把制度優勢轉化為治理效能的關鍵在執行

蘇利英

（作者單位：鄂爾多斯市委黨校）

中國特色社會主義制度是黨領導人民經過長期探索取得的重大成果，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐，具有強大生命力和巨大優越性。如何將制度優勢更好轉化為治理效能，關鍵是要在制度執行上狠下功夫，增強按制度辦事的意識，善于運用制度和法律治理國家，提高運用制度和法律治國理政的能力。

一、要切實強化制度意識

制度的生命力在于執行，制度優勢只有在執行中才能得到體現。黨的十九屆四中全會對抓好制度執行提出了更高要求，強調“各級黨委政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度”。

強化制度意識，首先要堅定制度自信。制度自信是制度優勢得以發揮的重要社會心理基礎。只有牢固樹立制度自信，才會發自內心地尊崇制度、敬畏制度，才會形成遵守制度的行為自覺，真正形成制度執行最持久而強大的動力。新中國成立70多年來，黨帶領人民創造了一個又一個人類發展史上的偉大奇跡，我們國家從一窮二白發展至世界第二大經濟體，人民生活從貧困走向小康……一系列歷史性成就深刻揭示了中國共產黨為什么能、中國特色社會主義為什么好的制度優勢。面對新時代新征程，我們既要充分認識制度的顯著優勢，更要增強制度認同、堅定制度自信，自覺遵守、嚴格執行、切實維護各項制度，如此制度優勢才能更好地轉化為治理效能，從而推動社會主義偉大實踐走向更大的勝利。

強化制度意識，其次要增強按制度辦事的規矩意識。制度是一種行為規則，是政治和社會生活中最重要的規矩。不以規矩，不能成方圓。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。領導干部守規矩，就要重制度、敬規則，自覺遵守制度、切實維護制度。具體而言，就是要切實增強按制度辦事、依法辦事的規則意識，在制度軌道上想問題、辦事情，自覺維護制度剛性約束力，防止制度成為“稻草人”“橡皮筋”；堅持制度面前人人平等，執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，防止“破窗效應”。要深刻領會制度精神，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，引領全社會增強制度意識，自覺維護制度權威。

強化制度意識，還要提高運用制度履行職責的能力和水平。小智治事，大智治制。習近平總書記指出：“各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業。”黨員干部要把制度作為社會治理的重要手段、推進各項工作的基本依靠和解決問題的根本途徑，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，充分發揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險的重要作用，善于運用制度解決治理問題、處理人民內部矛盾，維護人民群眾的根本利益，推動經濟社會發展。運用好制度，要求黨員干部既要政治過硬，也要本領高強。要增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，增強斗爭本領，在貫徹執行制度中提升政治素質和業務能力。

二、要完善制度執行機制

制度執行是制度順暢運行和真正發揮作用的前提條件。提高制度執行力，需要完善制度執行的相關機制。

要健全制度執行的宣傳教育機制。創新制度話語表達方式，講好中國制度故事，重點引導黨員干部充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，重視制度執行的重大意義，不斷增強沿著既定道路實現國家治理體系和治理能力現代化的信心和決心。要加強制度研究和理論宣傳，深入解讀社會主義建設成就的“制度密碼”，不斷增強制度認同感，堅定全黨全社會的制度自信。要加強制度教育，引導每一位黨員、每一位公民強化規則意識，養成按制度辦事的習慣，做制度的自覺遵守者和堅定捍衛者。

要健全制度執行的榜樣帶動機制。提高制度執行力，離不開領導干部的率先垂范。領導干部在黨和國家事業發展中具有特殊重要地位，要以身作則，給人民群眾樹標桿、做示范、當表率。各級黨委政府要確保黨和國家重大決策部署的貫徹執行，落實黨和國家各項法律法規和制度安排，依照制度規定開展國家治理一切工作和活動；各級領導干部要在尊崇制度、執行制度、維護制度上干在實處、走在前列，要求別人做到的、下級做到的，自己首先做到，積極營造制度執行的濃厚氛圍。

要健全制度執行的協同聯動機制。制度執行越有力，制度優勢就越能轉化為治理效能。加強各部門之間的工作協調，打通“中梗阻”，暢通“微循環”，形成溝通順暢、互相配合、上下聯動的制度執行局面，提高制度的執行效率。

要健全制度執行的干部考評機制。改進干部推薦考察方式，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。建立崇尚實干、帶動擔當的鮮明導向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識別干部、評判優劣、獎懲升降的重要標準，把敢于負責、敢于擔當、善于作為、實績突出的干部及時大膽用起來。

三、要加強制度執行監督

嚴格的監督是確保制度不折不扣貫徹執行的關鍵。提高制度執行力，必須要加強制度執行的監督，切實推動制度執行落地見效。

要加大制度執行的監督檢查力度，通過隨機抽查、定期檢查等方式，強化常態化監督，及時發現和糾正偏離制度的“苗頭性、傾向性”問題，動輒則咎。要加強對制度執行的考核追責，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來。認真查處和嚴肅問責嚴重破壞制度的問題，對有令不行、有禁不止等現象，發現一起、查處一起，對把制度當擺設、破壞制度、違法違規違紀的，都要嚴肅查處，確保各項制度落地生根；嚴格執行問責條例，強化失責必問、問責必嚴，明確各項制度執行的主體責任、監督責任、領導責任，形成制度執行強大推動力；以責無旁貸的意識激勵擔當，確保鐵規發力、禁令生威、法規落地。要構建全覆蓋的制度執行監督機制，嚴明政治紀律和政治規矩，不斷細化監督內容，用監督促執行，用監督檢查執行效果，不斷增強制度的權威性和執行力，讓制度管用見效。