民重信，法從善

許秀靜　張琛

日照開發區法院發出全市首張預處罰通知書。

構建失信被執行人信用懲戒體系

各級法院進一步健全完善綜合治理執行難工作大格局，強化執行難綜合治理源頭治理制度建設。認真貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》，2020年8月制定了省委依法治省委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的若干措施》，著力構建黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執行難大格局。《若干措施》中明確了要強化源頭治理，推進共建共治共享制度建設，加快社會信用體系建設，積極構建跨部門、跨區域的失信聯合懲戒機制，建立完善公共信用綜合評價與披露制度，暢通市場主體獲取信息渠道，引導市場主體防范交易風險，從源頭上減少矛盾糾紛。成立省執行聯動機制工作聯席會議，省委政法委、省委組織部、省委宣傳部、省檢察院、省公安廳等16個單位為成員，省法院設立聯席會議辦公室，執行協作聯動實現常態化、制度化。

自2016年兩辦《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》下發以來，在全省已經基本形成了在市場準入、獲得政府支持或補貼、任職資格、獲得榮譽、特殊市場交易、限制高消費等多個方面的資格審查和行業準入審核中，對相關人員進行失信被執行人審查的制度。全省各部門各司其職，相互配合，形成合力，構建一處失信、處處受限的信用監督、懲戒體系。僅省法院今年以來就對220個企業評選“山東省思想政治工作優秀企業”“先進基層黨組織”，130名個人在擔任代表委員、職務職級晉升、評選榮譽稱號等方面進行了失信被執行人信用審查。

建立聯合懲戒機制擴大失信懲戒范圍

信用懲戒體系中最重要的是信息共享，山東法院以信息化大數據為支撐，充分運用信息化手段建立信息資源共享機制，推動建立健全與市場主體信用信息相關的司法大數據的歸集共享和使用機制，用好科技手段織密“天羅地網”。積極運用“互聯網+”發展成果，大力推進智慧執行，執行辦案過程全部實行信息化管理，查人找物、財產變現、聯動制約等難題得到有效破解。累計發布失信被執行人138.45萬例，限制310萬人次購買機票、限制44.8萬人次購買高鐵票，有68.4萬人迫于信用懲戒壓力主動履行了義務。目前正在發布狀態中的失信被執行人有62.6萬例，包括56.3萬自然人和6.3萬法人或其他組織。

2020年9月，省法院和省發展改革委建立了失信被執行人信息共享平臺，該平臺屬于全省公共信用信息大數據系統的一部分，省法院將全省各級法院發布的失信被執行人和全國法院公布的失信被執行人推送到該平臺，通過全省政務網絡審批平臺，其他部門和單位從該平臺獲取失信被執行人信息，實現在本單位的管理、審批、工作程序中，對失信被執行人名單信息進行自動比對、自動攔截、自動監督和懲戒。

擴大失信被執行人的信息公開范圍，加大失信被執行人曝光力度。我省各級法院充分利用傳統媒體、新媒體優勢，通過法院網站、新聞發布會、媒體公布、張貼公告等方式公開失信被執行人信息。全方位、多角度、立體式發布執行實時動態、“老賴”名單等內容，成功實現了讓失信被執行人名單突破“法院圈”“法律圈”，融入普通百姓的“朋友圈”，引起人民群眾的廣泛關注，督促了失信被執行人主動履行義務。

很多市場主體在簽訂合同、進行交易時，均事先在失信被執行人名單庫中進行查詢，確認交易對象是否存在失信情形，將此作為是否與其交易的重要參照和考量，以此降低交易風險，聯合信用懲戒措施拓展了人民法院的執行手段，能有效精準打擊規避執行、抗拒執行等行為。進一步凝聚了褒獎誠信、懲戒失信和守法光榮、違法可恥的社會共識。

強化“善意文明執行”理念

強化善意文明執行理念，在依法保障勝訴當事人合法權益同時，最大限度減少對被執行人權益影響，實現法律效果與社會效果有機統一。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省各級法院把嚴格依法執行與善意文明執行結合起來，依法服務保障企業復工復產，及時讓老百姓拿到“真金白銀”。省法院下發《關于新冠肺炎疫情防控工作期間執行工作有關問題的通知》，指導全省法院服務保障疫情防控工作。對承擔疫情防控職責的政府部門、醫院以及相關企業，慎重采取強制措施。對支援武漢疫情防控的5家被執行人單位、4名個人臨時解除失信、限制高消費措施。發布善意文明執行十大典型案例、打擊拒執罪十大典型案例，指導全省法院更好地服務保障大局工作。

2015年6月19日，青島某發展公司與青島某環保公司簽訂租賃合同，約定由青島某環保公司承租青島某發展公司青島某軟件園項目4層物業。后因環保公司經營困難，拖欠租金未付。2018年5月21日，青島市仲裁委作出仲裁裁決，裁定青島某環保公司于裁定書送達之日起十日內支付青島某發展公司房租269455.16元、違約金369616.72元，并承擔仲裁費15257元。

之后，因青島某環保公司未按照和解協議履行義務，青島某發展公司于2020年3月申請恢復執行，該院依法查封了青島某環保公司的兩個賬戶。經過調查，該院了解到青島某環保公司是生產消毒液提取機的專門企業，系政府指定的疫情防控責任單位。該公司前幾年一直以研發為主，投入巨大，入不敷出。該產品今年剛剛進入批量生產階段，疫情的爆發給了企業難得的發展機遇，已經復工，也有了訂單和潛在的購買方。凍結公司賬戶并不能直接解決本案執行問題，而且還會影響企業購買原材料、發放工人工資，既不符合善意文明執行理念，也不利于企業復工復產。經執行法院多次協調，雙方再次達成和解，約定青島某環保公司分期還款，青島某發展公司撤回執行申請，解除賬戶查封，最大限度地維護了雙方當事人的利益。

新冠肺炎疫情期間，中小民營企業面臨巨大的資金壓力。本案針對被執行人的實際經營情況，按照善意文明執行的理念，促成執行和解，給被執行人留出適當的還款時間，既保護了申請人的合法權益，也支持了疫情防控，很好地兼顧了各方當事人的利益。

探索建立懲戒分級分類機制

探索建立懲戒分級分類機制，為經濟社會發展提供更加優質司法服務和保障，山東省各級法院結合工作實際，積極探索根據案件具體情況對被執行人分級分類采取失信懲戒、限制消費措施：各地法院根據執行案件的具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費措施的被執行人，可以給予其一至三個月的寬限期。在寬限期內，暫不發布其失信或者限制消費信息;期限屆滿，被執行人仍未履行生效法律文書確定義務的，再發布其信息并采取相應懲戒措施。被執行人雖然存在有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的情形，但執行法院已經控制其足以清償債務的財產或者申請執行人申請暫不采取懲戒措施的，執行法院可以不對被執行人采取納入失信名單或限制消費措施。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執行人的，一般不得對其采取納入失信名單或限制消費措施。這一系列措施讓失信懲戒、限制消費措施更具有精準性，更符合比例原則。

積極探索建立守信聯合激勵機制和信用修復制度。鼓勵各級法院根據當地實際情況，建立守信激勵機制。及時共享信用信息，對于信用情況良好的單位，在相關政府采購、招標投標、行政審批、資質認定等領域給予其“優先受理”“綠色通道”和“容缺受理”等激勵。對已經履行義務的失信被執行人，盡快幫助恢復其正常的市場主體地位，達到不影響市場主體正常生產經營活動的目標，從而進一步提升信用軟實力，優化營商環境。