深化農村“三變”改革助力重慶鄉村振興

茍文峰 趙煒科

自2018年全市啟動農村“三變”改革試點以來，試點成效顯著，對壯大農村集體經濟、培育農村新業態、促進農民增收產生了積極作用，有力推進了全市脫貧攻堅工作。

“十四五”時期，鄉村振興將全面進入新階段，這會對“三變”改革的系統推進和模式創新提出更高要求。當前，我們必須立足前期改革試點經驗和存在的主要問題，積極探索深化農村“三變”改革方向和工作推進重點，為鄉村振興注入強大的改革動力。

全市農村“三變”改革存在的主要問題

目前，全市農村“三變”改革主要面臨四個方面問題。一是改革覆蓋面不足。從2018年開始，重慶分兩批次共選擇137個具備條件的村開展農村“三變”改革試點，其中貧困村38個。到2020年，“三變”改革試點僅覆蓋全市10%左右的行政村，試點村的“點”上經驗推廣不足，沒有形成“面”上示范帶動效應。二是“三變”改革對全市鄉村產業轉型升級的整體促進作用仍不夠。發展豐富多樣的特色產業是推進農村“三變”改革和實現鄉村振興的根本支撐，改革試點較好完成了清產核資、確權確股等具體任務，但對如何與區域產業升級轉型相結合發展系統謀劃不夠，不利于改革的行穩致遠。三是改革試點的政策協同性不強?？傮w來看，當前在新型經營主體培育、鄉村人才使用、鄉村特色資源整合、鄉村用地政策等方面的創新性、協同性仍存在較大不足，制約了改革紅利的充分釋放，農村“三變”改革必須系統化配套相關政策。四是對如何建立“三變”改革的長效機制研究不多。農村“三變”改革是一項系統而復雜的重大任務，需要經歷一個相對較長的改革過程，才能持久地釋放改革紅利。為此，當前農村“三變”改革應立足鄉村振興戰略總要求，聚焦問題短板，重點突出改革試點擴面、“三變”+新模式創新、改革政策系統配套以及長效機制建立四個方面，切實助力鄉村振興。

深化“三變”改革的工作重點與方向

總結“三變”改革試點經驗，穩步推進試點擴面。結合鄉村振興戰略的實施推進，加快完善“三變”改革工作機制，推動改革由試點村向具備“三變”改革條件的鄉鎮甚至區縣整體推進。一是加快有效改革試點經驗在全市推廣。全面系統梳理前一階段的改革成果，總結切實可行的試點經驗，在全市因地制宜地推廣應用，放大試點帶動效應。二是研究試點擴面路徑和任務。當前，要結合落實主城都市區戰略部署，重點研究主城新區特別是長壽、江津、璧山、南川四個同城化發展先行區整體推進農村“三變”改革目標任務。抓住成渝地區雙城經濟圈建設契機，因地制宜明確大足、銅梁、潼南、榮昌四個橋頭堡城市的“三變”改革目標任務。三是壯大“三變”改革試點工作干部隊伍。優化全市“三變”改革工作的組織推進體系，按照改革“擴面、提速、集成”的要求，進一步充實農村改革工作機構力量，加快建立一支有力的農村改革人才隊伍。

探索“三變”+ 新模式創新，引領鄉村產業振興。結合鄉村產業新業態新模式蓬勃發展的現實需求，加快探索推廣切實有效、豐富多樣的“三變”+新模式，加快農業農村的現代化發展進程。一是探索“三變”+特色農業。圍繞全市現代山地特色高效農業發展目標，深度挖掘柑橘（檸檬）、榨菜、茶葉等優質山地農產品資源，通過“三變”改革因勢利導發展農產品加工業、拓展農業功能、挖掘多重價值，促進農村產業融合發展。二是探索“三變”+村集體經濟。進一步深化城市近郊農村的“三變”改革，整合農村土地、森林、水域、自然風光等資源資產開展“合股聯營”，引進城市資本、人才、技術和先進管理經驗參與“三變”改革，發展壯大村集體經濟，持續釋放改革紅利。三是探索“三變”+鄉村旅游。在鄉村旅游資源富集區域，通過“三變”改革為鄉村旅游產業優化升級提供產業用地、服務設施等方面的核心要素支撐。四是探索“三變”+生態休閑。充分發揮重慶山水生態資源優勢，加快深化集體林權制度改革，打造一批宜居宜游宜養的特色生態鄉村、特色生態小鎮，變“生態優勢”為“經濟優勢”。

完善“三變”改革配套政策，強化改革系統集成。要打出農村“三變”改革“組合拳”，增強系統性、整體性和協同性，集成改革成果。一是研究對農業新型經營主體的支持政策。吸引新型農業經營主體積極投身全市農村“三變”改革，培育發展農產品精深加工、鄉村旅游、康養休閑等龍頭企業，創建一批農民專業合作社，引導具備條件的農戶發展成為規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。二是研究吸引鄉村人才的具體政策。探索建立集體經濟組織經營管理人員薪酬待遇激勵機制，吸引高素質人才參與發展壯大集體經濟，培育一批農村職業經理人，推動成長一批農業產業化人才。三是研究搭建鄉村特色資源的跨區域整合利用平臺。研究出臺政策探索跨村域、跨鎮域、跨區縣“三變”資源的整合流動，利用級差地租將經濟薄弱地區的資源集約高效利用，拓展發展空間。四是研究鄉村產業用地保障政策。加快研究農村“三變”改革用地政策，為試點村提供一定的集體建設用地指標。清理并建立全市集體經營性建設用地臺賬，引導工商資本采用入股、聯營等多種方式與農戶及村集體經濟組織建立利益聯結機制，合股聯營發展特色產業。

建立“三變”改革長效機制，持續彰顯改革成效。結合農業農村現代化發展大勢，重點完善利益共享的長效機制，實現農民增收、農業增效、農村增值目標。一是研究發展壯大村集體經濟機制。加快組建以股份合作為主的村集體經濟組織，引導農村集體經濟組織完善組織章程、健全管理制度、健全治理機制、強化財務監督管理等。二是研究深化合股聯營機制。完善報酬激勵機制，探索古村落、古樹等特色資源作價入股和地理標識、農產品品牌等無形資產作價入股機制，并探索人力資源、技術等作價入股，激發各類專業人才創業活力。三是研究深化利益分配機制。強化利益分配保障，村集體和農戶參與“三變”改革，可采取保底收益+分紅或設置“優先股”的基本方式，保證集體和農民獲得穩定收益，加快探索效益分紅、實物分紅等多樣化股權收益分配機制。四是研究深化風險防范機制。強化風險補償保障，探索設立“三變”改革風險補償金或準備金，探索建立土地流轉風險補償金制度和履約保證保險制度，加強工商資本租賃農地事前、事中、事后全程監管，完善分級備案及風險防范制度。

（作者分別系重慶市綜合經濟研究院統籌城鄉發展研究中心主任、重慶市綜合經濟研究院農村發展研究室主任）