深耕沃土地生“金”

冉開梅 汪茂盛

2020年5月13日，大足區(qū)龍水鎮(zhèn)保竹村。

聳立的塔吊、轟鳴的挖掘機、成堆的鋼筋籠、進出的卡車……微型企業(yè)產業(yè)園建筑工地上的一切似乎都在告訴來到這里的人：曾經“一戶一作坊”的場景將不復存在，商戶們都將“執(zhí)證上崗”。

對大足區(qū)規(guī)劃和自然資源局改革辦主任胡永鵬來說，這個場面仿佛一首特別的旋律，譜出的正是大足區(qū)土地改革的前進樂章。

“雖然還有幾個月才投入使用，但去年春節(jié)前所有場地就已經預訂完了，火爆得很呢！”胡永鵬的手指敲擊著展板上的效果圖，眼前正在施工的灰色建筑體，在他眼里早已五彩斑斕。

該建筑工地所在的地塊，正是2018年9月大足區(qū)土地入市項目之一。

關于土地的這段故事，還要從5年前說起。

探索：試點的挑戰(zhàn)

2015年的一天，又是一個加班夜。

胡永鵬看看手機，已經快到凌晨3點，他準備在辦公桌上湊合趴一會兒。

其實，這早已不是胡永鵬第一次加班到深夜了。“試點工作開展以來，加班早已是家常便飯。”胡永鵬直言。

原來，2015年3月，經全國人大常委會授權，大足區(qū)被確定為全國33個土地制度改革試點縣（市、區(qū)）之一，開展農村集體經營性建設用地入市改革試點。2016年9月，又增加了農村土地征收制度改革試點任務。

“聽到這個消息既興奮又擔心。興奮的是土地改革后或許能為大足的發(fā)展開拓新的路徑，擔心的是這場改革是‘摸著石頭過河，未來應怎么做心里沒有底。”胡永鵬回憶，改革遭遇的第一只“攔路虎”，正是“缺乏頂層設計”。

土地要入市，有多少家底？不同土地中哪一塊具有上市資格，哪一塊不具備？土地化零為整的過程中，利益如何分配……一時間，各種問題接踵而至，讓他們措手不及。

大足區(qū)的土地改革，差點從開始就陷入困局。

對此，大足區(qū)迅速作出應對之策：成立由區(qū)主要領導掛帥的區(qū)級領導小組，區(qū)國土房管局聯(lián)合相關部門成立改革專項小組，相關鎮(zhèn)街也分別成立改革工作小組，全面建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級直通式工作體系。

此后，改革工作小組按照吃透上情，嚴格對標對表政策法規(guī)和相關精神;摸清下情，積極問政于民，密切結合當地實際的工作要求，“邊試點、邊總結、邊修改”，扎實穩(wěn)妥推進改革。同時，還派人赴江西余江、云南大理等地開展宅基地改革試點調研取經。

一系列舉措的背后是制度的一次次突破：大足區(qū)相繼出臺了土地入市的政策文件和技術標準;制定了規(guī)范土地征收程序、風險評估等7個政策文件;編制了63個村土地利用規(guī)劃和154個村建設規(guī)劃;探索了增值收益“三分兩不分”的分配辦法……

而這些，正是在為試點工作導航引路。

推進：被激活的“產業(yè)”

政策出臺了，方向明晰了，改革得以穩(wěn)健推進。

第一個“吃螃蟹”的是重慶大足石刻國際旅游集團有限公司——

大足區(qū)寶頂鎮(zhèn)東岳村二組，臨近國家5A級景區(qū)大足石刻，試點工作開始后，當地集體經濟組織將原有偏遠、閑置、零星分布的110.54畝存量集體經營性建設用地復墾，集中到區(qū)位優(yōu)勢明顯的公路邊作為商業(yè)服務設施用地集中入市。

2015年11月19日，重慶大足石刻國際旅游集團有限公司最終以3950萬元的價格，成功競得40年土地使用權，用于打造大足石刻世界文化遺產博覽園。

“螃蟹”味道甚好，試點工作推廣越來越順利，拾萬鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街相繼開展試點，呈現(xiàn)一派蒸蒸日上的景象。

如果說，大足石刻世界文化遺產博覽園項目敲響了重慶市“農地入市”試點改革的“第一槌”，那大足區(qū)龍崗街道的垃圾處理場擴建項目則實現(xiàn)了征收改革試點公益性項目“第一奇跡”。

“建垃圾場本就是一個棘手的事情，何況是在居住地周邊修建。”胡永鵬早就預見，這是一場硬仗。

因此，項目實施前，工作人員便將垃圾處理場擴建項目的所有信息進行了公示，給予當地村民最大知情權，然后挨家挨戶走訪摸底，提交風險評估報告，在報告提交后，才作出實施征收的決策。

這樣一來，奇跡發(fā)生了：這個涉及159戶700余位居民，占地800多畝的項目，僅用了1個星期時間就完成了所有拆遷協(xié)議簽訂畫押手續(xù)，1個月時間拆掉所有房屋。

這159個手指印，既是征地工作成功的見證，更是當地群眾對大足區(qū)土地改革工作的支持與肯定。

保障：以農民為“主體”

但是，改革之路總免不了磕磕絆絆。

2019年6月5日，入市項目之一的重慶市大足區(qū)微型企業(yè)產業(yè)園一期工程正式開建。東西約280米、南北約380米的土地上，挖掘機發(fā)出陣陣轟鳴聲。

“今天你們別想從我的地盤踏過去……”然而，就在挖掘機所在位置的左右兩個小山坡上，分別站著兩個村民，叉著腰朝著施工的人怒吼。

這突如其來的怒吼打亂了原本的開建計劃。

原來，這兩個村民是兩姐妹，三代都住在保竹村，因不愿意出讓自家宅基地入市，才前來阻止施工。“我們基本每個人都去過她家做工作、講政策。”保竹村黨支部書記劉澤久笑稱，去過太多次，閉著眼睛都能找到路。

經過組織召開村民大會，對土地分紅、流轉費賠償、青苗賠償等作詳細說明，又一對一上門溝通后，2018年4月，村民小組代表簽下了征地協(xié)議，兩姐妹也參與其中。

令大家都沒想到的是，一年后的開工現(xiàn)場，兩姐妹卻以這樣的方式出現(xiàn)。

“我們立即停下工作與之溝通，但她們一直聽不進去。”劉澤久回憶，當時大家紛紛前去與兩姐妹溝通，但3個小時過后仍然無果。

一來二去，雙方又找地方進行了幾個小時的談話。轉眼就到了晚上，大家都不知如何是好了。

“我累了，可以幫我買一份飯嗎？”姐姐問道。

“想吃什么？”

“米線就可以。”

劉澤久知道，姐姐原本患有低血糖，天氣炎熱加上一天沒吃飯，身體可能吃不消，便立即前去買了兩碗砂鍋米線。吃過飯后，雙方再次協(xié)調。

其實，大足區(qū)在確保戶有所居的前提下，對宅基地自愿有償退出參照地票制度給予12萬元/畝的補償，征地補償金也上調至50%……

“我們一直爭取做到保障農民利益最大化。”劉澤久坦言，最終，功夫不負有心人，兩姐妹簽署了房屋拆遷協(xié)議。

保竹村微型企業(yè)產業(yè)園一期工程開建時遇到的這一問題，只是大足區(qū)在改革工作推進中所面臨的問題之一，胡永鵬對此也始終很堅定，“老百姓有意見就意味著有風險，那肯定不能強制實施，一定要想辦法滿足大家的利益”。

也正是懷揣著這種想法，困難也都一一迎刃而解。

發(fā)展：“紅利”在釋放

試點改革，多面開花，農民腰包漸漸鼓了起來，這是大足區(qū)不少鄉(xiāng)村的真實寫照。

鐵山鎮(zhèn)建角村便是其一。

以前，建角村是一個傳統(tǒng)的農業(yè)村。過去每到冬季，農田就“閑”了下來。

2017年，大足區(qū)整合資金2億多元，圍繞鐵山鎮(zhèn)建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田8萬余畝，新增高效節(jié)水灌溉1.3萬畝，極大地改善了農業(yè)生產條件。

原來小而散不成規(guī)模的土地，被打造為現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，原先溝渠、道路不配套，讓農民“動不了”的土地一下子成為可以靈活運作的“資本”。

這一動，讓農民的心也開始跟著動了起來。

不到一年，建角村就通過“稻蝦共生”養(yǎng)殖，實現(xiàn)“一田雙業(yè)、一水兩用、一季多收”，規(guī)模近2000畝，土地流轉面積達70%以上。

如今，村稻蝦共生綜合利用產業(yè)占了全村農業(yè)總產值的50%，在該村學清小龍蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，前來參觀學習稻蝦共生養(yǎng)殖技術的客商絡繹不絕。

變化不限于此。

依托“農地入市”，鄉(xiāng)村振興建設用地得到保障：龍水鎮(zhèn)重慶鼎翔農業(yè)發(fā)展有限公司累計獲得近10畝集體經營性建設用地指標，準備新建一家冬菜精品大觀園……

依托“宅基地制度改革”，“變現(xiàn)”空置土地價值：龍水鎮(zhèn)八柱村村民羅天華空置了30多年的農房入市后，獲得了幾萬元補償……

依托“土地征收”，增加村集體經濟增值土地收益：東岳村村民羅家元和老伴不僅分得了幾萬元“土地出讓金”，還獲得了青苗費等補償……

大足區(qū)通過實施土地改革，大大推動了鄉(xiāng)村振興的建設發(fā)展。而在未來，大足區(qū)土地改革的紅利還會不斷釋放，哺育這片鄉(xiāng)土。