疫情防控對城市社區治理的經驗啟示

李 瑩

（作者單位：內蒙古自治區社會科學院）

習近平總書記指出：“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。”這次新冠肺炎疫情，讓我們認識到社區在疫情防控大局中的關鍵作用。我們要從這次疫情中總結經驗教訓，深刻反思下一步城市社區治理的重點和方向，加快補齊城市社區服務與治理的短板。為此，今后應著重做好以下幾方面工作。

一、強化城市社區網格化管理

周密精準、管用有效的社區網格化管理方式，對切斷疫情傳播鏈條發揮了至關重要的作用。網格化管理是基層政府自上而下主導推動的城市社會治理變革。但在許多城市社區，雖然網格設置已經初步成型，管理力量卻十分薄弱，距離將網格化管理落到實處、發揮效能還有一定差距。強化社區網格化管理，首先要搭建一個體系。要以網格為單元形成政府、市場和社會組織相互嵌入的關系網絡，構筑多元主體共同參與、各司其職、各盡所能的協同治理空間，并明確政府、市場和社會組織的權利責任與相互關系，將網格系統變成一個制度化的協作體系。其次要建強一個核心。網格員是網格化管理發揮作用的核心，要擴大和建強社區專兼職網格員隊伍，建立街道社區黨員干部包聯網格、走訪群眾制度，隨時隨地了解群眾需求和困難。

二、提升基層群眾自治能力

在這次疫情防控中，“群防群控”意味著充分發揮基層自治力量。例如，為阻斷傳染源，社區實施封閉式管理，居民自覺隔離、相互監督；樓棟長、單元長協助社區工作人員統計重點人員外出、流動人口入住、可疑人員進出等情況；居民互相幫助，社區志愿者按照居民需求分戶配送防疫用品和生活物資；在做好防護和限制人員聚集的基礎上，為商企與居民線上線下交易搭建平臺，等等。這些讓我們充分認識到發揮和提升基層群眾自治能力的重要性。今后，城市社區要在社區黨組織的領導下，以社區居民委員會和居務監督委員會為基礎，完善協同聯動的治理架構。通過“居民議事會”“社區樓道協商會”“議事委員會協商、居民委員會實施、監督委員會監督”等治理模式，打通居民參與基層治理的渠道。要理順居委會、業主委員會和物業公司之間的關系，由社區黨委牽頭協調統籌物業公司和業主委員會的工作，讓物業公司充分發揮專業服務職能，讓業主委員會齊心參與好社區管理工作，充分發揮居民自治的作用。還要把社區內的黨員和“兩代表一委員”發動起來，把樓棟長、單元長、社區志愿者調動起來，通過政府、企業、社會各界多方聯動，充分發揮人民群眾的主人翁精神，鼓勵引導每個人為社區治理共同體貢獻智慧和力量。

三、加快推進社區治理與服務改革創新

習近平總書記明確指出，“要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。“上有千條線，下面一根針”，雜而多的工作，一定程度攤薄了社區服務居民的力量和資源。要從根本上提高社區服務群眾的效能，就要加快推進治理體制改革，明確社區職能，建立責任清單。要進一步區分與明確社區黨委、社區服務站、社區居委會的職能。在社區黨委統一領導下，社區服務站應全面承接和履行政府延伸至社區的各項社會管理和公共服務職能及與之相關的事務性工作，直接和區（市）直相關部門對接業務工作；居委會則宜剝離上述工作，回歸到作為居民自治組織的“自我管理、自我教育、自我服務”職能上來。此外，應制定社區公共事項準入目錄和工作任務清單，嚴格社區工作準入制度，確實需社區協助的工作事項，須經縣級地方黨委和政府嚴格審核把關，并提供必要的經費和工作條件。要通過切實減輕社區負擔，讓社區的工作人員真正接地氣，真正走進居民的生活，為居民提供更多的服務。

四、充分發揮現代科技特別是信息技術優勢

為有效抓好疫情防控，一些社區為解決手動登記效率低、“一支筆”存在交叉感染隱患等問題，利用微信二維碼建立起社區居民信息自助登記系統，切實減少了人員聚集接觸，提高了通行效率。一些社區為限制不必要的人員流動、及時掌握人員車輛出入信息，使用了智能門禁、社區智慧平安系統、人臉車輛智能識別、視頻監控等新技術，提高了社區防控的信息化、智能化水平，極大地提高了工作效率。今后，要發揮互聯網、大數據、人工智能等信息技術優勢，依托各類現有信息平臺特別是社區信息平臺，開發適用于社區日常工作及應急管理工作各環節的應用系統，有效支撐社區疫情監測、信息報送、宣傳教育、環境整治、困難幫扶等工作，統籌發揮社區組織、社區工作者的動員優勢和信息化、智能化手段的技術優勢，有效支撐省、市、縣、鄉四級數據聯通，構筑起人防、物防、技防、智防相結合的社區防線。

五、健全和完善社區工作機制

疫情期間，有些社區建立了“網格員—樓棟長—單元長”巡查防控機制，實現了疫情防控基層治理精細化。完善的制度和具有可操作性的參與機制，不僅可以有效保證公眾參與，而且能夠提高決策執行的科學性和有效性，保障公眾參與的常態化和積極性。今后，要進一步加強社區各項規章制度的修訂與完善，特別是信息公開制度、監督制度、志愿者參與制度、業務工作定期培訓制度等。此外，還應設立社區應對突發公共安全事件標準化處理流程，從排查摸底、巡防管控、后勤保障、指揮協調、信息報送等方面著手，做到工作流程清晰、管控對象清晰、處置辦法清晰，提高社區處理急難險重任務的能力。

六、加強社區工作者隊伍建設

社區要發揮好緊密聯系群眾、直接服務群眾、有效組織群眾的載體作用，離不開一支穩定精干的社區工作者隊伍。要強化社區黨組織領導，注重吸引政治覺悟高、熱愛社區事業、熱心服務群眾、具有一定專業素養的人才到社區工作，確保社區工作者隊伍人手充足、結構合理、管理規范、素質優良。結合社區實際，合理確定社區工作人員規模和相關待遇，將其薪酬的提高與當地經濟社會發展水平以及社區工作者職業資格、工作績效考核等結合起來。要為社區工作人員創建適當的發展平臺，將社會工作專業人才列入人才隊伍建設的總體規劃，完善相應的人事、社保、職稱評聘、人才交流等政策，建立社區社會工作專業人才庫，實現對社區社會工作專業人才隊伍的優化管理。