政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的影響分析

高勇（九州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

政府會(huì)計(jì)制度改革的意義

（一）有利于提高政府工作效率

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系由政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，具體準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南和政府會(huì)計(jì)制度等組成。在整個(gè)會(huì)計(jì)體系當(dāng)中，基本準(zhǔn)則是基石，對(duì)于政府會(huì)計(jì)改革起到了很大作用。政府會(huì)計(jì)制度的落地為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)提供了新的會(huì)計(jì)處理原則和處理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高了政府工作的透明度，提高政府的工作效率，以及對(duì)于政府的形象和公信力都有很大的促進(jìn)作用。

（二）有利于提供政府決策有用信息

新政府會(huì)計(jì)一改傳統(tǒng)的政府會(huì)計(jì)沿用預(yù)算會(huì)計(jì)體系，形成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)相結(jié)合的模式。并且在保留預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)——收付實(shí)現(xiàn)制的情況下，逐步的引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。這一制度的引入，不僅減少了收付實(shí)現(xiàn)制在處理會(huì)計(jì)賬務(wù)時(shí)會(huì)出現(xiàn)的問題。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府逐漸從只關(guān)心收入和支出方面到逐步擴(kuò)展到對(duì)于政府的資產(chǎn)、負(fù)債、收付和支出的管理和監(jiān)控。新的政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以使用信息披露更加全面及時(shí)，有利于政府作出正確的決策。

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）增加了財(cái)務(wù)管理的工作量

政府會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)核算總賬科目和明細(xì)科目較原制度增加了許多，有的明細(xì)科目達(dá)4級(jí)，費(fèi)用類的明細(xì)科目有32個(gè)，固定資產(chǎn)核算的明細(xì)科目有48個(gè)。財(cái)會(huì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)處理是時(shí)需要在會(huì)計(jì)科目表中尋找合適的科目。當(dāng)會(huì)計(jì)核算對(duì)象眾多時(shí)，增加了財(cái)務(wù)管理工作量。此外，新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)還引入了預(yù)計(jì)負(fù)債，壞賬準(zhǔn)備，應(yīng)計(jì)費(fèi)用，長(zhǎng)期投資等的會(huì)計(jì)處理，這些業(yè)務(wù)在企業(yè)中經(jīng)常使用，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，尤其是長(zhǎng)期債券投資和股權(quán)投資，高職院校雖很少涉及，但隨著業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)和對(duì)會(huì)計(jì)的要求，這些業(yè)務(wù)必將成為財(cái)務(wù)人員的日常業(yè)務(wù)。最后，提供的報(bào)表數(shù)量也有所增加，既有預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，還有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)于那些有下屬單位的高職院校，還要編制合并報(bào)表，這大大增加了會(huì)計(jì)師的工作量。

（二）增加了財(cái)務(wù)管理的難度

新的會(huì)計(jì)系統(tǒng)引入了費(fèi)用會(huì)計(jì)要素，為將來的成本核算奠定了基礎(chǔ)。換句話說，即便不考慮資金來源，也要考慮資金運(yùn)用，這就是我們所謂的績(jī)效評(píng)估。

表1 購入國(guó)債準(zhǔn)備持有至到期時(shí)

表2 取得購入國(guó)債券時(shí)款中包含的已到付期尚未領(lǐng)取的債券利息

表3 長(zhǎng)期債券投資持有期間計(jì)算確認(rèn)利息及收到利息時(shí)

表4 到期收回或?qū)ν獬鍪坶L(zhǎng)期債券投資

同一行業(yè)通過比較，政府可以更清楚地了解資金的使用情況和財(cái)務(wù)狀況，高職院校可以更好地管理財(cái)政資金的使用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各大高職院校的資金來源，不再單單依靠政府下發(fā)，更多的和企業(yè)投資扯上關(guān)系。以固定資產(chǎn)為例，對(duì)固定資產(chǎn)的處置有出售，轉(zhuǎn)讓，對(duì)外投資，捐贈(zèng)或者是報(bào)廢等方式；對(duì)固定資產(chǎn)的分類也進(jìn)行了細(xì)化，有外購的固定資產(chǎn)、自行建造的固定資產(chǎn)、置換取得的固定資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)取得的固定資產(chǎn)、盤盈的固定資產(chǎn)等。

對(duì)固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了調(diào)整，除“單獨(dú)計(jì)價(jià)入賬土地”不再計(jì)提折舊外，一般固定資產(chǎn)均要計(jì)提折舊。增加了高職院校財(cái)務(wù)管理的難度。

新制度對(duì)某高職院校會(huì)計(jì)核算的影響

（一）對(duì)長(zhǎng)期債券投資的核算分析

如表1-表4所示，實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度后，長(zhǎng)期債券投資會(huì)計(jì)信息更加符合單位的實(shí)際情況，既能夠準(zhǔn)確反映單位投資、支出與相關(guān)財(cái)務(wù)處理的真實(shí)信息，又能夠體現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)核算分析

表5 取得固定資產(chǎn)時(shí)

表6 按規(guī)定固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)

表7 處置固定資產(chǎn)時(shí)

如表5-表7所示，實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)制度后，固定資產(chǎn)按月計(jì)提折舊，賬務(wù)處理采用平行記賬的模式，能夠反映單位實(shí)際收入與支出的運(yùn)營(yíng)，年度財(cái)務(wù)總結(jié)和報(bào)告分析符合實(shí)際配比原則。

（三）對(duì)壞賬處理的核算分析

如表8-表10所示，應(yīng)收賬款不能收回，長(zhǎng)期掛賬虛增資產(chǎn)，不能夠體現(xiàn)謹(jǐn)慎性原則，會(huì)提高單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及降低了信息決策的正確性。新制度允許高職院校計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，按程序核銷時(shí)沖減壞賬準(zhǔn)備，可以決策者提供較為真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

（四）對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資的核算分析

表8 提取壞賬準(zhǔn)備時(shí)

表9 確認(rèn)無法收回的應(yīng)收賬款

表10 已核銷應(yīng)收賬款在以后期間又收回

表11 取得長(zhǎng)期股權(quán)投資和收到初始投資成本中包含的已宣告尚未領(lǐng)取的現(xiàn)金股利時(shí)

表12 成本法核算長(zhǎng)期股權(quán)投資持有期間的處理

如表11、表12所示，新制度在權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則下，核算長(zhǎng)期股權(quán)投資能夠準(zhǔn)確反映單位投資的真實(shí)信息，又能夠體現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。

（五）對(duì)無形資產(chǎn)的核算分析

表13 高職院校取得無形資產(chǎn)時(shí)

表14 無形資產(chǎn)的攤銷

如表13、表14所示，新的政府會(huì)計(jì)制度，無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理需要按月攤銷，賬務(wù)處理采用平行記賬的模式，能夠反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息，年度財(cái)務(wù)總結(jié)和報(bào)告分析符合實(shí)際配比原則。

政府會(huì)計(jì)制度改革背景下高職院校應(yīng)對(duì)措施

（一）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系

一個(gè)完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系是做好財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是根本保證。在這個(gè)過程中，我們要保證信息通暢、權(quán)責(zé)清晰、問責(zé)溯源，追求財(cái)務(wù)體系的建立有效且真實(shí)。另外，對(duì)于收入管理做到公開公示，全面收回非稅收收入，確保手續(xù)完整，規(guī)范既定流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)下社會(huì)背景和市場(chǎng)環(huán)境為依據(jù)，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新支付方法，從而構(gòu)建一個(gè)高效率的財(cái)務(wù)管理體系。

（二）建立有效的內(nèi)部控制制度

高職院校須建立有效的內(nèi)控制度以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計(jì)算等相關(guān)技術(shù)，完善管理設(shè)施，如增加稽核崗位，24小時(shí)監(jiān)督回頭看工作，提高審計(jì)力度、增加外部審計(jì)，并將財(cái)務(wù)人員績(jī)效納入年終考核評(píng)價(jià)中等相關(guān)制度細(xì)則；同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理要加強(qiáng)績(jī)效考核管理，結(jié)合實(shí)際制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)控，年終合理預(yù)算評(píng)價(jià)并進(jìn)行一定的獎(jiǎng)懲措施，以提高資金使用率，同時(shí)可以充分分析評(píng)價(jià)相關(guān)流程走向和內(nèi)控結(jié)果，保證該單位的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)

單位財(cái)務(wù)人員為更快適應(yīng)新的制度改革，需要具備系統(tǒng)的、完善的知識(shí)體系，將會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)理論運(yùn)用到實(shí)際財(cái)務(wù)操作中，因此，單位內(nèi)核需要定期對(duì)專業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，通過線上開展線上實(shí)時(shí)講座、剪輯專門的知識(shí)體系小視頻，開通線上交互平臺(tái)App，讓單位財(cái)務(wù)人員在線上可以定期觀看視頻更新并豐富理論，同時(shí)通過App平臺(tái)進(jìn)行問題的討論；在線下單位可以邀請(qǐng)一些有經(jīng)驗(yàn)的專家開展座談會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)互動(dòng)，增派優(yōu)秀人員去相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)；再者，打通各部門之間的交流互動(dòng)渠道，讓各部門單位相互交流，人才流動(dòng)，在交流互動(dòng)的過程中增強(qiáng)專業(yè)技能，培養(yǎng)他們的職業(yè)道德素養(yǎng)并提高工作熱情。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理

高職院校需要改變財(cái)務(wù)管理的觀念，從關(guān)注占用和使用的資源數(shù)量，到更加注重資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)資源的投入產(chǎn)出關(guān)系。例如，使用資產(chǎn)時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行折舊并計(jì)入成本。占用過多的固定資產(chǎn)意味著將來，固定資產(chǎn)的使用將折舊轉(zhuǎn)換為折舊并計(jì)入相應(yīng)的成本，從而影響到高職院校會(huì)計(jì)主體目前的運(yùn)行成果。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，對(duì)單位的資產(chǎn)配置，資產(chǎn)核算，資產(chǎn)管理，負(fù)債計(jì)量，收入和支出等進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，并公之于眾。這些措施可以幫助高職院校充分體現(xiàn)其資產(chǎn)負(fù)債狀況，優(yōu)化高職院校的資產(chǎn)配置，提高高職院校的資產(chǎn)運(yùn)作效率和效率。

（五）建立財(cái)務(wù)管理信息共享平臺(tái)

高職院校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息化的必須要有信息共享平臺(tái)的支撐。因此，在高職院校在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中，還需要建立一個(gè)滿足高職院校財(cái)務(wù)管理的信息共享平臺(tái)，為高職院校財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展提供技術(shù)支持，從而促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、共享化發(fā)展。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，不僅可以促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，而且可以加強(qiáng)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。促進(jìn)高職院校財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。此外，高職院校積極使用信息共享平臺(tái)還可以促進(jìn)員工財(cái)務(wù)管理思想的轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)監(jiān)督從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中管理與控制，促進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的不斷完善。