關于豐城市社會養老服務業發展的調研與思考

湯青嵐 王燕芬 羅俊奎

摘要：據統計，豐城市60周歲以上老年人口已達近20萬，占人口總數的13.63%，是江西全省老齡化程度較高的地區，支持和推動社會養老服務業的發展成為當前政府的主要任務之一。

關鍵詞：老齡化社會;社會養老 ;城市建設

中圖分類號：F719;D669.6?文獻標識碼：A?文章編號：1672-9129（2020）10-0119-01

1?當前豐城社會養老服務業發展現狀

據筆者走訪和電話調查，2018年豐城市市每萬人擁有床位（含民辦）（20.48）張，養老機構36所（民辦6所），擁有床位（3075）張，其中農村敬老院（29）所，擁有床位（1892）張;各類城市養老機構（7） 所，擁有床位（1183）張。其中，目前發展比較好的有：豐城市愛晚樓老年公寓是一所公辦民營的養老機構，高標準、收費較低的社會福利養老機構，其中：老人居住房間125間 ，可居住床位270張，現入住老人總數181人。房間內設有空調、電視、電風扇、熱水器、浴霸、衛生間抽水馬桶等，消防設施配套齊全;并配套專門的廚房、餐廳、圖書、棋牌等娛樂室，洗衣房、醫務室;豐城市飲水思源老年公寓，坐落于豐城市小港集鎮東面105國道旁，占地46畝，建筑面積16000平方米，綠化面積達70%，有床位460多張，總投資4600多萬元。這里環境優美、空氣清新，設施完善、餐飲科學，管理到位、醫護周細，娛樂豐富、生活溫馨。培養了一套有愛心、有耐力、懂護理、講衛生、愛干凈、會調理的孝心團隊;豐城市金色夕陽老人公寓是一所由法人熊楚個人投資上千萬元經國家批準的高標準、低收費的社會福利養老機構。位于豐城市老城區劍南街道莊前社區莊前村232號，本公寓占地面積916.9（單獨門院），建筑面積2695，其中 ：老人居住房間66間 ，老人居住床位總數75個，截止到今日已入住老人60人（均為社會老人）。房間內空調、電視、電扇、床頭燈、衛生間抽水馬桶及消防設施齊全;廚房、餐廳共280 ，圖書、棋牌 等娛樂室260，洗衣房60，醫務室40（聘請豐城市中醫院內科副主任醫師為保健醫師）;

2?我市發展社會養老服務業的幾點思考

2.1加大社會養老機構政策扶持力度。一要規劃城市社會養老服務用地。在城市建設過程中，根據需求可將閑置的公益性用地調整為養老用地，要將各類養老服務設施納入土地利用總體規劃和年度用地計劃;二要解決社會養老財政經費問題，社會養老服務在服務性質上具有準公共物品性質，因此需要政府的財政支持。養老機構特別是民辦社會養老機構除了享受一系列在規劃用地、用水、用氣、稅收等方面的優惠政策外還需要財政轉移支付等方式緩解資金不足的局面。可以多利用社會資本、充分利用社會閑散資金為其解決經費難題。

2.2建立社會養老服務評估體系和監管體系。一要建立社會養老服務評估制度。圍繞老年人的養老服務需求針對社會養老服務“為誰服務、為什么服務、怎樣服務”的評估標準建立量化評估體系強化養老服務范圍、服務設施等基本框架;二要建立養老機構老年人登記制度。利用現代信息技術建立一個包括入住機構的老年人的個人信息、身體狀況、需要護理的等級、收費情況等信息的聯網數據庫，以便接受政府部門監管及各方監督;三要加強監管。建立由第三方監督機構為主，群眾和媒體為輔的專門小組，定期監察和公開養老機構的資金使用情況、床位數量及使用者服務人員資質等內容，從各方面來維護良好的行業秩序并營造良好的社會組織運作氛圍。

2.3完善社會養老專業服務隊伍。要完善隊伍，就要建立起以專業化和職業化從業人員為主、志愿者和老年人互助中心為輔的隊伍。老齡化社會中超高齡化的迅猛發展將帶來老人會臥床不起者和老年癡呆者的增加.對老年人的生活照料、保健服務的需求都使得對醫療保健、看護、護理及其它從事福利的人力資源需求的增加。一要加強業務培訓。當務之急提升從業人員的業務素質，加強對社會養老服務課程和職業道德規范的培訓培育有愛心有良心的從業人員建立醫護人員、社會工作者、康復醫療師等職業群。二要鼓勵老年人的互助。建立由年齡小的老年人幫助年齡大的老年人、由健康的老年人幫助身體欠佳的老年人的機制。三要建立青年志愿者為老服務的制度，以相應的服務時間為兌換養老、就業、培訓等方面的優惠。

2.4盡可能多地提供多樣化的社會養老服務。建設以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為支撐的“三位一體”服務體系，滿足不同層次的養老服務，興建適宜老年人集生活照料、醫療康復、緊急求助、精神慰藉、教育培訓、文體娛樂等多種功能于一體的老年場所等打造的多元化養老服務體系。

總之，社會養老服務需求旺盛，且增長迅速，服務需求呈多樣化。豐城市隨著經濟社會的發展，政府重視程度增強、社會組織的大量涌現，人們價值觀念的變化，以及其他社會資源的整理利用，社會養老服務勢必會日趨完善。

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