“互聯網+農業”助力脫貧攻堅勢在必行

一、 “互聯網+”農業“助力”脫貧攻堅勢在必行

據農村農業部數據顯示，2019年，全國2083個縣域網絡零售額達30961.6億元，同比增長23.5%。近年來，在鄉村振興戰略實施的背景下，國家政府層面政策頻發，促進農村電商行業的發展。

從培育農村電子商務供應鏈、促進產銷對接到開展“電子商務進農村綜合示范工作”，國家政策針對農村電商發展的措施越來越明確、目標也越來越清晰，可以預見，在“十三五”規劃的收官之年，“互聯網+農業”助力“脫貧攻堅”勢在必行。

二、中國農村電商行業相關政策匯總

從培育農村電子商務供應鏈、促進產銷對接到開展“電子商務進農村綜合示范工作”，國家政策針對農村電商發展的措施越來越明確、目標也越來越清晰。2015年-2020年6月初，我國農村電商的相關政策匯總如下：

發布時間：2015年5月

發布部門：國務院

政策名稱：《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》

相關內容：

積極發展農村電子商務。加強互聯網與農業農村融合發燕尾服，引人產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，研究制作促進農村電子商務發展的意見，出臺支持政策措施。

發布時間：2015年11月

發布部門：國務院

政策名稱：《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》

相關內容：

農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體，通過大眾創業、萬眾創新，發揮市場機制作用，加快農村電子商務發展，把實體店與電商有機結合，使實體經濟與互聯網產生疊加效應，對于促消費、擴內需，推動農業升級、農村發展、農民增收具有重要意義。

發布時間：2017年2月

發布部門：國務院

政策名稱：《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》

相關內容：

促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合;加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系;支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設;深入實施電子商務進農村綜合示范;鼓勵地方規范發展電商產業園;完善全國農產呂流通骨干網絡;加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。

發布時間：2017年8月

發布部門：商務部、農業部

政策名稱：《關于深化農商協作大力發展農產品電子商務的通知》

相關內容：

順應互聯網和電子商務發展趨勢，充分發揮商務、農業部門協作協同作用，以市場需求為導向，著力突破制約的農產品電子商務發展的瓶勁和問題，加快建立線上線下融合、生產流通消費高效銜接的新型農產品供應鏈體系。

發布時間：2017年8月

發布部門：國務院

政策名稱：《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》

相關內容：

開展電子商務進農村綜合示范，支持新型農業經營主體和農產品、農資批發市場對接電商平臺，積極發展以銷定產模式。完善農村電子商務配送及綜合服務網格，著力解決農副產品標準化、物流標準化、冷鏈倉儲建設等關鍵問題，發展農產品個性化定制服務等。

發布時間：2018年5月

發布部門：國務院扶貧辦、財政部、商務部

政策名稱：《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》

相關內容：

深入建設和完善農村電子商務公共服務體系，培育農村電子商務供應鏈，促進產銷對接，加強電商培訓，帶動貧困人口穩定脫貧，推動農村電子商務成為農業農村現代化的新動能、新引擎。

發布時間：2019年1月

發布部門：國務院

政策名稱：《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》

相關內容：

推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設;繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

發布時間：2019年2月

發布部門：國務院

政策名稱：《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》

相關內容：

發展農村電子商務，鼓勵小農戶開展網絡購銷對接;深化電商扶貧頻道建設，開展電商扶貧品牌推介活動，推動貧困地區農特產品與知名電商企業對接。

發布時間：2019年4月

發布部門：國務院

政策名稱：《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》

相關內容：

完善農村電子商務支持政策，實現城鄉生產與消費多層次對接。

發布時間：2019年5月

發布部門：國務院、財政部、商務部

政策名稱：《關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》

相關內容：

以電子商務進農村綜合示范為抓手，加強農村流通設施建設，提升公共服務水平，促進產銷對接，探索數據驅動，打造綜合示范“升級版”，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。

發布時間：2019年12月

發布部門：發改委、財政部、商務部、農業農村部

政策名稱：《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》

相關內容：

建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進農產品產銷順暢銜接、優質優價，帶動農業轉型升級、提質增效，拓寬農民就業增收渠道，以市場為導向推動構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，助力脫貧攻堅和農業農村現代化。

發布時間：2020年1月

發布部門：農業農村部、中央網絡安全和信息化委員會

政策名稱：《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》

相關內容：

深化電子商務進農村綜合示范、實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動人工智能、大數據賦能農村實體店，全面打通農產品線上線下營銷通道。

發布時間：2020年4月

發布部門：農業農村部、財政部

政策名稱：《關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》

相關內容：

提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯網+”農產品出村進城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。

發布時間：2020年5月

發布部門：農業農村部

政策名稱：《“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案》

相關內容：

發揮“互聯網+”在推進農產品生產、加工、儲運、銷售各環節高效協同和產業化運營中的作用，培育出一批具有較強競爭力的縣級農產品產業化運營主體，建立完善適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。

發布時間：2020年6月

發布部門：國務院扶貧辦、財政部、商務部

政策名稱：《關于做好2020年電子商務進農村綜合示范工作的通知》

相關內容：

深入開展電子商務進農村綜合示范、夯實農村物流基礎設施，健全農村電商公共服務體系，培育壯大農村市場主體，暢通農產品進城和工業品下鄉。

三、重點政策解讀

——關于做好2020年電子商務進農村綜合示范工作的通知

為貫徹落實2020年中央一號文件部署，推動提升電子商務進農村，建立農村現代市場體系，助力脫貧攻堅和鄉村振興，財政部、商務部、國務院扶貧辦決定繼續開展電子商務進農村綜合示范。自2014年起，我國連續6年開展電子商務進農村綜合示范，推動全國農村電子商務發展。而2020年面臨“新型冠狀肺炎”疫情的特殊形勢，此次中央財政資金支持重點和申報范圍也有新變化，具體內容如下：

（一）政策要點：

1、縣鄉村三級物流配送體系

支持發展共同配送，推動郵政、供銷、商貿物流、快遞、交通等資源融合，鼓勵實體商力和電商快遞的物流協同，整合縣城日用消費品、農貿下鄉和農產品進城雙向配送，推動商流、物流統倉共配，降低農村物流成本。

2、農產品進城公共服務體系

支持農村電商公共服務體系的建設與升級，整合郵政、供銷、快遞、金融、政務等資源，統籌品控、品牌、認證、培訓、營銷等服務，研寬農村產品線上線下銷售渠道。鼓勵有條件地區立足農畜牧業、手工制作、鄉村旅游等特色產業，以縣級電商公共服務中心、電商物流產業園等現有園區為中心，推動電商、物流、培訓、金融、創意等服務集聚發展，打造縣域電商產業集聚區。

3、工業品下鄉流通服務體系

支持農村地區商貿流通企業的數字化轉型升級，加強與電子商務、金融保險、移動支付、就業引導等資源對接，促進業務流程和組織結構優化重組，實現線上線下融合發展，建立本地化、連鎖化、信息化的商品流通網絡。引導支持大型流通企業加強數字化改造，以鄉鎮為重點下沉供應鏈，開展集中采購、統一配送、直供直銷等業務，提升商品品質，更好滿足農村居民生活和消費需求。

4、農村電子商務培訓體系

支持對返鄉農民工、大學生、退伍軍人、貧困戶等開展農村電商普及和技能培訓，強化培訓機制，突出培訓質量而非數量。完善標準化教材，提升培訓的針對性，根據實際需求豐富直播帶貨、社交電商等培訓內容。健全培訓轉化機制，指導對接就業用工，注重跟蹤服務而非“一鍾子”培訓。如實做好培訓記錄。

（二）申報范圍

在全國范圍內擇優支持一批基礎較好、潛力較大的縣（不含市轄區，屬于貧困縣的區除外），對工作扎實的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區適度傾斜，并加強對典型縣的激勵支持。有脫貧攻堅任務，特別是有未脫貧縣和“三區三州”所在省份申報的貧困縣數量，原則上不少于本地區申報縣總數的1/3.

——“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案

為貫徹落實《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》要求，農業農村部決定開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作，并制定了《“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案》，具體內容如下：

（一）政策要點：

試點目標：優先選擇包括貧困地區、特色農產品優勢區在內的100個縣開展試點，到2021年底，基本完成試點建設任務。

（二）試點縣工程建設重點任務

1、培育縣級農產品產業化運營主體

試點縣要依托試點參與企業及農業龍頭企業、合作社、產業協會、信息進村入戶運營商、電商企業等各類組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式，整合行業內資源，因地制宜建立健全縣級農產品產業化運營主體（以下簡稱“運營主體”），作為“互聯網+”農產品出村進城工程的推進主體;建立健全利益聯結機制，加強對運營主體的監管指導，探索訂單生產、參股分紅等多重分配機制，把更多電商發展紅利留給當地農民。

2、以運營主體為核心打造優質特色農產品供應鏈

1）建設提升農產品生產加工和倉儲物流基礎設施。

2）構建基于互聯網的供應鏈管理模式。

3、建立適應農產品網絡銷售的運營服務體系

1）提供益農信息社農產品電商服務功能。

2）加強農產品品牌建設和網絡營銷。

4、建立有效的支撐保障體系

1）加強農產品質量安全監管。

2）建立農產品全產業鏈標準體系。

3）建設縣城優質特色農產品大數據。

——數字農業農村發展規劃（2019-2025年）

為貫徹落實《關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》要求，農業農村部決定開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作，并制定了《“互聯網+”農產品出村進城工程試點工作方案》，具體內容如下：

（一）政策要點：

發展目標：到2025年，數字農業農村建設取得重要進展，有力支持數字鄉村戰略實施。其中，至2025年，農產品網絡零售額占農產品總交易額比重達15%;農村互聯網普及率達70%.

（二）重點任務：

1、構建基礎數據資源體系

1）建設農業自然資源大數據;

2）建設重要農業種質資源大數據;

3）建設農村集體資產大數據;

4）建設農村宅基地大數據;

5）健全農戶和新型農業經營主體大數據。

2、加快生產經營數字化改造

1）種植業信息化;

2）畜牧業智能化;

3）漁業智慧化;

4）種業數字化;

5）新業態多元化;

6）質量安全管控全程化

3、推進管理服務數字化轉型

1）建立健全農業農村管理決策支持技術體系;

2）健全重要農產品全產業鏈監測預警體系;

3）建設數字農業農村服務體系;

4）建立農村人居環境智能監測體系;

5）建設鄉村數字治理體系。

4、強化關鍵技術裝備創新

1）加強關鍵共性技術攻關;

2）強化戰略性前沿性技術超前布局;

3）強化技術集成應用與示范;

4）加快農業人工智能研發應用

5、加強重大工程設施建設

1）國家農業農村大數據中心建設工程：國家農業農村云平臺、國家農業農村大數據平臺、國家農業農村政務信息系統;

2）農業農村天空地一體化觀測體系建設工程：農業農村工天基觀測網絡建設應用項目、農業農村航空觀測網絡建設應用項目、農業物聯網觀則網絡建設應用項目;

3）國家數字農業農村創新工程：國家數字農業農村創新中心建設項目、重要農產品全產業鏈大數據建設項目、數字農業試點建設項目。