農村流動兒童公益組織中志愿者招募與管理困境及對策

劉勝杰

摘 要：農村流動兒童現有需求以教育為主，精神撫慰為輔，而相關公益組織由于人才匱乏，加大了應對上述需求的難度。本文主要通過調查，指出志愿者招募與管理中主要存在以下問題。由于渠道受限、信息不暢，志愿者招募方式單一、范圍小、質量低;由于管理機制的缺陷，志愿者積極性和持續性差。同時提出以下建議：利用互聯網平臺，構建一個以政府為主導，機構為發起者，媒體為媒介，社區、高校、企業為響應者的“六位一體”新機制;重視招募的規范性并設立相應門檻;在管理層面完善機制。

關鍵詞：兒童公益組織;農村流動兒童;志愿者招募;志愿者管理

一、引言

根據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據，0～17歲城鄉流動兒童規模為3 581萬，其中農村達2 877萬，占全國流動人口的比例為13.02%[1]。2019年統計年鑒顯示，2018年我國流動人口達2 061億，推算出2018年農村流動兒童達到3 137.4萬。這些流動兒童同時面對著城市化的挑戰和父母忙于工作的親情缺失，成為新一代的邊緣化群體。近年來，志愿者組織對其也多有關注，但社會組織作為第三部門，再加上青少年類公益性志愿服務起步較晚，在人才招募和組織管理上存在固有弊端，出現資源匱乏、管理不善等問題。

關于對困境兒童幫扶NGO的研究，已有文獻從以下四個層面展開論述：組織運行機制、存在的問題及對策、對兒童的影響、公益活動行動及傳播策略。對志愿者招募與管理缺陷的研究則屬于第二部分。關于志愿者招募與管理的缺陷主要體現在專業志愿者不足、缺乏志愿者培訓、缺乏有效的人才激勵機制三個方面。總體來看，學界一致認為兒童公益組織存在一定問題，但專門針對農村流動兒童組織的研究較少，建議多以政府政策為主，對兒童公益組織的志愿者問題的研究也較為分散，兼顧二者的研究目前處于缺失狀態。

志愿者的招募與管理問題關系到機構的發展規模和可持續程度。現行模式不合理導致志愿者招募受限、質量良莠不齊、流失率高，從而影響活動成效，機構運營出現短板，進而影響后續志愿者招募，形成惡性循環，使機構的可持續能力愈加衰落。因此，本文旨在為國內農村流動兒童為主的相關組織，在志愿者招募與管理層面提供建議，提高志愿者的量與質和組織幫扶的成效，對機構的可持續能力和對兒童教育能力起到促進作用。

二、基本概念

（一）農村流動兒童

我國人口流動正在經歷家庭化過程[2]，在農村勞動力涌向城市的過程中，部分流動人口的子女也參與其中。與其他困境群體存在差異的是農村流動兒童對于“教育”的需求。由于父母多從事體力勞動，勞動強度大，持續時間長，“留守”在城市的流動兒童也遭遇了一些困境，生活上缺乏父母陪伴和正確價值觀的引導，犯罪的可能性提高[3];

學習上由于環境和家庭條件受限，物質、文化條件支持不

足[4];由于城鄉戶口二元分割體制的存在，農村流動兒童難以在城市正規的公立學校內接受教育[5]，據2018年農民工監測調查報告顯示，隨遷子女本地升學難、費用高是主要問題，3～5歲隨遷兒童僅有26%在公立幼兒園[6]。教育資源匱乏，進而導致此類兒童上升通道封閉，促使社會階層進一步固化，公益組織能否對此類現象起到正向作用，需要得到學界進一步關注。

（二）兒童類公益組織志愿者

兒童類公益組織主要依托社區力量，多為草根NGO組織，面臨著制度困境、經濟困境、人力困境等。NGO志愿者一般分為三個類型：管理型、日常型和項目性志愿者[7]。項目性志愿者多為一次性志愿服務，不屬于核心成員，反饋不及時、持續周期短、招募成本高，因此在招募和管理上存在困難。

兒童類公益組織對于志愿者的要求與其他弱勢群體關懷組織大致相同，包括生活照料，精神撫慰等基本要求，區別在于弱勢兒童對于“教育”的需求，志愿者可能需要進行功課輔導，并且要注意自身言行對兒童的影響，這為志愿者招募增設了準入門檻，加重了管理成本和難度，使招募與管理問題變得難上加難。

三、研究對象

本文以CH愛心驛站為研究對象，愛心驛站專注關心困境和流動、留守兒童，主要是幫助農村流動兒童、特殊困境兒童（父母有一方殘疾、精神病、勞教或單親等）。志愿者給孩子持續開展課業輔導、心理輔導和素質拓展為一體的團體輔導活動。

選擇該驛站，主要理由為僅關懷農村流動兒童的公益組織很少，但CH愛心驛站中農村流動兒童占比大，便于進行較系統的研究;此外，該驛站體系比較完備，具有專業社工、注冊志愿者以及臨時志愿者，層級分明，可以作為典型的研究案例;最后，CH愛心驛站的規模、運營方式、志愿者招募管理模式和普遍的兒童公益組織相差無幾，具有較好的樣本代表性。

四、現狀與問題剖析

（一）志愿者招募

1.招募方式單一、渠道有限、信息不暢

由于農村流動兒童對教育層面的需求，學生志愿者成為其最佳的選擇;而鑒于各高校實施素質教育、重視第二課堂成績的情況下，學生對于志愿的需求正好十分突出。但在實際操作中，學生志愿者的缺口較大，雙方需求無法有效對接。

該機構僅設有微信公眾號，招募方式多采用活動前召集臨時志愿者和等待志愿者主動上門報名，缺少志愿服務點與學校、社會對接有效對接、聯系和服務的平臺，難以利用外來志愿資源，輻射范圍有限，信息不暢導致高校志愿者力量無法被利用起來。

加上機構負責人工作繁重，沒有多余精力和外聯系，人員分布也僅限于驛站周邊參與，這也體現出個人社會網絡資源的組織化[7]，即組織發展依賴個人網絡關系，招募范圍以社工所在的人際圈為中心，以社工所能涉及的交往范圍為限，到達一定限度后難以進一步延伸。

2.招募體系不健全，“來者不拒式”錄入，志愿者素質參差不齊

在組織招募臨時志愿者時僅有口頭約定，關于服務期限、機構方給予的具體支持、違約原則均無明確規定。招募的協議簽訂環節缺失和督導反饋的缺位導致招募的志愿者隨意性強、服務效率低。

除此之外，由于缺乏宣傳渠道，機構往往是志愿者的接收者而非招募者，在資源匱乏的情況下，組織尚未制訂志愿者甄選方案，在選拔志愿者時并無嚴格的選拔依據，采用“來者不拒”式錄入，對志愿者自身的優勢、劣勢方面很少深入考察和評估，招募甄選程序不嚴謹導致志愿者專業化能力有所欠缺。

（二）志愿者管理

1.志愿者培訓制度不完善

志愿者在實務技巧、價值理念等方面專業性不高，沒有形成系統的培訓體系。社工機構在日常的活動中對志愿者的培訓大部分是活動的前一天或者臨近活動考試之前的前幾個小時進行臨時性的培訓，即是對于機構舉辦的活動，在活動開展之前針對活動的需要對志愿者進行培訓，因此，培訓體系大部分是短期培訓，以活動任務型為主。

2.志愿者管理約束性弱，應急處理不到位

在組織與注冊志愿者簽訂的個人志愿服務協議中，僅有基本信息簡介，關于服務期限、機構方給予的具體支持、違約原則均無明確規定;而招募志愿者時僅有口頭約定。招募的協議簽訂環節缺失直接導致了管理過程中志愿者隨意性強、服務效率低的問題，還會造成爽約等尷尬局面。

3.評估、溝通、激勵層面缺失，志愿者積極性低，流失率高

缺少志愿者評估和考核的程序，無法準確考量其貢獻大小;同時不強調對杰出貢獻人員的嘉獎，如優秀志愿者評選。在活動結束后志愿者和公益組織缺少溝通環節，因此得不到及時反饋，二者難以進步。在激勵層面，物資補貼不夠填補正常支出;也缺少獎狀、證書等精神榮譽的獎勵。

由于各志愿點間距離較遠，奔波勞苦，回報率低甚至無回報，同時志愿活動占用大量業余時間，造成了志愿者意愿度和持續性低。

五、對應措施

（一）招募層面

建立完善的志愿者招募體系，確保組織有清晰明確的招募程序，招募流程需要包括志愿者需求分析、目標確定、發布信息、志愿者面試、篩選、簽訂協議、存檔備份等步驟。

1.發布完整信息，多渠道招募

發布的信息包括招募對象的數量、標準、工作職責以及組織的目標等。信息發布方式可以利用網絡、社區宣傳，對外發布通知擴大志愿者的來源。同時，網絡招募并不局限于微信公共平臺發布信息等有限形式，而是利用更具開放性的微博、論壇等傳播渠道，促使信息的廣泛傳播。

此外，采取“組織招募”與“社會招募”相結合的形式，前者招募一些技能完備、應急能力強的專業性志愿者，后者多為學生、企業職工等將志愿服務作為業余愛好的人群。

2.篩選環節中，擇優錄取代替“來者不拒”

以“平等、公平與自愿”為原則，確保志愿者本身的熱情，以期其具備認真負責的工作態度，以“擇優招募”為原則優化志愿者隊伍，重視志愿者的質量。此外，為組織長期發展考慮，需要避免出現因面試人數過少而降低錄用標準或盲目挑選的現象。

3.形成與政府、社區、高校、媒體、企業互動合作的“六位一體”的運行模式

構建一個以政府為主導，機構為發起者，媒體為媒介，社區、高校、企業為響應者的“六位一體”新機制，利用學校、社區、社會上的資源，通過學校組織如高校青年志愿者協會、社區團體如居委會、相關慈善部門如婦聯推薦的方式來招募符合相關標準的優秀志愿者。重視廣泛的學生群體。此外，各公益組織要加強線上線下聯系，構建命運共同體，通過聯絡群，共享優秀志愿者資源，達到互惠互利。

（二）管理層面

1.完善培訓制度

培訓制度包括確定培訓目標、確定培訓方法和內容、實施培訓、對培訓進行評估[8]四個方面。由于志愿者類型的多樣性和培訓時間難以統一，可以采取網絡培訓的方式，通過互聯網觀看錄像、幻燈片放映等可循環使用的形式呈現培訓要點，減少時間成本。主要目的是減少志愿者與流動兒童之間的距離，了解項目目標及流程。同時，可在必要條件下借助后期培訓，通過講座、座談會討論、實地參觀等多樣化的形式，提高志愿者整體素質。

2.制定定期考核制度

考評者綜合社工、兒童和社區人員等主體的看法，以兒童意愿為主，結合志愿者服務態度，辦事能力，進行綜合考評，并在項目結束后及時反饋給志愿者，能促進其能力提升。

3.重視協議簽訂，減少隨意性

在志愿者基礎得以擴大后，申請者經過篩選和測試合格后，機構應及時與之正式簽訂志愿服務協議。通過協議，志愿者可以明確自己的工作職責以及待遇等，同時對志愿者的違約行為進行適當的約束。

4.建立激勵機制，激發和維持志愿者的積極性

鑒于馬斯洛需求層次理論，學生志愿者參與多數是為了滿足素質教育的實踐需要，而社會志愿者參與主要是為了實現自我價值。因此對于不同志愿者應給予不同激勵，志愿者可自由選擇，比如對學生志愿者，機構可對他們的志愿經歷給予認可，并頒發證書，借此類憑證，向學校申請適當的學分;社會志愿者則給予證書、紀念品、手工禮物等，讓他們獲得成就感。

在經費管理方面，量入為出，留出部分預算以制定合理的激勵機制，在預算寬裕時給予交通補助，提供工作餐，采取提供相應報酬等激勵手段，提高志愿者加入的積極性。

參考文獻：

[1]國家統計局.第六次全國人口普查匯總數據[EB/OL].（2012-07-23）[2020-07-16].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm

[2]段成榮.我國流動和留守兒童的幾個基本問題[J].中國農業大學學報（社會科學版），2015，32（1）：46-50.

[3]郭一禛，包涵.家庭功能失衡背景下的青少年犯罪問題——以留守兒童、流動兒童為視角[J].廣西警察學院學報，2019，32（6）：64-68.

[4]杜海峰.關注“流動中的留守兒童”[N].中國人口報，2018-09-06（003）.

[5]何婷婷.留守兒童和流動兒童身心健康狀況及其影響因素的比較研究[D].上海：華東理工大學，2017.

[6]國家統計局.2018年農民工監測調查報告[EB/OL].（2019-04-29）[2020-07-16].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201904/t20190429_1662268.html

[7]賈婉琳.草根NGO的志愿者招募研究[D].武漢：華中師范大學，2018.

[8]孟芳兵.高校志愿者招募培訓工作機制研究[J].華中農業大學學報（社會科學版），2010（2）：161-164.