《山東省社會信用條例》出臺記

丁愛波

2020年9月23日，《山東省社會信用條例》專題培訓會在濟南召開。

條例的主要特點

一是正確處理加強失信懲戒與維護市場主體活力的關系。條例對一般失信主體與嚴重失信主體進行科學的認定和嚴格的區分，一方面依法強化對嚴重失信行為的聯合懲戒，促進市場主體依法誠信經營;另一方面堅持適度懲戒原則，避免聯合懲戒濫用，過度限制市場主體生產經營活動。

二是堅持信用信息歸集利用與信息保護并重。注重準確把握社會信用信息的利用與保護之間的平衡，對信用信息進行類型化區分，適用不同的公開、利用和保護規則，設置相應的安全等級和安全保密措施，保障社會信用信息采集、歸集、共享和使用全過程的安全;明確賦予信用主體信息知情權、信息異議權、信息修復權。

三是堅持褒揚誠信與懲戒失信相結合。在嚴格遵循國家基本法律制度和恪守地方立法權限的基礎上，大膽探索，敢于創新，遵循合理、關聯原則，準確把握信用主體違法或者違約行為的性質、情節和社會危害程度，在行政管理、公共服務、財政性資金分配、評優評先等方面，對信用狀況良好的信用主體給予便利，對有嚴重失信行為的信用主體實施聯合懲戒，充分發揮守信獎勵機制的正向引導和失信懲戒機制的反向制約作用。

條例的主要內容

條例分為總則、社會信用信息采集和歸集、社會信用信息披露、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護、信用服務行業規范發展、信用環境建設、法律責任和附則，共9章61條。主要內容是：

（一）規范社會信用信息的采集和歸集。社會信用信息是社會信用體系建設的基礎。條例明確了社會信用信息采集歸集的原則，即遵循合法、客觀、關聯、適當的原則，確保信息安全，不得泄露國家秘密、危害國家安全，不得侵犯商業秘密和個人隱私（第6條）。一是明確公共信用信息數據清單管理程序。根據合法、審慎、必要的原則，按照國家有關規定編制公共信用信息數據清單，經省人民政府批準后向社會公布。編制公共信用信息數據清單，應當向社會公開征求意見，并根據不同情況組織評估，聽取有關方面意見（第10條）。二是明確公共信用信息實施分類管理，將公共信用信息分為基礎信息、失信信息和其他信息，分別納入信用主體的信用記錄（第11、12、13、14條）。三是依法推進社會信用信息共享。支持公共信用信息機構和市場信用信息采集單位依照法律、行政法規規定或者協議約定共享社會信用信息。運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行信用管理，促進社會信用體系與大數據融合發展，推動互聯互通、信息共享（第18、19條）。

（二）規范信用信息披露。條例規范了信用信息披露的方式，區分不同信用主體、不同信用信息，采取不同的披露方式，法律、行政法規規定應當公開的公共信用信息，公共信用信息平臺應當按照規定向社會公開公示;自然人的公共信用信息可以通過授權查詢、政務共享的方式披露，不得公開公示（第20條）。未經信用主體書面授權，任何單位和個人不得查詢其非公開的市場信用信息（第21條）。公共信用信息機構和公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位及其工作人員不得實施有關行為（第34條）。

（三）依法推進實施守信激勵和失信懲戒。社會信用的核心價值在于應用，信用聯合獎懲是社會信用體系建設的核心運行機制。條例規定對守信主體給予激勵措施，在行政管理、公共服務、財政性資金分配、評優評先等方面給予便利（第26條），對失信主體在相關方面給予懲戒（第28條），對嚴重失信主體給予更為嚴厲的懲戒措施（第30條）。條例明確規定，設定和實施信用懲戒措施，應當符合法律、行政法規和國家有關規定確定的行為、種類和幅度。對失信主體實施信用懲戒措施，應當遵循合理、關聯原則，與信用主體違法或者違約行為的性質、情節和社會危害程度相適應（第27條）。

（四）強化信用主體權益保護。信用主體權益保護是社會最關心的問題，也是體現立法社會價值的重要內容。條例設置專章對此進行規定，既體現信用主體權益保護的總體要求，又體現個人信用信息的特殊要求。一是明確了主管部門和信用信息機構的責任（第35、36條）;二是賦予了信用主體知情權、到期消除權、異議權、修復權（第37、38、39、40、41條）;三是梳理對照《民法典》，強化個人信息保護，對自然人信用信息保護單列一條，明確“采集、歸集、披露、使用和管理自然人的社會信用信息的，應當依照法律、行政法規或者按照約定進行，并確保信息安全”“任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產和納稅數額等信息作為社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的社會信用信息”（第42條）。

（五）關于法律責任。條例雖沒有直接的上位法，但與之有關的法律法規的具體規定較多，條例對此作出了銜接性規定。另外，條例對公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位、信用服務機構，以及縣級以上人民政府有關部門、社會信用信息機構及其工作人員，違反本條例的行為，規定了相應的法律責任（第55、56、57、58條）。