習近平生態文明思想在內蒙古的實踐探索

文 明

（作者系內蒙古自治區社會科學院牧區發展研究所副所長）

習近平生態文明思想博大精深，有著深厚的理論基礎、文化底蘊和豐富的實踐經驗。內蒙古應在習近平生態文明思想的指引下，探索一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子，牢固樹立生態文明建設的科學自然觀和整體系統觀，以生態文明建設引領高質量跨越式發展，積極探索生態文明建設的制度機制創新。

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態文明建設提出的一系列新理念、新思想、新戰略的高度概括和科學總結，是新時代生態文明建設的根本遵循和行動指南,也是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果。建設中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，生態文明建設必不可少，我們應深刻理解習近平生態文明思想的重大意義，自覺把生態文明建設同自治區經濟社會發展統籌起來，推動我區生態文明建設邁上新臺階。

一、習近平生態文明思想與內蒙古生態文明建設

“內蒙古生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全。把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障，是立足全國發展大局確立的戰略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。”這是習近平總書記、黨中央對內蒙古生態文明建設的囑托和期望，也是習近平生態文明思想的重要組成部分。生態文明建設始終是內蒙古高質量發展的主線和重點。

（一）要保持加強生態環境保護建設的定力

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出，保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態環境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。這就要求我們必須從思想認識上牢固樹立生態環境保護建設的堅定信心，解決生態環境保護建設中出現的認識不足、思想動搖甚至知難而退等知行不一的問題，以更大決心、付出更為艱巨的努力構筑我國北方重要生態安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗。保護草原、森林始終是內蒙古生態系統保護的首要任務，必須充分考慮草原、森林生態系統時空分布差異性，遵循生態系統內在的機理和規律，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強綜合性、針對性、系統性、長效性。

（二）繼續組織實施好重大生態修復工程

2014年習近平總書記考察內蒙古時指出，近年來內蒙古加大生態文明建設力度，探索出了很多保護生態環境的有效做法，實現了整體遏制和局部好轉的轉變。接下來，我們要繼續組織實施好重大生態修復工程，搞好京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林退牧還草等重點工程建設，積極探索加快生態文明制度建設。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出，要統籌山水林田湖草治理，精心組織實施好京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林退牧還草、水土保持等重大工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態綜合治理，加強荒漠化治理和濕地保護，加強大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。習近平總書記肯定了內蒙古生態保護和修復過程中工程技術手段的有效性，也為內蒙古繼續實施重點生態建設工程提出了明確要求，反映出習近平生態文明思想中從系統工程和全局角度尋求新的治理之道的理念。

（三）打贏打好污染防治攻堅戰

黨的十九大報告指出，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，并把解決突出生態環境問題作為民生領域優先領域，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題。習近平總書記指出，要保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業，繼續推進重點區域大氣環境綜合整治，加快城鎮、開發區、工業園區污水處理設施建設，深入推進農村牧區人居環境整治。要抓好內蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態綜合治理，對癥下藥，切實抓好落實。總書記的重要指示，對全國各地打贏打好污染防治攻堅戰具有普遍意義，特別是對內蒙古更具針對性，對重點地區、重點領域的污染治理、水域治理提出了明確要求，為內蒙古打贏打好污染防治攻堅戰提供了更加明確的目標。

（四）探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時指出，要貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子。要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久性基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色。這是習近平總書記為內蒙古發展開出的總方子，也是實踐“綠水青山就是金山銀山，生態優勢也是經濟發展優勢”的生態文明思想的具體路徑。這與總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出的“推動轉方式同調整優化產業結構相結合、推動轉方式同延長資源型產業鏈條相結合、推動轉方式同創新驅動發展相結合、推動轉方式同節能減排相結合、推動轉方式同全面深化改革開放相結合”的指示自成體系，豐富和發展了習近平生態文明思想的綠色發展觀。

（五）積極探索加快生態文明制度建設

黨的十八屆三中全會提出，要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。習近平總書記希望內蒙古結合自身實際，抓緊研究這方面的改革舉措，大膽先行先試，積極探索建立可持續的生態環境保護制度。2018年總書記在全國生態環境保護大會上強調，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關。要加快制度創新，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。這體現了習近平總書記對內蒙古生態文明建設中可以通過先行先試探索建立生態環境保護制度創新的殷切期望，以及對生態文明建設法治創新的高度重視。

二、在習近平生態文明思想指引下，把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障

縱觀習近平總書記對內蒙古的重要指示批示，其核心一以貫之，始終圍繞如何把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障這一戰略定位而進行，既給內蒙古賦予了使命和任務，更指明了路徑和方法，為推動內蒙古的綠色發展、高質量發展，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗指明了前進方向，提供了根本遵循。在具體實踐中，我們應深刻領會習近平總書記對內蒙古生態文明建設的深遠考量，結合內蒙古特色，將其轉化為內蒙古生態文明建設的實際成效。

（一）牢固樹立生態文明建設的科學自然觀和整體系統觀

生態環境保護和建設要有科學自然觀和整體系統觀。內蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態，是一個長期形成的綜合性生態系統。綜合性生態系統由不同的子系統組成，而每一個子系統都有該系統本身內在的機理和規律；同時也與另外一個自然生態子系統產生錯綜復雜的關系，比如草原生態系統與河流生態系統、森林生態系統。因此，應秉承山水林田湖草生命共同體的理念，保護和修復生態系統既要進行單一系統的分類施策，增強其針對性，也要進行綜合治理，增強其系統性、長效性。

經濟社會發展要有科學自然觀和整體系統觀。經濟社會發展與自然生態環境是生態環境系統中對立統一的兩個子系統，經濟社會發展以自然生態系統為基礎，又反作用于自然生態系統。對于人類在經濟社會發展過程中對自然生態系統竭澤而漁的行為，自然生態系統的懲罰必然是無情的，其關系是對立的；相反，“萬物各得其和以生，各得其養以成”，自然生態系統的回報常常是慷慨的，其關系是有機統一、相輔相成的。因此，經濟社會發展既要追求物質財富的增長和積累、社會事業的蓬勃發展，也要處理好自然生態系統之間的關系，進行頂層設計、宏觀把控，實現經濟社會發展與自然生態環境的和諧共生，而“不能因為經濟發展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態保護紅線”。

（二）以生態文明建設引領高質量跨越式發展

秉承綠色發展理念，加快產業結構轉型升級步伐，加大能源資源節約和循環利用，推進經濟由高速增長向高質量發展轉變。生態環境保護的成效歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式，應借助供給側結構性改革之東風，用綠色發展理念引領產業發展，精準體現內蒙古特色，牢牢把握戰略定位。要加快新舊動能轉換，培育打造戰略性新興產業和現代服務業，提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平，促進傳統產業優化升級，構建現代化綠色產業體系。大力發展節能環保產業、循環經濟、旅游業和環境服務業，對現有產業園區開展循環化改造，推動產業鏈延伸，提高產業關聯度，促進資源循環利用，培育壯大龍頭企業。積極探索與生態補償機制相適應的排放權交易、排污權交易等產業形態，在開發無污染有機生態產品、提供生態環境服務、發展生態旅游、建立生態價值補償機制等方面取得新的突破，讓生態環境保護者獲得更多的生態性收入。以建立園區或開發區的形式，為觀光農牧業、休閑農牧業、傳統游牧業等生態友好型產業形態的發展提供平臺，探索人與自然和諧共生的多元化發展之路。

堅定樹立環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福的觀念，堅決打好污染防治攻堅戰，保護好天藍地綠水清氣爽的內蒙古生態環境。要繼續加強園區建設力度，加強對工礦企業三廢處理系統的監管，堅決治理“散亂污”企業，堅決取締“三廢”污染企業，做足產業發展規劃，堅決杜絕高污染、落后技術、低產能企業或產業轉入農村牧區。充分評估牧區高污染、高耗能型產業的經濟、社會和生態效益，從綠色發展視角開展專項整治行動。要注重農業技術創新，推廣農業節水技術，把降低農業用水量和提高用水效率擺在首要位置，防范農業區水源污染和超采地下水的行為。通過技術創新，推動農牧區廢棄物資源化利用和無害化處理。積極探索農作物秸稈再利用、牲畜糞便無害化處理或加工有機肥料等方式方法，扶持企業進軍農村牧區廢棄物資源化利用、無害化處理市場。要重點抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態綜合治理，加強達里諾爾湖、西遼河、小黑河、昆都侖河、莫爾格勒河等水域生態治理，將烏拉蓋濕地保護等百姓急切關注的生態問題盡快納入重要議事日程中，確實“守好這方碧綠、這片蔚藍、這份純凈”。

（三）積極探索生態文明建設的制度機制創新

強化生態環境源頭管控，使內蒙古自治區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線成為不可逾越的紅線、不能觸碰的高壓線，制定生態環境準入清單，實現一條紅線管控重要生態空間。參照耕地紅線制度，設立草牧場紅線，對其區位、牧場種類、生物種類和利用方式做出明確界限，嚴禁以城鎮擴展、工礦開發、飼草料基地建設、旅游開發、路橋建設等各種名義征用和開發草牧場。

充分認識生態功能區對保障區域性生態平衡、促進地區綠色發展所起到的關鍵作用，讓生態功能區建設從虛擬概念走向實際內容，以功能區劃創新、財政投入方式創新、資金使用方式創新等體制機制創新為前提，建立健全生態功能區成效考核體系，合理解決地方發展與全國生態安全的平衡關系。建立健全森林、草原、江河、濕地等重要生態系統生態價值補償機制，建立健全區域之間、地方與企業之間、政府與農牧民之間縱向或橫向的，以資金、實物、政策或精神補償為媒介的多樣化、市場化生態補償長效機制。

對牧區，尤其是偏遠邊境地區牧區基礎設施建設，應更多地考慮社會效益和生態效益，尊重牧民生活方式，為邊境牧區建設美好家園探索新的模板。探索建立“一帶一路”沿線國家和地區，尤其是俄羅斯、蒙古國及周邊地區之間的生態環境保護與建設領域的合作機制，為區域生態文明建設事業提供中國方案。