綜合運用政策工具充分發揮“新就業形態”穩就業作用

羅偉

就業是民生之本，在經濟社會發展中處于十分重要的地位。長期來看，我國就業形勢保持總體平穩，但國內外風險挑戰增多，穩就業壓力加大;在新冠肺炎疫情影響下，全國就業形勢十分嚴峻。今年政府工作報告也把就業排在“六保”之首，并指出“就業優先政策要全面強化”。

2019年底，國務院印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》，明確表示支持社會“新就業形態”和企業靈活用工。本次疫情危機中，“新就業形態”為受疫情影響的困難群體提供了更多靈活就業和增收機會，穩就業作用凸顯。但目前，這一領域還存在諸多問題，需要及時研究完善。從政府治理角度來看，需要綜合運用政策工具，加快完善鼓勵“新就業形態”發展的政策支持和服務體系，提升“新就業形態”容量、用足“新就業形態”紅利、護航“新就業形態”健康發展、增強“新就業形態”預期，充分發揮“新就業形態”穩就業作用。

促進創新經濟發展，提升“新就業形態”容量

“新就業形態”與創新經濟密切相關。創新經濟是以創新為基礎所形成的新產業和新業態經濟活動， 既包括由新技術和新發明等引領的新產業活動， 也包括傳統經濟活動通過業態融合而產生的新業態。順勢而為，政策工具也應從創造新產業和挖潛傳統產業兩個方面發力，提升“新就業形態”容量。

強化技術創新支持，催生新產業活動。近年來，重慶在這方面出臺了眾多支持政策。需要繼續深化“放管服”改革，進一步優化營商環境。推進落實以《重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃（2018-2020年）》為代表的創新驅動發展戰略，盡快落地新修訂的《重慶市促進科技成果轉化條例》，通過科技創新和成果轉化，創造新產業活動。

優化“雙創”環境，以創新激發傳統產業活力。近日，國務院常務會議指出，要更好地發揮“雙創”帶動就業作用，聚焦養老、托育、家政等潛力大的領域，搭載線上線下融合的生活服務業。重慶需要貫徹落實相關精神，細化完善全民創新創業支持政策，圍繞養老、托育、家政等生活服務業，提供免費專題創業培訓，專項創業擔保貸款、擔保貼息，免費經營場地等。高校畢業生是雙創主體，重慶已實施“優創優幫”“渝創渝新”等專項計劃，支持高校畢業生創業就業。今年重慶高校畢業生23.5萬人，創歷史新高，需要視情況增加資助項目數量、提高資助金額，鼓勵畢業生以“互聯網平臺+創業單元”新模式，推動傳統服務領域的轉型升級。

提升治理水平，煥發“傳統”就業新機。應抓緊清理取消限制靈活就業的不合理規定，如改變城市治理理念，創新無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點，在柔性執法中審慎包容，在審慎包容中柔性執法，重新煥發傳統就業崗位活力，擴充低端勞動力以靈活方式實現就業的渠道。

推進教育改革，用足“新就業形態”紅利

創新經濟在帶來新的就業崗位同時，也對就業產生擠壓效應，使勞動市場技能與需求不匹配的矛盾更加凸顯。從學歷教育和職業教育兩個層面全面推進教育改革，提升勞動者素質和應變能力，提升“新就業形態”利用效率。

創新學歷教育。一方面，基于技術更新迭代加快現實，應更加注重學生創新思維培育;更加注重交流表達、數字運算、與人合作、解決問題、信息處理等職業通用技能培育;同時還需加強心理建設，使學生做好終身學習、迎接挑戰的準備。另一方面，應從源頭上加強數據技術教育， 在各教育階段提高計算、科學、工程等學科內容的比例;支持高校適應市場需求，優化高校專業結構設置，加大“學歷+技能”教育培養力度;加強學校和企業合作培養， 為新經濟發展做人才儲備。

優化職業教育。實施新職業開發計劃，加大職業技能標準和職業培訓包開發力度，建立急需緊缺職業目錄編制發布制度。當前應注重提高勞動者數據技術應用能力培訓。針對不同對象開展精準培訓，全面開展企業職工技能提升培訓或轉崗轉業培訓，組織失業人員參加技能培訓或創業培訓，實施農民工、高校畢業生、退役軍人、建檔立卡貧困人口、殘疾人等重點群體專項培訓計劃。按規定給予職業培訓補貼和生活費補貼。鼓勵和支持勞動者終身參加專業和職業教育培訓，提高其自身專業技能素質。

需要加強技能調查與技能監測，著眼于未來產業升級和國際競爭的需要，適當超前布局，為教育發展提供指引。

完善勞動市場制度，護航“新就業形態”健康發展

“新就業形態”中，就業者勞動關系判別困難， 社會保險繳費和接續困難， 勞動保護弱化，需進一步提高勞動力市場制度的包容性和覆蓋面。

加強勞動法律制度建設。修改、調整相關規定， 將“新就業形態”中一些可以規范化的工作方式納入現行的勞動關系管理體系。研究制定適合“新就業形態”特點的勞動標準，研究制訂適合“新就業形態”的勞動爭議處理和勞動保障監察制度。

完善社會保障制度。完善失業保險制度，允許“新就業形態”就業人員參加失業保險。將適用于中小微企業的社會保險參保優惠政策延伸覆蓋靈活就業參保人員。疫情期間，階段性降低失業保險費率政策、個人繳納社會保險費返還政策應覆蓋靈活就業參保人員。

完善就業支持政策。推進就業服務全覆蓋，將“新就業形態”納入公共就業服務范圍。健全就業信息監測系統，開放線上失業登記入口，推進失業人員基本信息、求職意愿和就業服務跨地區共享。提升基層公共就業服務經辦能力，建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度，定期提供職業介紹、職業指導、創業服務，推介就業創業政策和職業培訓項目，對其中的就業困難人員提供就業援助。加強崗位信息歸集提供，健全崗位信息公共發布平臺。政府投資項目產生的崗位信息、各方面開發的公益性崗位信息，應公開發布。

加強就業和生活兜底保障，增強“新就業形態”預期

新時代，技術創新層出不窮，職業也不斷推陳出新，勞動者更換工作頻率加快。除完善勞動力市場制度，維護勞動者權益外，還應提供就業和生活兜底保障，免除勞動者的后顧之憂，充分調動勞動者靈活就業積極性。

實施就業兜底保障。把靈活就業人員納入公益性崗位覆蓋范圍，創新“公益性”崗位利用方式，以基層公共服務購買、農村以工代賑工程建設，國有企業用工，推出一批不同周期的靈活就業崗位，解決靈活就業人員短期失業問題。探索受突發事件影響失業者享受失業保險待遇資格，階段性擴大失業保險適用范圍，延長失業保險待遇給付期限，酌情增加失業保險生活補助標準。

實施生活兜底保障。動態調整就業困難人員認定標準，及時將出現生活困難的靈活就業人員按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。重新就業的人員，適用“低保漸退”等措施，增強其就業意愿和就業穩定性。

（作者系重慶社會科學院法學與社會學研究所副研究員）