鄉村治理視野下鄉村精英扮演的角色反思

周慧恩

摘 要：十八大以來，黨和國家提出的關于鄉村振興戰略正在一步步進行，關于如何治理好鄉村也引起了廣大學者們的關注。在鄉村治理中，作為精英而存在的一部分鄉村社會主體扮演著十分重要的角色，很大程度上決定了村莊的發展方向和發展道路。他們將其特有的資源注入鄉村建設中，使鄉村治理煥發活力。但是部分精英因有其特殊職務和地位，在權力缺乏監督和制約的情況下，易產生“精英俘獲”現象。是否能夠解決好精英在鄉村治理中的負面效應問題，是鄉村治理取得成敗的關鍵。因此，需要構建鄉村各領域精英發揮相應功能的鄉村治理新格局，讓鄉村精英帶領村莊走新時代鄉村發展之路。

關鍵詞：鄉村治理;鄉村精英;精英俘獲;鄉村治理新格局

一、問題的提出

十八大以來，我國大力推行鄉村振興戰略，加快推進鄉村五位一體全面發展，這就給鄉村治理提出了比較大的難題。長期以來，我國實行基層群眾自治制度，在傳統的自治體系下，我國鄉村治理存在許多棘手的問題，亟待解決，比如如何帶動本村經濟發展，讓農民收投入有實質性的突破，或者如何發掘并建設基層公共文化等。我國鄉村治理的模式很大程度上都存在著路徑依賴，對于不同類型的鄉村治理缺乏針對性的方案，難有創新，往往都是依樣畫葫蘆，照搬照用，可是由于不同鄉村的現實情況和歷史背景存在較大差異，因此路徑依賴帶來的問題也是層出不窮。

在鄉村中存在各種各樣的精英群體，可以把他們分為政治精英、經濟精英、社會精英、文化精英等，他們在這些領域有一定的地位和聲望，但是在鄉村中這些人并沒有發揮應有的作用，造成了鄉村人才的浪費。如果想解決上述問題，把鄉村治理好，就必須依靠鄉村自身力量，發揮各種鄉村精英的作用。鄉村是一個“小鍋利己型”組織，講究的是一村吃飽，怎樣把本村的鍋中的飯菜數量增加，質量變好，鄉村本身才是其力量之源。

二、鄉村精英的角色扮演

（一）鄉村精英的界定

對于鄉村精英的定義，不同的學者有不同的見解，有些學者簡單將其定義為“在鄉村經濟領域有影響力的人”或“在鄉村政治領域有影響力的人”，顯而易見，這些定義都過于片面。王漢生將鄉村精英分成了三種，分別是政治精英、經濟精英和社會精英。并對每一種精英作出了具體匹配，比如政治精英指的是村中的兩委干部，經濟精英指的是集體經濟的管理者，還有鄉村私營經濟的負責人[1]。仝志輝、賀雪峰根據精英的身份，以是否在體制內為劃分依據，將鄉村的精英分為體制精英、非體制精英、和普通村民。主要側重點是在鄉村治理過程中精英是否擁有權力[2]。總的來說，筆者認為鄉村精英必須是生活在鄉村，與鄉村的發展存在聯系的人。其次，鄉村精英必須是在經濟、政治或其他領域具有較普通人突出的地位或成就的人。因此，筆者認為鄉村精英應該定義為：“鄉村精英是在經濟、政治、文化等領域有一定地位或成就的，并對其所在村莊發展有一定影響的人群。”

（二）鄉村精英的分類

一般來說，每一個鄉村都存在鄉村精英，鄉村精英是鄉村治理的中堅力量，必須發掘并加以引導其發揮積極作用。由于涉及領域的不同，鄉村精英發揮出來的作用也不盡相同。筆者以鄉村治理事務內容分類以及實際的現實情況為依據，對鄉村精英進行分類。鄉村精英可以分為以下5種：政治精英、經濟精英、社會精英、文化精英、道德精英，如表1所示。

（三）鄉村精英的作用分析

1.“效用”作用

鄉村精英對鄉村發展起到的正面作用就是效用作用。鄉村精英是鄉村治理的中堅力量，因為鄉村發展需要人才，而這些各個領域的鄉村精英就是人才，鄉村治理的每一項內容都需要借助他們的力量。

其一，協助制定和落實村莊的重大決定。在重大的鄉村事件面前，政治精英比較有話語權，由于其自身的領導影響力和政治素質，往往能獲得村民的支持，實質上就充當了村民重大事件的“代言人”角色。其二，引領鄉村經濟發展前途和方向。因為經濟精英有著較為成功的經驗，有著較為前衛的發展經濟的方案，容易對村民考慮自身發展起著引導作用，從而帶領整村經濟的發展。其三，營造濃厚的文化氛圍。文化精英發揮其引導作用。其四，調解社會矛盾。一些村民矛盾，由于歷史淵源和家族原因，非常復雜，對于一些村干部來說手足無措，只有依靠一些具有社會聲望的社會精英進行調解。不僅如此，鄉村精英的正面作用還體現在其他許多方面。因此，鄉村精英的正面作用不可忽略。

2.“精英俘獲”

精英俘獲簡單來說就是精英在鄉村治理過程中所起到的負面作用。由于不同的鄉村精英在鄉村的不同領域占有較高的地位，優勢明顯，同時也占據著大量的集體資源。在權力和欲望得不到遏制時，難免存在鄉村精英利用集體名義為個人或家人謀取私人利益的行為，從而使集體利益遭受到極大損失。特別是在政府落實相關政策時，精英俘獲現象表現的更加明顯，一項政策的落實，勢必會牽扯到利益關系的調整，而精英俘獲的根源就是個人利益和集體利益的博弈。

例如，我國實行的鄉村精準扶貧政策，在其實際的落實過程中存在大量的問題，對于“最后一公里”這一進程來說更是困難重重，鄉村精英本是鄉村治理的中堅力量，但由于其自身定位不到位，還有自然的趨利性，使得鄉村精英在精準扶貧過程中作出不對癥下藥、壟斷扶貧信息，甚至卷款私用行為，這樣一來，精準扶貧政策顯然無法真正惠及貧困人口。所以說打通最后一公里，需要借助鄉村精英力量，同時對其實行嚴格監督。必須實現鄉村精英的能力與鄉村治理的成果成正比，而不是鄉村精英的能力與鄉村治理成果成反比。鄉村精英必須成為鄉村治理的推進者，而不是阻礙者。

總的來說，精英俘獲現象存在的主要原因：第一，鄉村精英自身認識不到位，個人修養和大局意識不強;第二，村民對精英完全把握村中事務的容忍度高;第三，各項政策在落實過程中不盡完善，給予鄉村精英謀取私利的機會;第四，鄉村各種相關的利益權力的監督機制缺乏或流于形式;第五，相關法律法規不夠健全，打擊力度不夠。