應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)

郝玉龍 教授 劉澤琴 副教授

（北華航天工業(yè)學(xué)院 河北廊坊 065000）

應(yīng)對突發(fā)事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求也推動了一批從事應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和提供應(yīng)急服務(wù)的企業(yè)涌現(xiàn)出來，催生了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。在軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的背景下，如何將軍隊(duì)和地方兩個(gè)方面科研力量的優(yōu)勢充分調(diào)動起來，激發(fā)新產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)、新技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，以軍民協(xié)同創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，急時(shí)應(yīng)急”，是新時(shí)代應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的定義，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是我國公共安全應(yīng)急管理體系的重要支撐。

結(jié)合現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類來看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及6 個(gè)門類、23 個(gè)大類的數(shù)百個(gè)具體行業(yè)，本文將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)分為兩大類別，分別為應(yīng)急產(chǎn)品制造業(yè)和應(yīng)急服務(wù)業(yè)（見表1）。如果考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，則與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)將達(dá)到上千個(gè)。

自2007 年時(shí)任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏提出“進(jìn)一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”，2014年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)取得了巨大進(jìn)步，每年產(chǎn)值達(dá)到數(shù)萬億元的規(guī)模，先后有兩批共12 家國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地獲得命名，30 家企業(yè)成為首批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。

表1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)

（二）我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益欠佳。我國現(xiàn)有的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要管理體制是按照災(zāi)種劃分的，區(qū)域、條塊分割比較明顯，軍隊(duì)的應(yīng)急生產(chǎn)和應(yīng)急管理力量與地方之間也存在較高壁壘，片面追求“小而全”的情況仍然普遍存在。造成的結(jié)果是我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資源錯(cuò)配情況比較嚴(yán)峻。在遇到突發(fā)事件時(shí)，軍隊(duì)與地方之間、各地方企業(yè)之間的產(chǎn)品規(guī)格各異，不利于迅速建立應(yīng)急救援的保障力量，客觀上影響了救援進(jìn)度和救援效果，可能釀成經(jīng)濟(jì)效益的更大損失。

2.一些關(guān)鍵技術(shù)對外依賴度較高。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的主要力量集中于制造業(yè)企業(yè)，但是由于規(guī)模難以做大，缺乏有效的區(qū)域統(tǒng)籌和技術(shù)聯(lián)盟機(jī)制，“小、散、亂”的現(xiàn)象比較普遍，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)這“四基”上長期受制于國外企業(yè)。一些企業(yè)事實(shí)上只能在加工、組裝環(huán)節(jié)謀求生存，產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利中很大一部分被上游擁有技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢的國外廠商占據(jù)，這不僅大大擠壓了國內(nèi)企業(yè)的盈利空間，而且不利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體科技實(shí)力的提升。

3.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)受到傳統(tǒng)管理理念的影響，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出“重救援、輕預(yù)防，重硬件、輕軟件，重產(chǎn)品、輕服務(wù)”的特點(diǎn)。從表1 可以發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的6 個(gè)行業(yè)門類中有5 個(gè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，即廣義的服務(wù)業(yè)，其中大部分是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，生活性服務(wù)業(yè)的比重相對較小，服務(wù)業(yè)是應(yīng)急管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，而在我國現(xiàn)有的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，服務(wù)類產(chǎn)品偏“軟”的情況比較突出，系統(tǒng)化、專業(yè)化程度亟待提升。

軍民科技協(xié)同創(chuàng)新對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用

2014 年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確指出，“鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合”。在突發(fā)事件處理中，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展、鼓勵科技協(xié)同創(chuàng)新具有重大意義。

發(fā)揮軍隊(duì)科研優(yōu)勢提高技術(shù)研發(fā)水平。我國軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的許多科研院所或軍工企業(yè)作為國防科學(xué)技術(shù)的研發(fā)力量，不僅在人力、財(cái)力、物力方面擁有雄厚的實(shí)力保障，并且已經(jīng)取得了一些高精尖的技術(shù)成果。但是考慮到國防軍工產(chǎn)業(yè)的特殊性，許多科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比較緩慢，并且這種轉(zhuǎn)化多是在國防軍工體系內(nèi)部單位之間，而“軍轉(zhuǎn)民”的過程中還存在較高的制度性障礙。開展軍民協(xié)同科技創(chuàng)新，既可以通過直接將可民用化的軍工技術(shù)投入地方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)以緩解其技術(shù)壓力，又可以充分釋放軍隊(duì)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)力量，從而提高我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平。

以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化提升應(yīng)急處突效率。由近些年來我國應(yīng)對各種重大突發(fā)事件，尤其是2019 ～2020 年新冠病毒肺炎疫情的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，軍民協(xié)同存在著諸多不完善之處，比如各種運(yùn)輸裝備、救援設(shè)備和工程建設(shè)材料等往往存在規(guī)格、型號各異的情況，軍地之間的差異就更顯著?！吨袊能娛聭?zhàn)略》白皮書明確提出“全面推進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域和主要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)軍民通用”，因此進(jìn)行軍民協(xié)同科技創(chuàng)新，對于產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平提升不僅有益，更是必須，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠大幅提升突發(fā)事件處理中軍隊(duì)和地方聯(lián)合救援的效率，有助于挽回群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，有效提高應(yīng)急處置效益。

為軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗和國防動員做好準(zhǔn)備。《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書的“軍事斗爭準(zhǔn)備”部分包括組織非戰(zhàn)爭軍事行動準(zhǔn)備，并指出“遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、……等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，是新時(shí)期軍隊(duì)履行職責(zé)使命的必然要求和提升作戰(zhàn)能力的重要途徑?！碧幹猛话l(fā)事件中所需的人員搜救、醫(yī)療衛(wèi)生、心理干預(yù)、物資儲運(yùn)、數(shù)據(jù)分析、安全保障等項(xiàng)技術(shù)，與軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗的相關(guān)技術(shù)具有高度一致性。依靠軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，有利于在科技協(xié)同中實(shí)現(xiàn)更大范圍、更深層次的軍民一體建設(shè)，從而有效做好國防動員準(zhǔn)備。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺總體設(shè)計(jì)

（一）平臺的參與主體及相互關(guān)系

適應(yīng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺涉及三方面主體——軍隊(duì)系統(tǒng)、地方系統(tǒng)和政府，其中前兩個(gè)方面包括的單位可以進(jìn)一步細(xì)分為專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)兩個(gè)類別?？蒲袡C(jī)構(gòu)的職能是研究、開發(fā)產(chǎn)業(yè)所需的高新技術(shù)，企業(yè)的職能是生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品、提供應(yīng)急服務(wù)。

軍地專業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間可以通過聯(lián)合科技研發(fā)項(xiàng)目等形成技術(shù)協(xié)作關(guān)系，軍地企業(yè)之間可以通過產(chǎn)品供應(yīng)鏈形成生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系，兩個(gè)系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)與各類企業(yè)之間可以形成技術(shù)供求關(guān)系。對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用過程而言，其中最主要的關(guān)系是軍民兩個(gè)系統(tǒng)之間的技術(shù)供求關(guān)系，其次是軍民技術(shù)協(xié)作關(guān)系（見圖1）。

本文認(rèn)為，作為協(xié)調(diào)軍民雙方應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，其建立和運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)是政府，這是由軍隊(duì)系統(tǒng)在國防技術(shù)和軍工生產(chǎn)等方面的保密特征決定的，也受到應(yīng)急產(chǎn)業(yè)自身固有特點(diǎn)和該產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展不充分等因素的影響。政府部門具有統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的先天優(yōu)勢，政府主導(dǎo)是構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所需的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的可選方案。

（二）平臺的主要功能設(shè)計(jì)

1.科技成果展示交流。軍地科研機(jī)構(gòu)借助平臺發(fā)布本單位取得的創(chuàng)新性科技成果情況，簡要介紹科技成果能夠解決生產(chǎn)中的哪些關(guān)鍵問題或新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域，為生產(chǎn)性企業(yè)提供可用的科技成果信息。

圖1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的參與主體及相互關(guān)系

2.技術(shù)需求分類匯總。軍工企業(yè)和地方各種所有制企業(yè)尤其是民營企業(yè)，利用平臺發(fā)布生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品、提供應(yīng)急服務(wù)過程中亟需解決的技術(shù)問題，以利于相關(guān)科研機(jī)構(gòu)了解業(yè)界所需，研發(fā)更具針對性、實(shí)用性更強(qiáng)的高新技術(shù)。

3.科技協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)法律與政策咨詢。平臺運(yùn)營方搜集、整理國家和地方政府與科技協(xié)同創(chuàng)新有關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施，政策涉及行政事務(wù)、金融和稅務(wù)等方面，使平臺各使用方及時(shí)了解與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的法律、政策變化。

4.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和技術(shù)熱點(diǎn)研究。平臺運(yùn)營方收集、匯總國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，動態(tài)反映業(yè)界的發(fā)展情況，同時(shí)分析應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)熱點(diǎn)所在，為平臺使用方提供系統(tǒng)、翔實(shí)、專業(yè)的行業(yè)咨詢服務(wù)。

（三）平臺建設(shè)應(yīng)突破的重點(diǎn)領(lǐng)域

2014 年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確的重點(diǎn)方向包括：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全方面突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備；個(gè)體防護(hù)和設(shè)備設(shè)施防護(hù)等預(yù)防防護(hù)裝備；現(xiàn)場保障、生命救護(hù)、搶險(xiǎn)救援等處置救援產(chǎn)品；圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。

1.應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)的軍民協(xié)同創(chuàng)新。在軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中，三個(gè)方向值得特別關(guān)注：一是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，例如人工智能（AI）技術(shù)在各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和處置救援中可以大幅減少人員傷亡、提高工作效率；二是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，軍民聯(lián)合推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)急裝備、設(shè)備的關(guān)鍵零部件通用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能模塊化；三是平急結(jié)合、軍民通用，通過軍民協(xié)同研發(fā)擴(kuò)大應(yīng)急產(chǎn)品的使用范圍，回應(yīng)多樣化需求，同時(shí)降低制造和維護(hù)應(yīng)急產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)成本。

2.應(yīng)急服務(wù)技術(shù)研發(fā)的軍民協(xié)同創(chuàng)新。著力從生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域推動技術(shù)研發(fā)。生產(chǎn)性服務(wù)能夠?yàn)楸３止I(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障。應(yīng)用實(shí)例如3S 技術(shù)用于風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查、海上救援等。生活性服務(wù)業(yè)解決消費(fèi)者生活中的各種需求，具體應(yīng)用如將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)用于應(yīng)急物流、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、災(zāi)害保險(xiǎn)。軍民協(xié)同科技創(chuàng)新在應(yīng)急服務(wù)技術(shù)合作方面應(yīng)尤為重視應(yīng)急管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和一體化。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺保障機(jī)制

制度保障。加強(qiáng)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的促進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的法制保障。在科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國防相關(guān)技術(shù)保密和解密、“軍轉(zhuǎn)民”與“民參軍”的市場準(zhǔn)入機(jī)制等方面，加快制定和完善法律法規(guī)，切實(shí)破除軍地之間的“二元”結(jié)構(gòu)。在金融支持、利益共享、優(yōu)惠扶持等方面加快配套政策的系統(tǒng)化和規(guī)范化，依托已建立的三批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，建設(shè)覆蓋全國的高質(zhì)量軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。在平臺建立和運(yùn)行過程中，以制度建設(shè)規(guī)范平臺自身運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)工作透明化和服務(wù)專業(yè)化。

機(jī)構(gòu)保障。建立適應(yīng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由國防科技工業(yè)局主導(dǎo)，軍地科技主管部門參與，發(fā)改部門、工信部門以及財(cái)政金融部門協(xié)同。建立重大事項(xiàng)的跨軍地、跨部門協(xié)調(diào)會商和議事決策機(jī)制，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)提高應(yīng)急協(xié)調(diào)和決策的效率。平臺運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的組成體現(xiàn)高端化、專業(yè)化，吸納具有相關(guān)專業(yè)背景的人員組建日常運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，聘請軍地科學(xué)家、工程技術(shù)專家和相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的資深人士組建顧問團(tuán)隊(duì)，為促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的智力保障。

激勵機(jī)制。完善與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度，劃定技術(shù)開發(fā)方和應(yīng)用方的權(quán)利與責(zé)任邊界，明確各參與主體的利益分享機(jī)制，以此調(diào)動科研人員的積極性，同時(shí)激發(fā)生產(chǎn)企業(yè)對高新技術(shù)的需求。敦促盡快落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)融資便利、土地使用等優(yōu)惠政策，鼓勵高新應(yīng)急技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地。采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，為軍民協(xié)同研發(fā)高新技術(shù)的項(xiàng)目提供資金支持，也可以引導(dǎo)地方民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等彌補(bǔ)政府投入的不足，鼓勵更深層次、更廣范圍的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。