷改進還款方式和延長貸款期限，對于生產經營正常、財務狀況良好、信用記錄良好的企業，簡化授信審續貸流程，創新貸款產品和續貸方式，切實降低企業資金成本，實現智慧金融服務模式與社會信用體系建設場景相互結合，有效推進農村信用體系建設。

泰安：著力構建以信用為基礎的新型監管機制，努力打造經濟社會發展新優勢

2020年7月，泰安市政府發布《泰安市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》《泰安市加強政務誠信建設實施方案》，發揮信用在創新監管機制、提高監管能力方面的基礎性作用，優化營商環境，推動經濟社會高質量發展。

《泰安市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》指出，將依托互聯網、大數據全面記錄、科學評價市場主體的信用情況，加速構建以信用監管信息全量歸集、按需共享、依法依規公開公示為核心的新型監管機制，大力推廣信用承諾制度，全面實施信用分級分類監管，持續深化失信聯合懲戒，有效銜接事前、事中、事后全過程監管環節，不斷提升信用監管信息化建設水平，努力打造全市經濟社會高質量發展新優勢。

2020年8月18日，在泰安岱岳區大汶口鎮南臭泉村，一家不用付費、只需積分就可兌換生活日用品的巾幗信用超市營業了。在信用超市里村民購買商品靠“信用積分”與實物等價兌換。

《泰安市加強政務誠信建設實施方案》明確，建立健全政務誠信工作機制，推動重點領域政務誠信建設，強化政務失信懲戒措施，努力構建起以信用為基礎的新型市場監管機制。健全政務誠信管理運行機制，將依托市公共信用信息平臺，全面歸集各級政府、部門在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、問責處理等信息，以及公務員廉政記錄、表彰獎勵情況、相關違約違紀違法違規和違反社會公德情況等信息，建立統一的政務領域誠信檔案。在嚴格落實信用聯合獎懲措施方面，方案指出，各級政府和部門存在政務失信記錄的，要針對失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期整改。依規取消參評各類榮譽資格，并予以通報批評，依法依規追究相關人員責任。建立公務員守信激勵與失信懲戒機制。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定實施限制和懲戒措施。對有考試舞弊、替考等行為的考生，依法取消公務員錄用資格。

淄博：啟用自動化聯合獎懲系統，助力全流程信用監管

2019年5月，淄博市啟動建設了自動化聯合獎懲系統，歷經獎懲措施清單梳理、系統搭建、開發微門戶應用、調試升級等4個階段，2020年6月，淄博市自動化聯合獎懲系統正式上線并部署在全市9個區縣和46個市級部門、單位，構建起跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵與失信聯合懲戒協同監管機制。截至目前，淄博市已歸集報送聯合獎懲案例35320條，位居山東省第二位，信用監管的威力得到充分顯現。

自動化聯合獎懲系統申請接入了全國公共信用信息共享平臺紅黑名單數據庫，依托市公共信用信息平臺接收省公共信用信息平臺和市級各部門共享的省、市信用紅黑名單，可實現全國、省、市信用紅黑名單實時查詢、更新。

基于國家部委聯合出臺的51個聯合獎懲備忘錄和山東省印發的信用聯合獎懲措施清單，圍繞7個領域信用紅名單和37個領域信用黑名單，全面梳理聯合獎懲措施清單，經梳理，市級發改、市場監管、行政審批等46個聯合獎懲實施責任部門、單位認領聯合獎勵措施176條、聯合懲戒措施1120條，為信用聯合獎懲的落地奠定了堅實的基礎。

依托市公共信用信息平臺開發信用監管模塊，作為自動化聯合獎懲系統的后臺系統，具備從查詢展示到業務管理、協同服務到績效分析的全部功能。開發聯合獎懲“微門戶”，作為自動化聯合獎懲系統前端系統，方便部門在行政審批、公共服務、評優評先等工作流程中快捷查詢信用主體信息，并根據紅黑名單類型和操作單位自動匹配聯合獎懲措施，具備快速查詢和獎懲反饋等功能。

淄博市組織召開全市系統安裝部署會，并分別在張店、博山等區縣組織培訓會議，發放系統操作手冊和系統安裝包，為各區縣和應用部門開通賬戶，在“信用中國（山東淄博）”網站和市公共信用信息平臺提供聯合獎懲微門戶安裝包和《用戶操作手冊》下載服務，通報聯合獎懲實施情況，推動各部門、單位和各區縣運用系統常態化實施信用聯合獎懲。

新泰：實施信用修復，讓企業“知錯能改”，主動摘掉“失信”帽子

為切實發揮信用支撐優化營商環境的重要作用，自2020年開始，新泰市將每年的8月份定為“信用修復月”，今年7月份，通過排查摸底，新泰市先后為被執法部門行政處罰的341家企業提供免費的公益性信用修復培訓班，以此引導企業糾正失信行為、修復自身信用，盡可能在參與招標投標、爭取資金及稅收優惠等過程中免于被失信懲戒，不因輕微失信錯失發展良機，以此助力經濟社會高質量發展。

一家參與過信用修復培訓的機械制造公司表示，通過政策的學習更深層次地意識到了國家對于社會信用體系建設的決心和力度，非常后悔之前疏于學習，對政策研究不深，意識不夠，所以教訓也非常深刻。

“‘大問題必懲處，小問題盡量修復，嚴重失信的我們嚴懲不貸，必須將相關失信信息通過聯合獎懲微門戶共享給全市各部門單位，實施聯合獎懲在市場準入、評先樹優、資金扶持等領域予以限制或者禁入。對于一般失信的，我們會在最短公示期后，通過打電話提醒、微信和網站宣傳、系統召開培訓班等方式，幫助其進行信用修復，為他們開通一個‘知錯能改的通道，使失信主體獲得一個重塑信用的機會，重獲‘新生。”新泰市信用辦負責人這樣說。

其實，早在2018年，新泰市就已建立起有利于自我糾錯的社會鼓勵機制，極大促進了社會主體提高誠信經營和信用管理應用水平，營造了誠實守信的社會氛圍。

墾利：打造“誠信經營示范街”

2020年，東營市墾利區社會信用體系建設又添新舉措—在信譽樓東側興隆街打造了首條信用可視化“誠信經營示范街”，倡導誠信經營，促進信用消費，聚焦信用惠民，推進“信用墾利”建設，不斷提升全區的誠信意識和信用水平。

墾利區在興隆街傾力打造首條可視化“誠信經營示范街”，沿街商鋪簽訂“企業信用承諾書”，承諾誠信經營、信守合約，自覺維護市場經營活動正常秩序。興隆街毗鄰信譽樓商廈，地處墾利區商業文化氛圍最為濃厚的商圈，集聚了餐飲、娛樂、服飾、醫療、美容、美發等眾多行業，極具代表性。

5月份以來，“誠信經營示范街”沿街商鋪陸續在店內醒目位置懸掛了“信用承諾書”牌匾，實現了承諾可視化，讓消費者買的放心、用著安心，引領全區誠信經營，推進信用消費。下一步，墾利區將逐步推廣“誠信經營示范街”相關經驗做法，讓誠信之花遍地綻放。

“企業信用承諾書”不僅包括商家承諾內容，還包括商家的名稱、統一社會信用代碼等信息，特別是還有每個商家的“專屬二維碼”。“專屬二維碼”依托“墾利區公共信用信息平臺”，可實現商家基本信息、良好信息、不良信息、“雙公示”等信息一體化可視。

作為墾利區“信用惠民”的重要應用場景，“誠信經營示范街”沿街20余家商鋪加入“愛心商家·誠信聯盟”，為“誠墾分”A級信用模范提供購物、餐飲、美容、美發等多種便利和實惠，拓展了“信易購”“信易服”等“信易+”守信激勵應用場景。

通過打造信用可視化“誠信經營示范街”，引領全社會誠信經營，促進信用消費升級，全力助推信用惠民，全區逐步形成守信受益、信用有價的“知信、守信、用信”濃厚氛圍，提升了社會公眾對社會信用體系建設的獲得感，營造了更為優良的信用環境，助力全區經濟社會發展。

寧津：社會信用體系建設彰顯誠信魅力

2012年“誠信寧津”建設啟動，是德州市、乃至山東省探索社會信用體系建設最早的縣（市、區）之一。經過多年的探索和實踐，寧津縣已經建立了一套行之有效的信用體系運行制度，對縣域經濟社會發展起到了良好的促進作用，“誠信寧津”也成為該縣一張新的靚麗名片。

寧津縣誠信文化廣場的醒目位置有幾塊曝光臺展板，里面都是失信被曝光的企業。在寧津縣，失信不僅會被記錄到信用管理平臺，還會在電視臺、廣場進行曝光，令失信者既丟了里子又丟了面子。

“我們搞誠信建設的初衷就是要整治市場環境、扭轉社會風氣，讓守信者處處受益、讓失信者寸步難行。專項整治工作非常有效，就拿筑建領域來說，當前已經沒有一起拖欠農民工工資的行為?！?/p>

據了解，2015年以來寧津縣每年都會將失信行為專項整治工作作為年度工作重點，在食品安全、工程質量、生態環境等21個領域大力開展失信行為專項整治活動，將群眾反應強烈、社會影響惡劣、對市場危害嚴重的失信行為全部列入專項整治的范疇。 通過專項整治，增加失信成本，讓失信者時刻暴露在社會各界的視野范圍之內，無處藏身。

寧津縣將失信行為專項整治作為建立健全事前、事中、事后新型監管機制的重要載體，既提升了監管能力和水平，也讓重大失信事件得到了有效防范。

2014年，寧津縣制定出臺了《關于對個人、法人及其他組織信用信息征詢使用的辦法（試行）》，在干部選拔任用、招投標工程、資質審核、融資信貸等10個方面使用，全縣各級各部門單位在行使職責過程中，均把查詢信用信息作為必須一環，并對失信主體進行必要的制約和限制，例如C級及以下企業不得參與政府投資項目招投標、C級及以下公職人員不得提拔重用等。同時，積極引導全社會使用和參考信用信息，共同抵制失信行為，讓失信者寸步難行、處處碰壁。

諸城：向守信市民釋放信用紅利

充分發揮信用激勵的正面導向作用，對守信市民實施聯合激勵，是縣域推進社會信用體系建設的一個重要抓手，這也是一項復雜的社會性工程，開展守信聯合激勵，不僅僅是發揮政府公共資源的作用，更重要的是動員社會一切資源和力量，構建形成區域守信聯合激勵的機制。但是，如何構建形成這種聯合激勵機制，在國內尚沒有完整、成熟的模式，各級各地社會信用體系建設牽頭部門都在探索的過程中，在此背景下，2019年7月12日，諸城市社會信用體系建設中心聯合該市宣傳部、組織部、總工會等部門單位，發起成立了山東省首個“信易+”守信激勵創新聯盟，旨在動員組織吸收參與該市守信激勵建設的一切社會力量，創新開發“信易+”應用場景，向守信諸城市民釋放信用紅利。

諸城市創建“誠信示范街區”主題實踐活動啟動儀式現場。

在諸城，通過良好的信用等級獲得信用激勵的事例比比皆是。諸城市民付先生，個人信用等級為AA級，通過該市農商銀行為守信市民開發的“信易貸”應用場景，當天就方便快捷的辦理了10萬元的個人信用貸款，貸款利率較普通客戶少上浮30%，每年可節省利息1305元。

目前，“信易+” 守信激勵創新聯盟成員單位諸城市農商銀行通過“信易批”應用場景，已為該市守信企業和個人發放信用貸款1.89萬筆17.4億元。其中，城鎮居民“信易貸”3605戶4.92億元;農戶“信易貸”11336戶11.39億元。小微企業信用貸款346戶，11022萬元。

成員單位諸城市行政審批局通過開展“信易批”應用場景，有效破解了守信企業因某些證明材料不易取得導致申請人來回跑腿等痛點、難點問題，極大地簡化了審批手續，提高了辦事效率。目前，該局已為216個項目實施告知承諾審批，為行政相對人減少證明材料11000余份，節約時間成本約500個工作日以上。