優化營商環境，助力魯企信用修復

郭志軍

信用監管和市場主體信用體系建設，本質上是要形成市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治局面。

讓信用修復有“法”可依

2020年3月19日一大早，鄒平開發區某日用品店張女士來到鄒平市場監管局信用監督管理科，一進辦公室就把自己的手機遞給了工作人員：“請幫我看一下是怎么回事。現在政府支持有序復工復產，我想在抖音上宣傳一下自己的企業和經營的產品，準備開業。當提交發布視頻申請后，平臺管理人員告知起營業執照進入異常狀態，不能發布宣傳視頻。”

原來，在通過抖音平臺宣傳時，平臺會要求商家提供營業執照。平臺方通過查詢，發現該執照已被列入經營異常狀態，不能在該平臺做宣傳。

工作人員馬上登陸國家企業信用信息公示系統，為張女士查詢了其年報的相關信息，顯示其營業執照2018年未年報。工作人員耐心指導企業補報了2018年度年報，依法為其辦理了移出手續。

工作人員再次告知張女士，市場主體要及時報送上一年度的年度報告，逾期不報將被列入經營異常名錄，會受到貸款、合同投標、政府采購和社會第三方平臺的諸多限制。

3月20日，工作人員從國家企業信用信息公示系統中看到該企業已經被移出經營異常狀態后，趕緊打電話告知張女士可以通過抖音做宣傳了。張女士接到電話后高興地說：“我得抓緊時間做好宣傳，趕緊開業，謝謝你們！”

近年來，山東省市場監管局聚焦建立新型市場監管機制要求，圍繞全面提升信用監管效能目標，以“創新+信用”為主題，著力深化信用監管制度、構建信用監管模式、拓展信用監管路徑，以創新的理念措施助力信用體系建設，把信用監管硬指標變為優化營商軟環境。

2018年底，山東省市場監督管理局建立了嚴重違法失信企業名單信用修復制度，出臺了《山東省市場監督管理局關于建立嚴重違法失信企業信用修復制度的實施意見》，這是全國第一個關于嚴重違法失信企業信用修復的規范性文件。

山東省創新修復流程，將信用約談、信用承諾和信用服務嵌入其中，不僅為失信企業提供糾錯渠道，更幫助失信企業明確信用價值和邊界，從更深層次上推動了信用體系建設和社會治理。一是推行信用約談。授權青島市局開展信用約談，企業在提出經營異常名錄移出申請或嚴重違法失信企業修復申請時，向其下發《失信企業約談通知書》，為企業解讀政策和分析案例，對法定代表人進行普法警示，避免重復失信，促進規范經營。疫情期間，又利用第三方平臺飛書APP，推行了“云約談”場景。試點半年來，已約談企業2500余戶，取得了顯著的成效。目前試點經驗正在全省推廣。二是推進信用承諾。企業在提出修復申請的同時，要求法定代表人必須簽訂信用修復承諾書，承諾本輪修復后，不再發生同類失信行為，否則自動放棄今后的信用修復機會。即只為企業提供一次信用修復機會，企業在完成本輪信用修復后，必須嚴格自我管理，維護好自身信用。信用承諾書通過國家企業信用信息公示系統（山東），全文對外公示。目前，1800余戶企業已簽訂了信用承諾書，移出了嚴重違法失信企業名單。三是開展信用“喚醒”。按照列入原因，建立經營異常名錄企業“喚醒”清單。通過群發短信、電話聯系、郵寄信函、現場核查等方式督促企業履行主體責任;利用各街道、社區和網格員的力量，查找通過住所無法取得聯系的列異企業，指導企業積極整改，協助企業復工復產達產。

今年以來，山東省市場監管局共喚醒和修復1.9萬余失信企業，其中1.7萬戶企業移出經營異常名錄、1800余戶企業移出嚴重違法失信名單、204戶企業撤銷行政處罰公示。

建立企業信用風險管理機制

2020年6月，山東省市場監督管理局出臺《山東省市場監管系統企業信用風險分類管理辦法（試行）》，建立了7個維度3級71項指標體系，明確了20項具體后續管理措施，各項制度符合山東實際，更具可操作性。

山東省市場監督管理局有關人士介紹，企業信用風險分類將堅持“不評價、不懲戒、不公開、不免抽”原則，即只評估企業的信用風險狀況，不對企業信用狀況進行評價，不作為實施部門聯合懲戒依據;分類結果僅作為市場監管部門配置監管資源的參考指標，不向社會公開;企業信用風險分類高低只有抽查比例和抽查頻次的區別，不搞免于抽查。據了解，這是機構改革后，省級市場監管部門制定的第一個企業信用風險分類管理辦法。

按照“制度化+智能化”的思路，山東開發建設了企業信用風險分類管理系統，建立分類管理模型，采取智能化手段，對信用風險自動判別、自動分類，提高了信用風險分類管理的效率和精準度。

山東省市場監督管理局根據企業信用風險等級不同，將企業信用風險分類與“雙隨機、一公開”監管、重點監管等工作有機結合，去年雙隨機抽查，對列入經營異常名錄等風險較高企業，抽查比例提高至10%;對風險較低企業，抽查比例降至1.4%，問題發現比例由過去的20%提高到61%。今年抽查，將風險等級最高的企業，抽查比例提高至100%;對風險較低的企業，抽查比例降至2%，引導監管資源“好鋼用在刀刃上”。

創新信用建設社會共治模式

信用監管和市場主體信用體系建設，本質上是要形成市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治局面，目前，這仍然是信用體系建設面臨的重要課題。山東省局突出試點引領和制度建設，積極推進信用監管社會共治。

一是開展行業協會社會共治試點工作。按照試點先行、以點帶面的工作思路，選擇條件適當、意愿明顯的3個市局，組織開展行業協會社會共治試點工作。省局層面率先開展了信用建設“進企業、進協會、進社區”活動，試點三市在全市政府部門率先開展社會共治示范單位創建活動，樹立了政府部門與協會共建共治的風向標，營造了推進社會共治的濃厚氛圍。

二是突出行業特色建立制度。三市分別遴選相應的行業協會商會作為首批試點單位，從建立信用信息檔案、信用評價機制、激勵懲戒機制等方面著手，推出了行業協會商會信用體系建設系列制度。濟南市指導3個行業協會開展了信用體系建設標準化試點。試點單位圍繞信用體系建設的關鍵要素起草了《山東省飯店餐飲行業信用等級評價規范》《企業信用等級評價工作通用規范》《企業管理狀態評價實施規范》等團體標準，搭建了體現本行業特色的信用建設標準化體系。通過信用體系標準化建設，提升各行業企業信用建設和管理水平。指導協會積極實施團體標準，并在團體標準運行中總結經驗，將團體標準轉化為濟南市地方標準。

三是協同聯動共同推進。試點三市市縣聯動，市級層面著力制度設計，區縣層面具體執行。聯合民政部門，共同調研、共同部署，建立“市場監管局、民政局牽頭，行業主管部門參與，協會商會主責，企業參與”多部門、多主體聯動的建設格局。試點工作取得了明顯效果，如臨沂小商品商會消費投訴調解服務站在全國ODR平臺設立賬號，對涉及商會會員的消費投訴，實行先行賠付等制度。郯城縣成品油行業協會組織103家會員企業于5月底全部完成年報公示，今年上半年全縣成品油抽檢合格率達到99.6%。