新起點上高校紀檢監察體制改革研究

吳俊清

摘 要：高校紀檢監察制度的改革，不僅關系到國家高等教育事業持續健康快速發展，更關系到全面從嚴治黨的順利推進。筆者針對當前體制改革實踐中出現的問題，根據高校實際情況提出完善監督法律法規體系、優化紀檢監察管理模式、創新紀檢監察隊伍管理新舉措等建議，希望能為國家紀檢監察體制改革起到一些拋磚引玉的作用。

關鍵詞：紀檢監察;體制改革;監督

深化國家監察體制改革是國家監督體系建設的重要戰略部署。黨中央從局部試點到全國范圍推進，逐步成立各級監察委員會，與紀委合署辦公，夯實了監察體制改革的基礎。黨領導下的高校，肩負培養社會主義建設人才重要任務。當前，我們應該清醒地看到，高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭壓力持續增大，加快推進高校紀檢監察體制改革也成為國家監察體制改革的當務之急。2019年起，為落實深化派駐機構改革部署安排，全國各地開始啟動高校紀檢監察體制改革。本文以改革過程中出現的難題為研究對象，提出一些適合高校紀檢監察體制改革的可行性建議。

一、現行高校紀檢監察體制改革概況

2018年10月，黨中央在深化派駐機構改革的意見中要求，進一步完善派駐監督體制機制，分類施策推進中央管理的高校紀檢監察體制改革。據此，全國各級紀檢監察機關開始逐步探索建立符合地方實際的高校紀檢監察監督體系。體制改革的總要求是加強黨對高校紀檢監察工作的領導，落實雙重領導、“兩為主”要求，協助高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任。高校紀檢監察機構的主要職責是強化政治監督，督促黨委落實主體責任，做好學校管理人員的監督執紀，對監察對象依法履職、廉潔從業等情況進行監督檢查，對監察對象涉嫌職務違法案件進行調查處置，對違反黨章黨規和法律法規的行為進行問責。其主要做法是保留高校紀委，由主管紀委監委任命紀委書記兼任監察專員，增設監察專員辦公室與紀委合署辦公，整合原有紀檢監察部門設立內設機構，并配齊配強人員力量。在此基礎上，高校逐漸取消原有監察部門機構設置。改革后的高校紀檢監察機構需定期向主管紀委監委報告工作，查辦腐敗案件和重要問題線索要以主管紀委監委為主。高校紀檢監察機構負責人的選拔考察要以主管紀委監委等相關部門為主。其機構性質從之前的黨內監督和行政監督，轉變為黨內監督和國家監察。

二、推進體制改革中面臨的難點與困惑

現有改革的成效來看，各種改革舉措強化了黨的全面領導，加強了監督的力度與剛性，為加快實現教育現代化、辦好人民滿意教育提供了堅強制度保障。但高校紀檢監察部門在體制改革落實過程中，面臨不少難點與困惑。

（一）高校監察管轄對象仍需細化

由于國家事業單位改革不斷深入，有些地方對高校實行總量控制或者取消事業編制，許多高校采取勞務派遣、臨聘等形式聘用一定數量的教職工以應對人員不足。這部分屬于勞務派出公司的人員，通常將組織人事檔案托管于人才市場、派出中介機構等。有些黨員教職工的組織關系未轉入高校黨組織，高校紀檢部門無法對其進行監督。而監察法規定“公辦的教育單位中從事管理的人員”屬于監察對象，但是沒有對“從事管理的人員”進行更多詳細規定，所以全國高校監察機構在實際操作中也有不同理解。例如，承擔某些特定管理職責的工人崗職工和外聘教師是否屬于監察對象范疇，國內民辦高校管理人員如何監管都沒有明確。

（二）監察適用法律法規的對接協調不一致

目前，因公辦高校紀檢監察部門不屬于監察法法定監察機構，其尚不能依據監察法做出政務處分決定。在實踐中，公辦高校只能按照2012年原人社部、監察部制訂的《事業單位工作人員處分暫行規定》對違規違紀人員給予政紀處分。該政紀處分與政務處分在處分種類、違紀行為規定、處分權限、處分程序等都不相同。有時甚至會出現相同違紀行為，但處罰結果不同的情況。這就迫切需要國家盡快出臺《公職人員政務處分法》，對政務處分種類和適用范圍，違法行為的規定與處罰，處理程序等進行統一規定。

（三）執法主體資格與法律責任還未在法律層面予以明確

在各地實施辦法中雖然賦予了高校監察機構對職務違法行為的部分監督調查權，但是作為高校能否具備這類執法權還未能在法律層面上予以明確。雖然現有法律中規定了有關單位、個人、監察對象和監察機關的法律責任，但對高校監察機構的法律責任還沒有規定。

（四）辦信辦案缺乏有效監督，問題線索處置不規范

目前高校無論是自收自辦案件還是上級交辦案件，基本都是由高校紀檢部門調查核實，辦案對象多是熟悉人員，辦案過程極易受到外部因素的干擾。高校紀監察機構設置、人員配備、職級待遇、經費保障等仍由所在學校予以解決，并且紀檢干部選拔任用、年終考核、評優評先要受到校內其他部門及人員的影響。因此，紀檢監察干部在處置問題線索時，不敢監督、不想監督、不能監督的情況難以杜絕。這與依法依規依程序處置問題線索的內在要求產生了明顯矛盾。

三、未來高校體制改革的路徑設計

（一）完善監督法律法規體系

紀檢監察工作是高度法制化的工作，為了發揮高校紀檢監察機關的最大效力，我們必須要進一步強化紀檢監察法律法規建設，逐步形成法制化、規范化、科學化的體系制度，確保監督的剛性和效果，最大限度地發揮監察機關的監察職能。當前高校紀檢監察機關的雙重領導模式還未發揮最大效果，未來改革的重點應該是逐步賦予紀檢監察機關獨立行使監督的職權，增強監督機關權力制約能力。首要的是制訂出臺監察法實施細則，明確高校紀檢監察的法律地位和執法資格，明確監督對象范圍，實現監督對象的全覆蓋、無死角。同時，加快《公職人員政務處分法》的立法工作，實現各類公職人員政務處分的統一銜接。

（二）優化高校紀檢監察管理模式

在堅持黨的紀律檢查工作雙重領導的同時，著重強化上級對高校紀檢監察工作的主要領導。即高校紀委和監察專員在上級紀檢監察機關領導下，協助高校同級黨委推進全面從嚴治黨，做好對高校黨委管理人員的監督執紀等工作。高校腐敗案件、重要線索處置和重要案件，實行分區域交叉聯合辦理。這樣既可以緩解高校紀檢機關人員力量薄弱、辦案水平低的窘況，又可以解決內部監督不力、執紀問責寬松的難題。上級紀檢監察機關每年不僅要對高校紀檢監察機關和監察專員進行績效考核，而且要對其他紀檢監察干部進行考核管理。考評應重點關注紀檢監察機關和人員的監督實績，從問題線索處置、隊伍管理、廉政文化建設、制度創新等方面綜合測評。考核將按照“分類管理、量化考核”的原則，將監督執紀項目分解細化，根據不同的考核對象，設置不同的考核內容，賦予不同的分值權重。考核可采用定期考核方式進行，考核結果分類排名、內部公示，并作為績效獎勵、選優評先、任免提拔的重要參考。

（三）創新高校紀檢監察隊伍管理新舉措

基層紀委是落實監督執紀問責的“最后一公里”，必須要加強隊伍建設管理，提升監督執紀問責和監督調查處置能力。一是要建立高校紀檢監察隊伍教育培訓機制，努力拓寬培訓渠道，積極提升隊伍綜合素質與業務能力。邀請優秀紀檢監察干部進行專題系列講座，傳授專業實踐知識;依托高校優勢，定期為基層紀檢監察干部傳授法律、監察、審計等專業知識;充分利用網絡學習資源，組織基層紀檢監察干部進行網上學習;采取掛職鍛煉、跟班學習、以案代訓等措施，多途徑、多崗位鍛煉干部，推進基層紀檢監察人員素質和能力建設。二是建立高校紀檢監察干部人才庫，將其納入統一動態管理。各級紀委監委要制訂管理辦法，對管轄高校紀檢監察干部的進入退出、教育培訓、提拔任用、征調使用等進行規范。推動高校紀檢監察機關領導干部異地交流使用，促進高校紀檢監察機關干部校際間的交流輪換。根據學校規模科學核定人員編制，及時足額配備紀檢監察干部。

紀檢監察體制改革是事關改革發展全局的重要工作。高校紀檢監察機關必須要認真按照黨中央和上級紀委監委的部署要求，把紀檢監察體制改革的精神貫徹落到實處，探索建立適合高校的紀檢監察管理模式，把監督執紀問責和監督調查處置工作做深、做細、做實，努力提升履職盡責能力，為高等教育“雙一流”建設提供紀法保障。

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