促農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 穩(wěn)糧保供促增收

文/劉海燕 饒喜 趙磊 （江西省植保植檢局）

為了防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今年3 月26 日國(guó)務(wù)院第725 號(hào)令公布《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》，自2020 年5 月1 日起施行?！稐l例》確立防治原則，明確防治責(zé)任，規(guī)范防治方式，健全防治制度，鼓勵(lì)專業(yè)化服務(wù)和綠色防控，強(qiáng)化責(zé)任追究等，為農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治提供了有力保障，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作進(jìn)入了法制化發(fā)展軌道。

《條例》要求縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門做好防治相關(guān)工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)人民政府及有關(guān)部門做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作，植物保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展病蟲(chóng)害防治有關(guān)技術(shù)工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作，及時(shí)采取防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散的措施，病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生或者暴發(fā)時(shí)要及時(shí)報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門編制農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并組織實(shí)施，明確縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，其他組織和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防控制方案和應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害抗藥性監(jiān)測(cè)評(píng)估，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)。對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害實(shí)行分類管理，按照農(nóng)作物病蟲(chóng)害特點(diǎn)和危害程度將農(nóng)作物病蟲(chóng)害分為三類，明確一類農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；二類、三類農(nóng)作物病蟲(chóng)害嚴(yán)重發(fā)生時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)控制工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

《條例》規(guī)定國(guó)家通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，要求專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織具備相應(yīng)的技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備以及規(guī)范的管理制度，遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案，為田間作業(yè)人員配備必要的防護(hù)用品。田間作業(yè)人員要求能夠正確識(shí)別服務(wù)區(qū)域的農(nóng)作物病蟲(chóng)害，正確掌握農(nóng)藥適用范圍、施用方法、安全間隔期等專業(yè)知識(shí)以及田間作業(yè)安全防護(hù)知識(shí)，正確使用施藥機(jī)械以及防治相關(guān)用品。

《條例》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和依法推廣應(yīng)用，普及應(yīng)用信息技術(shù)、生物技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治的智能化、專業(yè)化、綠色化。鼓勵(lì)和支持科研單位、有關(guān)院校等單位和個(gè)人研究、依法推廣綠色防控技術(shù)，鼓勵(lì)和支持使用健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，鼓勵(lì)專業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織使用綠色防控技術(shù)?！稐l例》還明確違法行為的法律責(zé)任。

強(qiáng)化病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)防控穩(wěn)糧增收技術(shù)支撐

2004 年以來(lái)，全省共建設(shè)全國(guó)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站43個(gè)，植保田間觀測(cè)場(chǎng)及應(yīng)急藥械庫(kù)27 個(gè)，農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)省級(jí)分中心縣級(jí)監(jiān)測(cè)站15 個(gè)、田間監(jiān)測(cè)點(diǎn)54 個(gè)，特色優(yōu)勢(shì)作物病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)區(qū)域站16 個(gè)、農(nóng)作病蟲(chóng)草鼠疫情區(qū)域綜合監(jiān)測(cè)站12 個(gè)，初步形成以省為中心、區(qū)域站為骨干、監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的全省重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

全省11 個(gè)設(shè)區(qū)市、18 個(gè)糧食主產(chǎn)縣建立了農(nóng)作物重大病蟲(chóng)遠(yuǎn)程視頻會(huì)商與防控指揮系統(tǒng)， 82%的市縣擁有自動(dòng)蟲(chóng)情測(cè)報(bào)燈、病害孢子捕捉儀等實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，86%的市縣配備草地貪夜蛾、二化螟等害蟲(chóng)性誘自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。每年通過(guò)全國(guó)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)報(bào)送重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)防控信息2 萬(wàn)余批次，通過(guò)省級(jí)農(nóng)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)報(bào)送重大病蟲(chóng)燈測(cè)田查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)3 萬(wàn)余批次。

嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)作物重大病蟲(chóng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)重大病蟲(chóng)燈測(cè)田查、專家會(huì)商和信息發(fā)布制度，每年組織開(kāi)展全省農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害調(diào)查5 至8 次，發(fā)生趨勢(shì)專家會(huì)商3次、遠(yuǎn)程視頻會(huì)商4 至8 次。制定印發(fā)全省水稻、柑橘、蔬菜、茶樹(shù)等八種主要農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防控技術(shù)方案，深入縣鄉(xiāng)村組和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)防控病蟲(chóng)10 萬(wàn)余人次。深入推進(jìn)病蟲(chóng)預(yù)報(bào)防治信息進(jìn)村入戶，通過(guò)電視、惠農(nóng)直播、手機(jī)短信、江西微農(nóng)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“12316”短信平臺(tái)等多種方式，每年印發(fā)病蟲(chóng)情報(bào)2000 余期次，發(fā)布病蟲(chóng)預(yù)報(bào)防治信息6萬(wàn)余條，手機(jī)短信3萬(wàn)余條，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在預(yù)報(bào)發(fā)布后24 小時(shí)內(nèi)獲得病蟲(chóng)預(yù)警和防控信息。

推進(jìn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

2015年以來(lái)，江西持續(xù)實(shí)施“到2020 年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)”，省委、省政府將農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)列為全省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)之一，以農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)安全用藥為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)藥減量控害增效，5 年來(lái)全省防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害的農(nóng)藥使用量減少2373.4噸，減幅6.6%，2019 年主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和農(nóng)藥利用率分別達(dá)到33%、43.5%和44%。

制定和實(shí)施農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案和工作方案，細(xì)化量化和落實(shí)工作措施，強(qiáng)化績(jī)效考核，推動(dòng)農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)各項(xiàng)技術(shù)措施和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

制定和實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范方案，創(chuàng)建示范基地，推行病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)智能化、統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化、綠色防控集成化、安全用藥科學(xué)化、農(nóng)企合作模式化、效益評(píng)估規(guī)范化“六化”建設(shè)，建立“植保部門+專業(yè)防治組織+種植業(yè)合作社（大戶）+農(nóng)藥械與綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)”聯(lián)合推廣模式，因地制宜集成推廣綠色防控技術(shù)。5 年來(lái)全省綠色防控覆蓋率提高了21個(gè)百分點(diǎn)，共創(chuàng)建農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控農(nóng)藥減量等示范基地1355 個(gè)，示范面積986萬(wàn)畝，示范區(qū)每年減少農(nóng)藥1至3次，化學(xué)農(nóng)藥用量減少20%以上。

通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等途徑，引導(dǎo)專業(yè)防治組織走“七化”發(fā)展道路。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持專業(yè)防治組織開(kāi)展全程承包防治和跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)防治組織做大做優(yōu)做強(qiáng)；鼓勵(lì)專業(yè)防治組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買植保無(wú)人機(jī)等新型高效植保機(jī)械，促進(jìn)高效植保機(jī)械推廣應(yīng)用。截至2019年底，全省注冊(cè)的專業(yè)防治組織達(dá)1747 家，符合“七化”標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)防治組織340 家；經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的專業(yè)防治人員達(dá)到3.41 萬(wàn)人，占從業(yè)人員的89%；大中型高效植保機(jī)械保有量達(dá)到13720 臺(tái)套，日作業(yè)能力131 萬(wàn)畝，其中自走式噴桿噴霧機(jī)935 臺(tái)，植保無(wú)人機(jī)3973 臺(tái)；統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)面積達(dá)9530 萬(wàn)畝次，覆蓋率較2015 年提高25.5 個(gè)百分點(diǎn)。

每年制定印發(fā)主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治安全科學(xué)用藥指南，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的思路，創(chuàng)新開(kāi)展科學(xué)安全用藥大培訓(xùn)，提高科學(xué)安全用藥意識(shí)和技能水平。5 年來(lái)，累計(jì)舉辦科學(xué)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)班3425場(chǎng)、培訓(xùn)農(nóng)民14.9 萬(wàn)人，舉辦農(nóng)作物減藥控害提質(zhì)增產(chǎn)新技術(shù)培訓(xùn)班1040 場(chǎng)、培訓(xùn)種糧大戶5 萬(wàn)余人，科學(xué)安全用藥技術(shù)推廣應(yīng)用面積達(dá)3.5億畝次。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全

植物檢疫是依法防止檢疫性有害生物傳播蔓延的重要措施，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)傘，是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的防護(hù)堤。自2007 年以來(lái)，我省先后新發(fā)現(xiàn)稻水象甲、紅火蟻、瓜類果斑病等4 種全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物，嚴(yán)重威脅水稻、柑橘等我省優(yōu)勢(shì)作物生產(chǎn)安全和廣大人民群眾人身安全。近年來(lái)，我省加強(qiáng)《植物檢疫條例》宣貫，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，創(chuàng)新疫情監(jiān)控技術(shù)模式，種苗源頭檢疫成效顯著，重大疫情蔓延勢(shì)頭得到遏制，有力保障了贛南臍橙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)安全和生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境安全。一是構(gòu)建疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)。全省建立柑橘黃龍病和柑橘木虱系統(tǒng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)536 個(gè)，稻水象甲疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)91 個(gè)，紅火蟻監(jiān)測(cè)點(diǎn)13 個(gè)，年均疫情普查監(jiān)測(cè)面積1100 多萬(wàn)畝次。二是全力阻截疫情。年均疫情防控面積1900 多萬(wàn)畝。通過(guò)防控阻截，鏟除了瓜類果斑病和梨枯梢病，贛南臍橙黃龍病病株率由最高年份的19.7%下降至3.86%，稻水象甲發(fā)生面積從高峰年的36.5 萬(wàn)畝降至9.7萬(wàn)畝。三是依法檢疫監(jiān)管。 “十三五”期間，我省受理種子、苗木、植物及植物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫申請(qǐng)2.08萬(wàn)批次，檢疫種子1.05 億公斤，苗木2.05 億株；實(shí)施產(chǎn)地檢疫面積79.5 萬(wàn)畝，開(kāi)展市場(chǎng)檢疫執(zhí)法監(jiān)管1726 批次，查處違規(guī)調(diào)運(yùn)種子9.7 萬(wàn)公斤、苗木20.5 萬(wàn)株。