優化鄉鎮機關黨務公開路徑探析

韋怡

摘 要：黨務公開是貫徹落實十九大精神，推動全面從嚴治黨縱深發展的基本要求，鄉鎮機關黨組織作為鄉鎮發展的領導核心，其治理能力與水平直接影響鄉鎮的政治生態的優劣。推進鄉鎮機關黨務公開是鄉鎮機關黨組織加快自身建設，貫徹落實全面從嚴治黨，加強自我完善自我更新的內在要求。本文通過研究鄉鎮機關黨務公開存在問題，探析鄉鎮機關黨務公開有效路徑，為鄉鎮機關黨務公開工作提供有效參考。

關鍵詞：鄉鎮機關;黨務公開;優化路徑

一、引言

鄉鎮機關黨組織是黨的最基層一級的組織，在鄉鎮建設中發揮著戰斗堡壘作用，加強鄉鎮機關黨務公開建設，是發展鄉鎮機關黨內民主，加強鄉鎮黨內監督，充分調動鄉鎮黨員群眾積極性、主動性的重要舉措。十九大的召開，習總書記提出“振興鄉村”戰略，堅持黨管農村工作。進一步加強鄉鎮機關黨務公開，對貫徹十九大精神，全面推進鄉鎮從嚴治黨具有重要作用。切實有效推進鄉鎮機關黨務公開，探索黨務公開有效方法是擺在各鄉鎮機關黨組織面前的一項重大課題，對健全鄉鎮機關黨務公開建設，具有重要意義。黨的十九大強調“擴大黨內基層民主，推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。為新時代下深入推進鄉鎮機關黨務公開指明的方向。鄉鎮機關黨務公開工作取得了顯著的成效，但同時也存在許多問題，制約著鄉鎮黨務公開工作的發展。

二、鄉鎮機關黨務公開路徑存在的問題

（一）黨務公開主體問題突出

黨務公開主體問題主要體現在兩個方面。第一，對黨務公開認識不足，認為黨務公開“可有可無”。鄉鎮機關部分黨員干部對黨務公開理解不夠深，對公開工作認識存在偏差，使黨務工作開展困難。一方面在公開的必要性方面，部分鄉鎮黨員群眾認為黨務就是黨的內部事務，與黨外無關，無需向黨外公開。另一方面，在公開的內容上，部分黨員干部認為黨務是黨內的秘密，涉及黨內涉密的文件和材料，黨務公開就是泄露機關機密，不愿不敢公開。部分黨員將政務公開和黨務公開混為一談，一概而論，認為只需要公開政務，不需要公開黨務。第二，權利意識淡薄，認為黨務公開“事不關己”。黨務公開，需要鄉鎮機關黨組織和黨員個人的協同努力，黨員個體的權利意識的增強是機關黨務公開的動力之源，而在現實黨務工作中，很多普通黨員對黨務公開關心不足，對公開程序，公開內容也了解不夠，一定程度上不利于黨務公開的推進。

（二）黨務公開及時性差，深度廣度不足

雖然鄉鎮機關黨務公開的內容對于市、縣黨務公開來說，需要公開的內容也較少。但是黨務公開是一項政治性專業性較強的工作，公開的內容、公開的流程都較為復雜，仍然需要專業的人員對此項工作負責。目前在鄉鎮機關黨務公開中普遍存在公開質量不高，對黨員群眾普遍關心的問題如扶貧專項經費，鄉鎮建設專項等經費的支出明細公開不充分，或者即使公開，公開時間周期長，缺乏時效性，且在公開過程中互動性差，公開程序不規范，無法達到公開應有的效果。此外，很多鄉鎮機關單位由于缺乏技術和人員的支持，沒有建立起公開網站，或即便建立起相關網站，也沒有專業的人員打理，網站內容長時間得不到更新，該公開的內容沒有及時公開，網站形同虛設。在一些鄉鎮機關的黨務公開欄里張貼著國家的相關政策和宣傳標語，沒有任何實質的公開內容，形式主義較為嚴重。

（三）缺乏有效協調保障機制

首先，部分鄉鎮中沒有指定統一規范的公開程序，加之黨務公開工作相互配合度差，不同工作人員局限于整理、宣傳、指導、檢查某一方面，往往因互相無法及時溝通造成整體合力不足，公開達不到效果。其次，目前除《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》外新增了《中國共產黨黨務公開條例（試行）》，為黨務公開提供了理論保障，保證了其規范化，制度化。但是實際操作中各鄉鎮機關實際情況不盡相同，條例落實存在差異。

三、加快推進鄉鎮機關黨務公開路徑

堅持在改革中發展，在實踐中創新，積極推進新時代下鄉鎮機關黨務公開工作的實踐創新，是鄉鎮機關黨組織建永葆生機和活力的重要保證。筆者針對鄉鎮機關黨務公開存在的問題，提出以下措施。

（一）完善黨務公開主體

1.加強理論學習，提升黨務公開的能力

黨務公開工作政治性強，內容復雜，需要較高的理論知識、政治意識和專業素養，因此只有增強理論學習，才能相應提高。對鄉鎮機關干部要開展全體動員，開會學習，教育示范，新聞媒體廣泛宣傳等方式，加強對鄉鎮機關黨員干部的理論灌輸，并內化于心，外化于行。使鄉鎮機關黨員干部充分認識到推行黨務公開的重要意義，從而自覺地把推行黨務公開工作當作新時代下踐行“十九大”精神，全面從嚴治黨的有益探索。

2.提升黨務公開的意識

針對鄉鎮機關黨組織黨員干部理論專業知識不強，公開意識有待提高等問題，應請專家定期到鄉鎮開展講座對《黨章》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等進行解讀，引導鄉鎮黨員干部深入理解。通過宣傳教育讓黨員干部認識到黨務公開不僅是他們的義務，更是他們的權利，黨員干部應自覺樹立黨務公開的意識，做到有決心、有勇氣進行公開。

3.搭建有效的參與平臺

平臺決定了黨務公開實現的路徑選擇。鄉鎮機關黨組織應積極搭建利于黨員干部交流的互動的平臺，保障黨務公開的即時性、便捷性、匿名性，充分調動黨員干部的積極性。

（二）加強對黨務公開工作的領導

1.建立健全協調配合機制

鄉鎮機關黨組織要正確有效的進行黨務公開，離不開領導的指導和督促。鄉鎮機關黨組織應加大對黨務公開的投入力度，成立專門的黨務公開領導小組，對黨務工作進行整理，宣傳，指導，檢查，相互協調相互配合形成合力。

2.完善黨務公開的責任制度，推行問責制

鄉鎮機關公開工作要有成效，必須要將責任落實到個人，要將黨務公開的各個環節細化，并制定相關負責人員，對黨務公開成效不到位或者造成不良后果時，相關責任人要負主要責任，黨務公開領導小組應定期研究國家有關黨務公開的文件，根據本單位情況，不斷完善本單位公開機制，保證黨務工作有章可循。在公開工作中，涉及本機關重要事項的內容，要嚴格實行民主集中制，通過充分討論，做出決定，不可造成“一言堂”等不利于民主的現象。