應對疫情促進農產品流通的對策探討

梁 鵬 副教授 楊 鵬

（北京工商大學經濟學院 北京 100048）

2020 年初爆發的“新型冠狀病毒肺炎”（簡稱“新冠肺炎”）疫情情節嚴重，疫情全球蔓延可能會削弱全球經濟增長動力。從短期看，新冠肺炎疫情對我國經濟增長的沖擊將會非常明顯，2020 年新冠肺炎疫情嚴重程度已經超過2003 年非典疫情，非典疫情期間我國未出現省域停運停工，但此次新冠肺炎疫情期間部分省域出現停運停工，使得農產品流通的物流環節出現斷檔，從而導致農產品流通效率大幅下降，因此新冠肺炎疫情對于農產品經濟將產生巨大影響。在短中期內，受企業停工、用工短缺、采收和運銷不暢以及各地餐飲飯店、集體伙食單位需求下降等因素的影響，多地局部出現了農產品“滯銷”現象。農產品流通對生產具有決定性的意義，特別是對保鮮、時效等要求較高的農產品，如果沒有高效的流通模式與完善的物流體系，將導致農產品流通不暢，從而直接影響農業產業化進程和農民收入的增長。疫情期間短期內農產品“隱形滯銷”的局面，致使農民利益受到損害。因此，在短中期內“新冠肺炎”疫情對我國農產品流通的主體、客體、載體和物流等環節會產生怎樣的影響以及如何緩解，是當下急需探討的現實問題。

疫情對農產品流通的影響

（一）農產品流通主體承受較大經濟損失

農產品具有鮮明的季節性和保鮮期等特征，受新冠肺炎疫情影響，使得本應是開春“搶手貨”的新鮮果蔬等農產品銷量銳減，農戶、農業合作社等流通主體手中積壓大量農產品。越是豐產的種植戶損失越大，錯過了最佳的上市時間，不僅增加了儲藏成本，而且降低了產品的新鮮度和價值，對農戶、合作社等農產品流通主體造成了巨大經濟損失，從全國農產品滯銷地圖來看，廣東、山東、江蘇、河南、四川農產品滯銷情況嚴重。據布瑞克統計，累計滯銷農產品信息中，蔬菜類滯銷信息最多，占比約為65%，其次是水果、畜禽等。

新冠肺炎使農產品消費大幅度下降。新冠肺炎疫情下農產品滯銷，主要是受到物流、人力等因素影響，有的是因為大量采購商受疫情影響不得不取消原先采購計劃，使得農產品銷路受阻；有的是因為封村封路等原因導致物流不暢，使農產品無法正常運輸；還有的是因為往年如餐飲、旅游等行業帶動的農產品銷售的渠道受阻，這些行業大多處于暫停營業狀態，受疫情影響的多方因素造成農產品滯銷局面。受新冠肺炎疫情影響，2020 年前兩個月農產品各消費和銷售渠道均出現不同程度下降：居民“走親訪友”明顯減少，農產品聚集性購買大幅下降；營養配餐公司、集體食堂、學校和醫院等訂戶渠道流失；高端農產品銷售的特殊渠道，如餐飲店等銷量幾乎為零。“新冠肺炎”疫情對農產品產銷及價格形成較大影響，而農產品經營企業大部分是中小企業，往往實力不足、市場空間小、行業利潤率低、應對風險能力有限，所以眾多中小農產品經營企業面臨農產品需求萎縮、價格下降、成本上升的困難。

（二）農產品流通客體面臨巨大壓力

我國農產品的生產規模十分龐大，但受新冠肺炎疫情影響，我國農產品的生產端將受到較大程度影響。此次新冠肺炎疫情在生產端對糧食種植的影響主要體現在可能的農時耽誤和生產資料的不足，2020 年年初，農業春耕生產由于剛過春節，全國性的農業生產春耕還未大規模開始，南方的水稻尚未正式開始育苗插秧，北方小麥也不到收割時刻；從生產工具來看，由于疫情的持續性不確定，生產人員尚不集中，勞動力將持續短缺，因此，對于春耕的機器設備將進一步依賴。

目前受到疫情的影響，一方面，在地方政府的引導下很多糧食種植戶出于規避風險的考慮，足不出戶。受限于部分地區交通封堵、人傳人傳播等因素，農業生產資料購置渠道不夠暢通，售賣農業生產資料的商戶多處于關門閉市的狀態。不僅在當地市場買不到農資，而且縱觀全網大部分仍處于短期不發貨或者無貨可發的狀態。另一方面，疫情也給從事農業生產活動的從業人帶來諸多不便。為了更好打贏這場“防疫戰”，不少村落都采取了封村、封路措施，很多在其他村落租用土地的種植戶生產資料運不進去，農事工作無法順利開展。還有不少種植大戶，受制于疫情，很難找到幫忙人員，農事活動無法進行。由于疫情較重，不少地區原定的植保下鄉、技術下鄉等生產性服務也被迫停止，農村地區現有的生產資料并不足以支撐接下來的農業生產活動，使得農事活動無法正常進行。上述種種原因將對我國農產品生產產生較大影響，從而導致糧食、蔬菜、特色產品都將迎來新的生產周期甚至減產的風險，種植業和養殖業均因疫情而受到波及，從中長期看，由疫情引發的農產品生產成本和經營成本上升，后市農產品價格有可能出現上漲，對農產品生產形勢將形成進一步的影響。

（三）農產品流通載體市場經營慘淡

根據招商證券2019 年4 月《菜市場行業深度報告》數據，截至2018年，我國農產品批發市場數量為4700多家，整體上看，傳統農產品批發市場依然是國內居民購買農產品的主要渠道，占比約為73%，超市渠道占比約為22%，為第二大渠道，目前線上渠道占比約3%。由于受新冠肺炎疫情的影響，一方面是為了保證疫情攻堅戰的順利開展，另一方面是餐飲需求的慘淡下降、客流量稀少，導致全國部分一二級水產批發市場近乎停擺。

由于我國農產品批發市場存在的管理落后、經營成本高、信息傳播渠道不暢和綜合服務能力差等問題，此次疫情期間興起的農產品電商將給我國傳統農產品批發市場帶來危機。針對受疫情影響的部分地區出現的農產品滯銷問題，阿里巴巴、京東和拼多多等平臺均推出電商助農措施。由于新冠肺炎期間的防疫工作，我國出現部分農產品批發市場等線下實體店商暫停營業，以及全國人民自覺居家隔離，使得農產品線下交易大幅減少，電商助力使得疫情期間農產品線上交易成為消費者第一選擇，農產品電商交易額快速增長。據統計京東到家全平臺銷售額同比增長470%，盒馬鮮生線上訂單量相比2019 年同期增長220%，每日優鮮實收交易額同比增長350%。總的來說，一方面在新冠肺炎疫情期間，電商助農的平臺營銷和消費者選擇不出門的線上購買農產品方式，使得各大生鮮平臺交易額大幅上漲；另一方面由華南海鮮市場引發了一系列對批發市場的食品安全不可靠、食品溯源不清晰的信任危機。由于多數生鮮電商平臺不通過批發市場，而是直接和生產者對接，在一定程度上保證了農產品的健康新鮮等問題，所以在疫情過后必然會帶走一部分在線上沉淀下來的消費者，從而加重我國農產品批發市場等實體銷售場所的危機。

（四）農產品流通供應鏈不暢

一邊是生鮮產品需求激增，一邊是農產品滯銷，疫情讓因運輸“斷鏈”導致的部分農產品供需失衡問題凸顯出來。疫情期間，生鮮食品線上化消費趨勢與線下物流配送由于信息不對稱，“有貨無車、有車無貨”的問題頻頻出現。疫情下供應鏈相對脆弱，直接表現為終端商品的供應短缺與運輸環節的鏈條脫節，大多數企業冷鏈運量都出現了下降，52.63%的企業表示運量減少30%以上，超過70%的企業出現了冷庫業務量下降，超過一半的企業都表示遇到了訂單減少、運力資源不足、人員延遲到崗和生產經營成本提高等問題。在此次疫情中，部分農產品不得不采取常溫等運輸方式，導致無法保障農產品的新鮮程度，造成供應鏈各端的運營成本增加。

從疫情對物流細分行業的影響來看，疫情對于輕資產運作的網絡物流平臺未產生實質性重創，年度利潤受損相對較小。綜合型物流供應鏈企業由于其業務的多元化受疫情打擊相對較小，這類企業可以通過市場策略的調整來降低損失。網絡型的快遞企業受到的影響相對較大，其中長期業務規模受損是最關鍵的影響因素，以快遞或快運業務為主且擁有大量網點的網絡型快遞企業，主要是依靠規模效應創造利潤，其業務鏈條較長，由于疫情期間業務量大幅下降，但轉運中心、車輛、人工等成本持續發生，致使利潤遭受較大損失。專線運輸、生產工程物流、配送物流等業務結構單一的企業受疫情影響較大，這些企業難以通過其它途徑彌補產生的損失。服務于特定城市之間運輸的專線企業面臨的兩個困境是線路暢通率低和業務規模驟減，疫情期間有七成左右的專線運輸企業面臨線路暢通率不足50%的問題，這使得本就缺少業務的專線運輸企業更加艱難。以末端城市配送服務為主的企業短期業務規模受重創，且人員到崗率不容樂觀，但恢復信心較高。

應對重大疫情促進農產品流通的對策建議

加強農產品信息網絡建設。要深入了解生產企業、農民合作社等生產經營現狀，組織各地區摸清滯銷農特產品種類及產品存量情況，根據市場需求，及時組織貨源、協調調運，做好本區域內和跨區域的產銷對接。從中長期考慮，培養現代化生產流通新思維是促進農產品流通企業高質量發展的必要條件，這需要加大力度推進智慧化、信息化農產品市場發展，督促農產品流通過程中各階段經營者完善農產品信息建設，建立政府、市場、農戶的全面信息網絡連接平臺，利用信息化手段協調組織大型批發市場、連鎖超市等與農業生產經營主體開展線上對接。一方面要重點關注容易出現供求失衡、質量問題和價格波動等情況的農產品信息監測；另一方面要加強農產品信息平臺的管理，從而解決農產品經營主體不能及時收到市場信息反饋的情況。

強化農產品供應鏈建設。要積極協調產區和銷區構建穩定的對接關系，加強主體建設，協調好農產品流通企業和新型農業經營主體。針對疫情期間影響供銷兩端的物流企業，政府在企業運營方面應給予支持，包括為物流企業復工開通專項綠色通道；為網點正常經營開綠燈，給予物流從業人員特許通行證。從中長期考慮，由于疫情催生的消費習慣改變，要加大“菜籃子”產品生產和農產品冷藏保鮮支持力度和冷鏈運輸，要加強流通設施建設，打造智能供應鏈來保障此類農產品供給。一方面要加強對我國公路、鐵路等主要交通的基礎建設，另一方面加強科技化建設，考慮整合輸出人工智能、區塊鏈、云計算、大數據和物聯網等先進科技打造農產品流通智能供應鏈，并發揮智能供應鏈的優勢，聯動商家、物流和農戶，共同打造同城立體配送體系。

落實農產品運輸綠色通道政策。疫情期間和恢復中的重要任務是保障農產品流通，暢通綠色通道，保障市場供給。落實好鮮活農產品運輸綠色通道政策，協調辦理交通通行證，對運輸車輛嚴格落實優先便捷通行措施。相關政府部門還可以運用網絡和熱線電話等反饋手段，及時解決農產品流通中存在的問題。從中長期考慮，一方面我國可以擴大農產品流通綠色通道扶持范圍，如糧食和冷藏類農產品等；此外還可以擴大綠色通道在全國路網中所占的比例和綠色通道連續性。另一方面還可以建立農產品運輸信用體系，將一年內違規運輸不符合綠色通道規定產品超過三次的運輸車輛納入農產品綠色通道黑名單，將其相關信息記錄進信用信息平臺，并作出取消一年時間的減免政策處罰；而對于運輸過程中信用優良的車輛，逐步漸少檢查次數。

加大政策性農業融資擔保，加快惠農補貼資金兌付。疫情防控期間，對符合條件的承擔糧食、蔬菜等生活必需農產品穩產保供的經營主體新增提供融資擔保的擔保費，在現行的基礎上減半收取。對符合擔保條件的融資擔保需求開辟綠色通道。向在疫情防控中承擔任務的農產品流通企業和貧困地區進行資金傾斜。對大型農產品批發市場和公益性農產品示范市場要采取減免費用、設立專區、便利證明開具程序等方式。從中長期考慮，探索建立應對突發事件的農業應急風險管理基金，加強應急資金保障，對在疫情中受損的流通主體給予必要補助。加快落實耕地地力保護補貼和農機具購置補貼政策，及時兌付補貼資金，充分發揮資金效能；用好糧食類新型農業經營主體培育補助資金，支持新型農業經營主體發揮示范帶動作用。

注重農產品流通數字化新模式的培育。疫情期間電商助農成為破解農產品滯銷的中堅力量，這為解決我國農產品存在供求失衡、質量危機和價格波動提供了新思路。從中長期考慮，要注重農產品流通數字化新模式的培育，政府可以加強引導農產品經營者發展新模式，出臺相關的扶持政策，大力推進農產品電商發展，支持農戶、合作社以及農產品批發市場等經營主體發展線上線下融合新經營模式，并積極解決好農產品流通新模式培育推進過程中所遇到的困難。農產品經營者可以發揮城市社交群作用，促進微信和QQ 交流群等渠道購買農產品以及其它生活必須品；也可以通過阿里巴巴、京東和拼多多等電商平臺，發布農產品銷售信息，對接好農產品的供銷兩端；也可以利用快手、抖音等新媒介開展直播促銷，促進農產品的可視化和直觀化。