美國賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證及其啟示*

李 沖

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學，天津300222）

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確要求開展由“政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動”，鼓勵社會機構(gòu)參與高等職業(yè)教育的教學評估。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估”。2019《國家職業(yè)教育改革實施方案》中同樣規(guī)定要“完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估”。可以說，作為獨立法人地位的第三方參與高等職業(yè)院校評估已經(jīng)成為一種趨勢。為了促進我國高等職業(yè)院校第三方評估制度發(fā)展，促進評估工作高效有序展開，有必要對其他國家高等職業(yè)院校第三方評估制度進行研究。社區(qū)學院是美國實施高等職業(yè)教育的主要機構(gòu)，下文以美國賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證活動為例，通過探討美國社區(qū)學院的認證模式，以期為我國高等職業(yè)院校第三方評估制度提供借鑒。

做出這種選擇的原因有三：第一，認證是美國教育質(zhì)量第三方評價的主要方式之一，在提升學校質(zhì)量，保障學生權(quán)益，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)院校與社會關(guān)系方面發(fā)揮著重要的作用［1］。第二，教育認證在美國有百余年的發(fā)展史，形成了比較成熟的做法，積累了豐富的經(jīng)驗。第三，與其他的認證活動一般由第三方機構(gòu)完全負責不同的是，美國賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證活動是政府部門與第三方機構(gòu)合作完成認證活動，這與我國國情較為契合。

一、賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證概況

（一）認證主體

所謂認證主體指的是認證活動的實施者。賓夕法尼亞州社區(qū)學院的認證主體包括三個，分別是賓西法尼亞教育局（Pennsylvania Department of Education）、賓夕法尼亞州職業(yè)教育委員會（Pennsylvania State Board for Vocational Technical Education）和學校認證咨詢小組（Institutional Accreditation Advisory Group）。在整個認證活動中，三個機構(gòu)分工明確，又相互合作，共同完成院校的認證。

賓夕法尼亞州教育局（以下簡稱“賓州教育局”）作為賓夕法尼亞州管理教育事業(yè)的官方機構(gòu)，擁有著該州范圍內(nèi)所有高等職業(yè)院校的數(shù)據(jù)信息，調(diào)控該州教育事業(yè)的發(fā)展方向，為認證活動提供完善有效的信息。賓州教育局作為認證活動的執(zhí)行機構(gòu)，在認證活動中的主要職責有：第一，制定評估政策。賓州教育局制定賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證的指導原則、認證標準、程序和政策，為認證活動提供相關(guān)的依據(jù)。第二，審核認證資格。賓州教育局負責接收賓州范圍內(nèi)所有社區(qū)學院的認證申請，并決定其是否有具有認證資格。第三，組織現(xiàn)場評估。如果社區(qū)學院符合認證要求，賓州教育局將與院校確定現(xiàn)場評估的時間，并按要求組織現(xiàn)場評估。第四，舉辦聽證會。如果被評估院校對認證活動中的相關(guān)程序及最終的認證結(jié)果有異議并提出上訴申請，賓州教育局將就此舉辦聽證會，以回應上訴提出的問題。

賓夕法尼亞州職業(yè)教育委員會（簡稱“賓州職業(yè)教育委員會”）作為美國教育部授權(quán)的第三方獨立的社會性認證機構(gòu)，具有獨立的法人地位，負責管理、批準整個賓夕法尼亞州公立高等職業(yè)教育專業(yè)和院校的認證［2］。賓州職業(yè)教育委員會的主要任務(wù)包括：第一，聯(lián)合美國教育部對賓州教育局制定的高職院校認證準則進行審批；第二，在賓州教育局的授權(quán)下為整個州的高等職業(yè)教育專業(yè)服務(wù)，包括開發(fā)新的課程、規(guī)定開展教學應有的專業(yè)設(shè)施和提出教學應該達到的基本要求。該委員會作為認證活動的決策機構(gòu)，在認證活動中的任務(wù)是審查賓州教育局提供的現(xiàn)場評估材料，并將材料和修改建議發(fā)送給學校，決定該學校最后的認證結(jié)果。

按照《美國聯(lián)邦法規(guī)》（The Code of Federal Regulations）的要求，賓州教育局應組建學校認證咨詢小組為整個州的公立高等職業(yè)教育服務(wù)。學校認證咨詢小組的主要職責是對賓州職業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)、標準等提供建議。同時，學校認證咨詢小組還對賓夕法尼亞州社區(qū)學院的認證體系和學校的自我評估材料進行審閱，以確保賓州教育局認證活動的公平有效，為評估質(zhì)量提供保障。

學校認證咨詢小組作為認證活動的咨詢和保障機構(gòu)，是連接賓夕法尼亞州公立高等職業(yè)教育與賓州教育局、賓州職業(yè)教育委員會之間的重要紐帶。在認證活動中不僅為賓州教育局提供關(guān)于職業(yè)教育方面的咨詢，同時要為賓州職業(yè)教育委員會的認證決策提供建議，對賓州社區(qū)學院評估活動的整體過程進行監(jiān)督以及對現(xiàn)場評估的調(diào)查結(jié)果進行審查等。

（二）認證標準

認證標準為認證活動提供具體可操作的依據(jù)。根據(jù)《賓夕法尼亞公立高等職業(yè)教育認證指南》的規(guī)定，賓夕法尼亞社區(qū)學院認證包括六項標準（具體認證標準見表1）。

表1 賓夕法尼亞社區(qū)學院認證標準

第一，機構(gòu)的領(lǐng)導。領(lǐng)導是學校發(fā)展的決策力量和前進的目標指向。在認證時，賓州教育局要審查院校是否有合格的領(lǐng)導組織對高等職業(yè)教育專業(yè)的預算、目標、專業(yè)發(fā)展等進行規(guī)劃安排，并要求院校提供為促進賓州高等職業(yè)教育的發(fā)展而做出的行動的證明。第二，學生利益相關(guān)者和公眾／社區(qū)關(guān)注焦點。在評估時要審查學校是否以學生及其他利益相關(guān)者的滿意度和意見反饋來改進高等職業(yè)教育。第三，專業(yè)。專業(yè)是院校獲得認證的重要指標，是人才培養(yǎng)的重要基礎(chǔ)。學校是否根據(jù)勞動力市場數(shù)據(jù)成立相關(guān)的專業(yè)，并在確保道德的基礎(chǔ)上運用各種方法向社會宣傳該專業(yè)，以此使?jié)撛谏磳υ搶I(yè)相關(guān)信息有充分的了解，這些都是評估時需要調(diào)查的重點。第四，學生。學生是學校教學的對象，是衡量院校教育質(zhì)量的關(guān)鍵。賓州教育局在進行認證時，要審查學生的教育權(quán)利是否得到保障并搜集學生對學校教學的滿意度。第五，設(shè)備／人員／設(shè)施。社區(qū)學院有關(guān)的設(shè)備設(shè)施是學校正常運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，工作人員是學校提供高質(zhì)量教育服務(wù)的質(zhì)量保障。學校是否聘請合格的教師并對其進行入職和在職培訓、是否定期對設(shè)備的進行維護和更新，以確保有充足的教學資源來滿足教學，都需要在評估時提供相關(guān)的證明。第六，雇主。雇主是學校制定有關(guān)高等職業(yè)教育專業(yè)的依據(jù)，同時學校也只有與雇主合作才能夠取得認證的機會。賓州教育局要審查學校是否在勞動力需求和成人教育專業(yè)學生的招聘等方面與雇主開展合作，并通過與雇主進行交流，來了解學生是否滿足市場需求。

（三）賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證程序［3］

賓夕法尼亞社區(qū)學院認證不是終身的，而是以每5年一個周期循環(huán)進行。認證活動包括初次認證和重新認證兩種類型，其中初次認證的對象是沒有獲得認證身份的社區(qū)學院，而重新認證的對象是已經(jīng)獲得認證身份的社區(qū)學院。

1.初次認證評估程序

第一，準備階段。由符合條件的院校自愿進行申請，賓州教育局通過提供技術(shù)支持來協(xié)助院校進行初步自我評估，審查學校提交的自我評估材料以確定該校是否滿足認證條件。如果學校通過審核，賓州教育局就根據(jù)國家非歧視原則向全社會征集6名經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場評估員，并提供與認證活動相關(guān)的培訓（具體程序見表2）。

表2 賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證的準備階段

第二，現(xiàn)場評估階段。現(xiàn)場評估小組依據(jù)學校提供的自我評估材料和預定的認證計劃對學校進行現(xiàn)場評估。現(xiàn)場評估通常需要3天。評估小組將現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果匯總并撰寫出書面的現(xiàn)場評估報告，經(jīng)過賓州教育局與學校認證咨詢小組的審查后，提交給賓州職業(yè)教育委員會（具體程序見表3）。

表3 賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證的現(xiàn)場評估階段

第三，報告結(jié)果階段。根據(jù)提交的最終報告，賓州職業(yè)教育委員會確定最終認定結(jié)果，向?qū)W校發(fā)放認證決議。當學校對認證結(jié)果和認證程序有異議時，可向賓州教育局提出申訴請求，此時賓州教育局將舉辦聽證會解決問題（具體程序見表4）。

第四，審查年度報告階段。為了保障認證結(jié)果的有效性與認證機構(gòu)的公正性，督促學校改進，被賓州職業(yè)教育委員會認證過的學校每年都需要向賓州教育局提交年度審查報告，報告截止日期為每年的8月31日。州認證協(xié)調(diào)員將與賓州教育局安排的工作人員共同審查報告，并于9月30日之前將結(jié)果發(fā)送給學校。在審查年度報告期間，工作人員重點檢查材料是否滿足認證標準的相關(guān)要求。

表4 賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證的報告結(jié)果階段

2.重新認證評估程序

賓州教育局每5年對該州范圍內(nèi)認證過的社區(qū)學院進行重新認證。重新認證遵循與初始認證相同的標準與程序，重點審核學校在5年認證期內(nèi)是否遵守賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證的有關(guān)準則，是否為該州的職業(yè)教育發(fā)展做出貢獻等（具體過程見表5）。

表5 重新認證程序具體步驟

賓州教育局與每個獲得認證的社區(qū)學院保持著長期的聯(lián)系，可隨時審查學校職業(yè)教育專業(yè)學生的就業(yè)數(shù)據(jù)、教學計劃以及任何可能影響其認證狀態(tài)的操作。由于賓州教育局與獲得認證學校的聯(lián)系是5年間持續(xù)進行的，所以如果當賓州教育局認為該校在職業(yè)教育領(lǐng)域做出的貢獻能夠提高整個州職業(yè)教育的水平，那么賓州教育局可以直接重新認證該學校，授予該學校新的5年期的認證。如果學校沒有維持賓夕法尼亞州公共職業(yè)教育質(zhì)量的預期水平，賓州教育局將提供相關(guān)的技術(shù)支持，幫助學校在現(xiàn)場評估之前降低被撤銷認證的可能性。如果在經(jīng)過現(xiàn)場評估之后，學校仍沒有滿足要求，賓州教育局將會撤銷該校的認證。在重新認證期間，學校仍可以對賓州教育局做出的決定提出申訴，同時也可以在撤銷認證通知書下達之日起一年后重新申請認證。

二、賓夕法尼亞州社區(qū)學院的認證特點

（一）認證目的是幫助學校改進和獲得聯(lián)邦資助

賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證有兩個目的，分別是質(zhì)量改進和質(zhì)量證明。質(zhì)量改進作為認證的核心目的，表現(xiàn)在為學校發(fā)展提供審查信息，包括在認證過程中發(fā)現(xiàn)學校的優(yōu)勢與不足，從而幫助認證學校持續(xù)改進教學，以實現(xiàn)教育質(zhì)量的不斷提高［4］。在認證過程上，賓州教育局通過對認證學校提供幫助，協(xié)助學校反思出現(xiàn)的各種問題，促進學校內(nèi)部質(zhì)量體系的改進和完善。在認證標準上，審核的重點是從影響學校發(fā)展和教學質(zhì)量的諸多因素出發(fā)，幫助學校找出問題的原因并監(jiān)督改正。對學生來說，認證拓寬了學生接受高等職業(yè)教育的機會，滿足了其多樣化教育和終身教育的需求，為個人的職業(yè)能力提供了一個發(fā)展的平臺，增加了就業(yè)的機會［5］。認證的另一個主要目的是質(zhì)量證明。對社區(qū)學院來說，認證為院校提供了權(quán)威的資格證明，說明其滿足了社區(qū)及社會對其高質(zhì)量教育的要求，同時該校的學生也具有從聯(lián)邦財政獲得經(jīng)濟援助的資格。在賓夕法尼亞州，學生是自由選擇社區(qū)學院接受相關(guān)的職業(yè)教育培訓，因此，具有申請經(jīng)濟資助的社區(qū)學院在很大程度上能夠影響學生的擇校行為，從而提高學校入學率并提升學校知名度。對賓州政府來說，認證篩選了符合要求的社區(qū)學院，可提高職業(yè)教育的質(zhì)量，同時能夠節(jié)約教育經(jīng)費［6］。

（二）認證標準具有科學性

認證標準是賓州教育局對賓州范圍內(nèi)社區(qū)學院和專業(yè)進行認證的基礎(chǔ)，也是賓州職業(yè)教育委員會做出認證結(jié)果的依據(jù)。賓夕法尼亞州社區(qū)學院的認證標準由賓州教育局制定，經(jīng)賓州職業(yè)教育委員會和美國教育部的審核最終批準，符合聯(lián)邦的各項教育法案。多個機構(gòu)參與制定，保證了標準在制定過程中的科學性與有效性。此外，標準本身也體現(xiàn)著科學性的特點。認證標準包括6項，每一大項標準下都有一系列的評估細則和具體的觀測點。認證標準在內(nèi)容上關(guān)注教育的輸入要素和輸出結(jié)果。輸入要素涉及人力資源、物質(zhì)資源的投入，如設(shè)備設(shè)施、教師、學校領(lǐng)導組織等。輸出要素一方面包括學生的教育成果，另一方面包括評價學生成果的相關(guān)利益主體［7］。

（三）認證程序體現(xiàn)參與性

賓夕法尼亞州社區(qū)學院的認證程序包括院校自我評估、現(xiàn)場訪問、最終的認證結(jié)論的形成以及年度報告的審查等階段。作為學校利益相關(guān)者的學生、教師、院校領(lǐng)導、企業(yè)雇主等，在每個評估階段中都有參與其中。

在院校自我評估階段，不僅對學生、教師、院校領(lǐng)導等進行詳細的調(diào)查，同時還重視企業(yè)雇主的反饋意見，這些調(diào)查結(jié)果都將作為學校自我評估的一部分交給賓州教育局。在現(xiàn)場訪問階段，賓州教育局根據(jù)非歧視原則從全社會選擇符合條件的現(xiàn)場評估員，任何有興趣的人員都可以參與報名。在最終確定認證結(jié)果階段，賓州職業(yè)教育委員會結(jié)合學校認證咨詢小組和行業(yè)專家的意見得出學校的認證決定。在審查年度報告階段，賓州教育局著重審查領(lǐng)導組織、教師、學生、雇主等方面的材料，并根據(jù)這些材料的完善程度來確定學校是否滿足年度審核。由此可見，賓夕法尼亞州社區(qū)學院的認證在過程中十分重視社會人員和相關(guān)利益者的參與。這不僅保證了認證結(jié)果的可靠性，也充分顯示出認證過程的參與性與透明化程度。

（四）認證主體具有獨立性和中介性

賓夕法尼亞州職業(yè)教育委員會是一個非政府的、非盈利的第三方認證機構(gòu)，被美國教育部認定為公共高等職業(yè)教育認證的權(quán)威機構(gòu)，其獨立于各個被認證的學院，不受任何利益方的干涉，確保其認證結(jié)果能夠反映學院的真實水平，體現(xiàn)其作為認證機構(gòu)的獨立性。在認證標準的制定上，賓州職業(yè)教育委員會不涉及具體的工作安排，避免由于制定某項有利于某認證學校的政策而使自身的公正性和獨立性受到影響。

在評估人員的選擇上，賓州教育局根據(jù)評估學校的性質(zhì)和類型，向社會公開選擇現(xiàn)場評估人員，任何感興趣的個體或組織均可參加選拔，為社會上有意愿參與學校評估的人員提供了參與機會，架起了學校與社會之間的橋梁，凸顯了賓州教育局作為中介組織的作用。

三、美國經(jīng)驗對我國高等職業(yè)院校評估制度建設(shè)的啟示與借鑒

（一）最大限度發(fā)揮第三方評估制度的社會功能價值

賓夕法尼亞州社區(qū)學院的整套認證活動是一個功能多樣化的評價體系。一方面，該認證活動能夠幫助學校發(fā)現(xiàn)日常教育工作存在的問題，從而幫助社區(qū)學院不斷改進；另一方面，該認證活動最終要給每個申請認證的學校一個認證結(jié)論，從而滿足納稅人和政府機構(gòu)進行質(zhì)量問責的需求。這種功能多樣化的第三方評價體系十分符合我國高等職業(yè)教育發(fā)展的需求。

近年來，高等職業(yè)教育在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重要地位被不斷強調(diào)。2019年，是我國職業(yè)教育具有重要意義的一年。《國家職業(yè)教育改革實施方案》、《高職擴招專項工作實施方案》等一系列政府文件的下發(fā)，均表明了國家對高職教育的重視提高到了一個新的程度，此時的高職教育進入了“質(zhì)”與“量”同步提升的新階段。在這樣的背景下，建立功能多樣化的第三方的評估制度，才能夠最大限度地滿足不同利益相關(guān)者的評估需求，滿足社會公眾對高職院校教育質(zhì)量的問責。但目前我國的教育評估大多是通過對院校的各項教育指標進行賦值，量化之后得出相應的分數(shù)，將高職院校按照分數(shù)進行排名。高職排名是一種終結(jié)性評估，在結(jié)果運用方面存在很大的偏頗。此外，政府部門還會根據(jù)特定的目的，另行開展評估。由于評估的目的不同，有時評估標準、評估辦法甚至相互矛盾。結(jié)果是評估類型越來越多，高職院校要滿足不同主體的評估，準備不同的檔案材料，給高職院校帶來了很大的負擔。

加強對高職院校教育質(zhì)量問責已是教育行政部門的必然選擇。同時，運用評估結(jié)果改進教學質(zhì)量也是高職院校本身的訴求。這就要求我們最大限度發(fā)揮第三方評估制度的社會功能價值，建立起功能多樣化的第三方評價制度，以實現(xiàn)一項評價達成多種目的的效果，也就是使我國的第三方評估具有真正意義上的診斷與改進的功能。

（二）建立政府部門與第三方機構(gòu)合作的第三方評估制度

賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證是由賓州教育局負責實施執(zhí)行，學校認證咨詢小組參與監(jiān)督，賓州職業(yè)教育委員會做出最后的決策，三個主體相互合作，共同完成認證活動。賓州教育局作為政府部門，擁有申請認證學校的諸多信息，能夠在認證中提供充分的信息支持，并且能夠最大限度地調(diào)動社會資源以確保認證的有效進行。賓州職業(yè)教育委員會作為美國教育部授權(quán)的第三方認證機構(gòu)，獨立于政府和學校，不受任何一方的約束，但同時與雙方均有聯(lián)系。由賓州職業(yè)教育委員會做出認證決定，確保了認證的獨立公平公正。學校咨詢小組作為咨詢與監(jiān)督機構(gòu)，為認證活動提供質(zhì)量保障與信息咨詢，并對認證結(jié)果提出建議。

賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證制度啟發(fā)我們?nèi)ニ伎嫉囊粋€問題就是：我國應該建立怎樣的職業(yè)院校第三方評估制度？提及第三方評估，人們往往想到的是由完全獨立的第三方機構(gòu)開展的評估活動。應該說，這的確是一種選擇。但從現(xiàn)實來看，一個由政府部門、學校和第三方機構(gòu)共同參與的第三方評估制度也許是一個更符合我國現(xiàn)階段國情的選項。2012年以來，隨著“三通兩平臺”的建設(shè)，我國職業(yè)教育信息化建設(shè)有了顯著進展。出于信息安全的考慮，其中許多的相關(guān)信息是不能向外部開放的。在這樣的背景下，第三方機構(gòu)難以對職業(yè)院校做出恰當?shù)脑u價，評估結(jié)果也難免出現(xiàn)偏差。同時，由于我國第三方機構(gòu)的權(quán)威性不足，就導致其結(jié)果在社會公信力方面存在很大的質(zhì)疑。建立起政府部門與第三方機構(gòu)相互合作的評估制度，能夠有效地保證高職院校教學信息的收集與歸納，為評估提供充分的信息基礎(chǔ)。另一方面，政府部門是權(quán)威的代表，政府與第三方機構(gòu)相關(guān)合作的評估制度，能夠極大地提高評估活動的可靠性與權(quán)威性，不僅可滿足政府部門對高職院校的質(zhì)量問責，也能為關(guān)心高職教育事業(yè)的社會公眾提供滿意的答卷。因此，為了更好地發(fā)揮第三方評估在職業(yè)院校發(fā)展中的作用，有必要建立一個涵蓋第三方機構(gòu)、政府們和職業(yè)院校等各方在內(nèi)的第三方評估制度。

（三）完善第三方評估機構(gòu)的準入門檻及相關(guān)標準，保障職業(yè)教育第三方評估的質(zhì)量

在美國，第三方機構(gòu)要想具有對職業(yè)院校進行認證的資質(zhì)，首先需要經(jīng)過聯(lián)邦教育部或者高等教育認證委員會（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）的許可。賓州職業(yè)教育委員會之所以有權(quán)對高職院校和專業(yè)開展認證活動，就是因為賓州職業(yè)教育委員會獲得了美國聯(lián)邦教育部的許可。第三方評估機構(gòu)的許可制度確保了評價活動的權(quán)威性和可靠性，促使第三方評估機構(gòu)的不斷對自己所開展的評估活動進行反思，從而在源頭上保證了第三方評估活動的效果。

從目前來看，國內(nèi)沒有一套標準的第三方評估機構(gòu)準入體系對評估機構(gòu)進行審批，也就是說評估機構(gòu)的準入標準沒有制度化和規(guī)范化，國家在第三方評估質(zhì)量保障體系建設(shè)的法律法規(guī)方面還不健全，可能會導致第三方評估機構(gòu)市場的混亂，降低第三方評估的權(quán)威性和可靠性。同時，也很少有對評估機構(gòu)的活動進行再評估的行為，這就很難確保第三方評估機構(gòu)自身與其評估結(jié)果的公正性。

當前，我國職業(yè)教育第三方評估正處于發(fā)展時期。在這樣的背景下，為了確保職業(yè)教育第三方機構(gòu)的健康有序發(fā)展，有必要在發(fā)展的初期就對第三方評估機構(gòu)在法律上做出要求，使其能夠“名正言順”的進行評估活動。“名正”是指在法律層面上的合法性，“言順”則是指在行為層面的合理性。建立良好的法律環(huán)境，應從以下方面入手：其一，政府部門應該出臺專門性的法律文件明確第三方評估組織的相關(guān)界定和法律地位，同時，還要明確規(guī)定第三方評估組織的性質(zhì)以及責任、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容，為相關(guān)部門對第三方評估機構(gòu)的審批提供依據(jù)。其二，法律法規(guī)也對第三方評估組織的行為起到約束的作用。此時的法規(guī)不僅是一個以審批機構(gòu)是否合格為目的的依據(jù)，同樣也是第三方評估機構(gòu)行為操作的參考標準。當?shù)谌綑C構(gòu)的評估活動出現(xiàn)任何問題時，相關(guān)的法律法規(guī)能夠作為解決問題的依據(jù)。因此，我們有必要結(jié)合國情，由教育主管行政部門組織相關(guān)專家制定職業(yè)教育第三方評估機構(gòu)的法律法規(guī)，確定這類機構(gòu)的準入程序和期限，從而建立職業(yè)教育第三方評估機構(gòu)的準入制度，完善第三方評估質(zhì)量保障機制。

（四）優(yōu)化基于利益相關(guān)者的高職院校質(zhì)量評估制度

賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證活動雖然是一種第三方評估活動。但與認證對象有關(guān)的各種利益相關(guān)者都廣泛參與了認證活動。從認證標準來看，學生、教師、社區(qū)、企業(yè)雇主等利益相關(guān)者的相關(guān)訴求都被納入到考察的范圍。賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證活動的這一特點符合教育評價的基本發(fā)展趨勢，有助于保證評價活動的有效性，也符合職業(yè)教育的跨界特征。正因為如此，我們也應該借鑒這一做法，建立利益相關(guān)者廣泛參與評估活動的職業(yè)教育第三方評估制度。

在我國現(xiàn)行的高等職業(yè)院校評估中，主要是評估學校的制度方面，較少涉及對作為職業(yè)教育重要參與者的企業(yè)的評估，各利益相關(guān)者在評估中的地位和話語權(quán)較弱，沒有發(fā)揮實質(zhì)性作用，評估主體多元化的理念并未得到有效落實。所以，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，應是我國在新時期評估體系建設(shè)的重點。我國高職教育在進行評估時，要注意引進作為學校利益相關(guān)者的各方參與其中，完善認證的程序，確保認證的準確有效。

（五）評估過程應具有持續(xù)性，建立起職業(yè)院校的質(zhì)量監(jiān)督體系

賓夕法尼亞州社區(qū)學院認證活動是貫穿于整個認證周期的長期的過程。這一認證活動不僅包括短期的、形成認證結(jié)論的認證過程，還包括認證對象在后期的持續(xù)改進以及認證機構(gòu)對認證對象改進實踐的持續(xù)監(jiān)督。這一點值得我們學習參考。目前我國進行的教育教學評估主要是集中在一定的時間段內(nèi)，在該時期對學校的各項工作進行審查、監(jiān)督、評估，根據(jù)當時的結(jié)果來確定該學校是否符合教學質(zhì)量要求，是否滿足了學生多樣化發(fā)展的需要。但由于評估時間較短，僅僅憑借學校提供的自查材料，很難對學校的各項事宜進行全面的考察，做出合理的評價。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出“完善職業(yè)教育督導評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導評估和專項督導評估制度……國務(wù)院教育督導委員會定期聽取職業(yè)教育督導評估情況匯報”。我們完全可以在第三方評估制度和職業(yè)教育督導制度之間建立起有效聯(lián)系，以第三方評價結(jié)果為基礎(chǔ)，由職業(yè)教育督導機構(gòu)負責督促并檢查職業(yè)院校進行改進實踐。這樣，彼時的教育質(zhì)量評估體系就會成為高職教育不斷提升的一個推動力，督促著高職院校持續(xù)地改進自身，從而最大程度上發(fā)揮職業(yè)教育第三方評估的效益。