基于第四輪學科評估分析的廣西高校學科建設

羅惠君

(廣西師范大學教育學部，廣西桂林，541006)

學科評估是推動學科建設，提高研究生培養和學位授予質量，經學科中心按照國務院學位委員會和教育部頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》組織開展的針對具有博士或碩士學位授予權的一級學科進行的整體水平評估。[1]學科評估產生于21世紀初，由教育部學位與研究生教育發展中心組織。2016年4月，教育部啟動第四輪學科評估。

一、我國學科評估的發展進程

學科評估從2002年開始全面實施。第一輪學科評估是由國家教育行政部門發起和推動的，評估是為了解決高等教育教學資源不足和高校教育管理滯后的問題。2006年展開第二輪學科評估，評估指標進一步強化為反映高等學校教育教學水平和質量的指標。[2]2012年第三輪學科評估提出，評估目標是為參評單位了解學科現狀，為學生選報學科提供意見，使社會各界了解有關學校和科研機構的學科建設狀況。2016年啟動第四輪學科評估，評估目的中增加了“服務國際”，反映學科評估在樹立大學學科評價的中國標準的同時，主動服務國家“雙一流”建設的多元目的。[3]在前三輪學科評估的基礎上，第四輪學科評估對評估指標進行了更精細的設計：二、三級評估指標有比較大的調整，強調學科分類和學科特色；調整了社會服務貢獻指標，將第三輪評估中“學科聲譽”一級指標修改為“社會服務與學科聲譽”，新增“社會服務特色與貢獻”項；以教師隊伍機構和代表性人物代替之前的各類人才數量統計，強化了對教師隊伍質量的考核；著重人才培養質量，將在校生導師指導質量列入考評，新增“優秀在校生”和“畢業生質量”評估指標。第四輪學科評估結果不以分數的形式呈現，而是按百分比以分檔的方式呈現，淡化名次導向。學科評估建立了我國目前最完備、最精準的學科數據庫，在此基礎上為學科分析研究提供了研究報告。[4]

二、廣西第四輪學科評估分析

長期以來，我國各省份和各個城市之間高等教育資源分配不平衡，不同地區高校的學科建設水平差距較大。廣西地處我國華南地區，普通高校共計78所，其中，本科學校38所，碩士研究生培養單位13個。學科評估是檢驗學科建設的試金石，對學科評估的結果進行分析不僅可以反映出該學科在全國同類型學科建設中的水平，而且能投射出該學科的總體發展水平。第四輪學科評估以“自愿申請、免費參評”為原則，根據評估結果，全國共有513個單位的7449個學科參評，其中，高等學校460所，參評學科5112個，評估按照“精準計算、分檔呈現”的原則公布，將“學科整體水平得分”位列前70%的學科分9檔進行公布。

首先，從各省份學科評估成績來看，北京處于遙遙領先的位置，廣西在各省份的排名中是第23位，次于同屬西部地區的陜西省、四川省、云南省。[5]廣西高校在本次全國學科評估中共有9所高等學校上榜，進入C-檔及以上的學科一共有81個，占全國高校學科總數的1.58%，處于全國下游水平，落后于同屬于西部地區的云南省。云南省共有10所高校上榜，104個學科進入C-檔及以上行列。在上榜學科中，廣西高校沒有進入A-檔及以上的優勢學科，而云南大學有兩個學科——民族學和生態學為A-檔及以上，其中，民族學為優勢突出學科，評估結果為A+檔。

其次，從各大城市學科評估成績來看，一共有98個城市(含直轄市)上榜。廣西首府南寧市在本輪學科評估中共有49個學科上榜，排名第26位，約占學科總數的0.94%，僅次于廈門。[5]廣西另一個上榜城市桂林在本次評估中有34個學科上榜，排名第34位，約占學科總數的0.65%，排名在蘇州、貴陽、烏魯木齊之后。從全國所有參與第四輪學科評估城市的統計數據來看，前三甲是北京、上海和武漢，排名前14的都是省會城市或一線城市，青島以112門學科上榜，排非省會城市中的第一位。由此可見，長期以來的政治、經濟、歷史、文化等因素的積淀在高校學科建設上具有得天獨厚的優勢。就廣西而言，南寧和桂林也因各自的政治、歷史、文化特色優勢等因素表現突出，由此可以看出，高等教育呈現出集聚于一個城市的特征。

最后，從本自治區自身角度看評估成績。廣西大學是廣西唯一一所國家“211工程”重點建設學校、“雙一流”世界一流學科建設高校。在第四輪學科評估中，廣西大學共有27個學科進入C-檔以上。廣西大學雖然在廣西區內評估上榜學科的數量上名列前茅，但是，廣西區內排名靠前屬B+檔的是廣西師范大學的馬克思主義理論和廣西藝術學院的美術學。廣西師范大學屬于省部共建綜合性大學，評估共有17個學科上榜，其中，6個學科在B-檔及以上，人文社科類學科表現突出。廣西醫科大學上榜的7個學科均為C+檔，說明廣西醫科大學學科發展優勢和特色學科研究方向不夠明確，一定程度上影響了學科創新能力(見表1)。綜觀全區高校學科評估，各高校以自身辦學特色發揮出了各自學科優勢，如廣西中醫藥大學的中藥學和中西醫結合學上榜，廣西藝術學院的美術學、設計學等藝術專業學科排在B檔及以上。但與此同時，由評估結果可見，理工科類同質化現象較為明顯，如計算機科學與技術學科在四所高校均有開設，廣西師范大學、廣西大學和桂林電子科技大學軟件工程學科同時上榜。從評估總體上看，廣西學科專業結構主體偏向人文社科類、醫學、藝術學，而工學、理學、農學等所占比例不高。

表1 第四輪學科評估廣西高校上榜學科 (單位：個)

三、廣西高校學科建設發展路徑

大學的發展水平取決于其學科發展水平，學科建設是高等教育和高校建設發展的龍頭。從這個基本共識來看，“雙一流”建設最終落腳于一流學科建設。[6]第四輪評估以“服務大局，服務高校，服務社會”為目的，評估指標與前三輪評估相比更科學、嚴謹，社會對第四輪學科評估的評價較高。第四輪評估以“評估”服務“建設”為出發點，促進高校學科建設和高等教育事業持續健康發展。學科建設圍繞著高等教育人才培養、科學研究和社會服務三個基本職能展開，人才培養中包括師資隊伍和培養對象。因此，針對第四輪學科評估結果，廣西區內高校應該總結經驗、發現不足，抓緊政策機遇，推動高等教育建設。

(一)加強特色學科建設，培植一流師資隊伍

張應強教授在《“雙一流”建設需要什么樣的學科評估——基于學科評估元評估的思考》一文中談到：“學科評估引導高校學科建設，引導高校優化學科結構、凝練學科方向、突出建設重點、創新組織模式、強化學科特色、提高學科水平。”[6]第四輪學科評估不直接公布分數及排名，在顯示學科建設水平時，引導高校在學科建設中將關注點落在突出學科內涵建設、發展學科特色和強化學科優勢上。學科建設愈發強調突出特色化，打破同質化弊端。廣西高校總體學科水平表現已經處于較落后的位置，可以采取如下措施：第一，區內高校不應撤并相對薄弱的學科。撤并學科評估排名靠后的學科容易造成未上榜學科處于更邊緣化的位置。對于廣西高校而言，應把有限的資源集中于優勢學科，弱勢學科利用現有基礎結合優勢學科進一步優化發展。第二，高校應該集中力量打造自身特色學科，使學科具有本土化和多元化特征。如桂林理工大學，其地質資源與地質工程學在第四輪學科評估中雖排C檔，但學科特色非常鮮明，在廣西區域內學科優勢表現突出。第三，促進學科與經濟社會結合，著力改造一批傳統學科，培育交叉學科，填補空白學科。

廣西高校辦學規模逐步擴大，研究生培養數量也逐年增加。教師隊伍是高等教育改革發展的主要力量，學科發展不可缺少高水平學術帶頭人。廣西高校一方面要制定優惠政策，培育引進高端人才，對于專任教師隊伍不能片面追求聘任數量的增加，應該注重教師質量，另一方面還應注重對本校教師隊伍的培養，穩定教師隊伍。例如：廣西大學作為部省合建高校，應抓住高校對口合作機會，在與同濟大學合作過程中培植教師人才隊伍；廣西師范大學為打造一流師資，應實施四大人才建設工程，制訂促進教師成才的激勵機制，著重培養青年教師。另外，廣西高校應根據教師的年齡、職稱、學歷等基本數據建設合理的學科隊伍，多渠道招收優秀教師。同時，廣西高校應鼓勵教師開展跨學科、跨領域研究，保持原學科活力，催生新興學科。

(二)提高人才培養質量，留住建設廣西的人才

廣西普通本科院校少，研究生、本科生占比低，高等教育發展與其他省份比較相對滯后。廣西是我國唯一與東盟國家陸上和海上連接的省區。針對中國—東盟自由貿易區的建設需要，廣西在旅游、展會、經濟貿易等方面都急需高層次人才。廣西北部灣經濟開發區需要石化、海洋、現代農業加工等方面的人才，不少學科在廣西區內人才匱乏。要改變廣西高等教育落后的狀況，必須積極推動高水平大學建設，加強博士碩士授權單位建設，提升本科教育水平，著力實現本科院校的發展目標。[7]廣西經濟增長不可缺少高等專門人才，尤其是科技創新和知識創新領軍人才。高校是人才培養的搖籃，從人才培養的角度來看，學科建設尤其是高校內涵建設是重中之重。教育大計在于育人。進一步加快廣西研究生教育發展，擴大研究生教育規模尤其是博士研究生教育規模，是廣西高等教育發展的內在要求和重要保障。[8]再者，從第四輪評估中不難看出，“在校生質量”和“畢業生質量”已成為評估指標，說明國家越來越重視人才培養。[2]我國不少城市相繼出臺人才引進政策，廣西既要培養人才也要留住人才。從過去廣西高校的畢業生就業情況來看，高校培養的人才留在廣西的比例偏低。廣西高校應逐步建立健全畢業生和用人單位聯絡回訪平臺，構建畢業生與用人單位反饋體系，對學生畢業后的職業發展進行跟蹤記錄，對用人單位用人情況進行滿意度評價，提升校友和用人單位對高校的學科認同感。

(三)強化科研服務意識，助力地方經濟發展

學科建設應適應國家發展的需要，逐步形成一批能解決經濟建設、科技進步和社會發展重大問題的基地。學科建設應充分利用本地區相關院校的優勢條件，實現資源共享。[9]隨著廣西經濟的快速發展，學科評估愈發受到社會公眾的廣泛關注。廣西高校研究生教育運行活力不足，自主辦學的調節空間不夠，沒有建立主動適應市場經濟需求的調節機制，學科發展與經濟社會的結合不夠密切。高校在社會服務與學科聲譽方面，致力于產教融合及科研成果的轉化，將有助于學科社會貢獻率的提升和學科影響力的增長。學科建設切實需要轉化為地區生產力，服務社會大眾，但地方企業需求與高校科研資源缺乏對接。科研成果不應被束縛在高校中，通過實踐解決實際運用中的問題，更能發揮其效益。廣西高校應該與地方企業對接，加強產學研之間的轉化，如進行創新創業基地建設，鼓勵學生參與創業活動，邀請企業代表到校開展實際企業經營問題討論，組織學生到企業參觀實習等。政府要牽頭讓企業與高校進行對話，高校給企業提供技術或相關方面的指導，在解決問題的過程中積累行業實踐經驗，從而建設一流學科。因此，突破學科建設的制度瓶頸，加大學科建設投入力度，不僅是學科評估的需要，也是加快廣西高等教育改革和發展、整體提升廣西高等教育質量、建設“美麗廣西”的需要。

(四)建設高等教育集聚區，聚焦學科集群發展

我國高等教育具有城市集群特征，廣西區內高等教育集中于南寧和桂林這兩個城市。學科建設是多元主體的共同努力，多元主體包括政府部門、高校及其二級學院、教師和學生。學科建設成效與地方政府重視高等教育程度成正比。廣西應逐步形成南寧、桂林雙教育園區格局。2016年，廣西第十一次黨代會提出：“著力提升高等教育水平，加快建設南寧、桂林兩個高等教育集聚區，實施‘雙一流’工程，重點打造一批有特色有影響力的高水平大學和學科。”南寧作為中國—東盟博覽會永久舉辦城市，有其獨特的地理優勢。廣西藝術學院副校長陳應鑫曾在一次采訪中提到：“廣西藝術學院正依托‘中國—東盟舞蹈教育論壇’等國際學術交流活動，為學科教師提供學術交流平臺，拓寬學術視野，提高學科國內外學術交流層次，加強學科團隊與國外高水平院校互動，增強學術影響力。”[10]南寧教育園區建設和南寧的城市交通軌道建設日益完善，使高校發展與地方經濟的融合度提升。同時，桂林市政府為高等教育集聚區發展編制《桂林大學聚集區發展規劃(2018—2025年)》以規范高校集聚區建設。高校布局集聚，從宏觀方面能形成教學資源集中、設施配套齊全、教育與地方經濟產業融合的新態勢，從微觀方面能優化高校內部治理、整合人力資源、聚焦學科建設、助力科研創新等。

廣東、江蘇等省份在產業集群與學科集群發展中已經積累了豐富的經驗，并取得較好的發展成果。廣西也應增強地方產業與學科集群互動，使知識服務經濟發展，學科發展促進知識資源的合理分配及有效利用，以促進區域經濟發展。高等學校的學科優勢和學科特點各異，高校應圍繞某一行業進行學科交叉合作，構建學科群。學科集群是為產業集群服務的具有不同性質但具有學科關聯和交叉的科研單位或高校優勢學科組成的學科組織網絡。[11]廣西應尋找與行業企業的利益契合點，創建學校與企業協同創新的溝通平臺。高校同質化學科可組建為跨高校學科聯盟。如環境科學與工程學科，可以該學科排名靠前的桂林理工大學為核心，聯合廣西大學、廣西師范大學成立學科聯盟。廣西高校應增進校際合作，整合學科人才與資源，在交流中碰撞出學科發展思路，再結合本校辦學資源特色，切實推進區域范圍內學科發展。

四、結語

“以評促建”“以評促改”，深入分析學科評估指標體系，有利于我們準確把握高校學科建設。學科是高校人才培養、科學研究以及社會服務的根基。學科評估指標體系的變化為學科建設明確了發展方向。

本文基于全國第四輪學科評估的數據，對廣西區內入選學科進行統計分析，研究發現：第一，廣西優勢學科發展無論在數量上還是質量上均處于落后地位，優勢學科數量和入選學科總量均表現不足，學科的整體水平需要加以重視。第二，廣西學科分布不均，缺少強大的支撐。學科總體上理學、工學偏弱。廣西大學學科多但不強，廣西師范大學和廣西藝術學院優勢相對突出。第三，廣西學科協同經濟發展具有巨大的潛力，廣西高校的學科在與地方產業聯合發展中有很大的發展空間。第四，廣西高校應鼓勵交叉學科研究，培養復合型人才。

2019年5月9日，第五輪學科評估工作研討會在北京召開。會上，專家們對原有的第四輪學科評估在十個方面提出進一步改革創新的意見。[12]2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃的開局之年。2020年2月28日，教育部副部長翁鐵慧在國務院聯防聯控機制新聞發布會上提到，將進一步擴大碩士研究生和專升本規模，重點面向中西部地區和華北地區傾斜。地方高校學科建設是提高研究生培養質量的保障。高等學校以學科為載體，可以為社會建設輸送高層次人才，學科的科研成果轉化更是推動社會生產的動力。當前，廣西經濟發展正處于產業變革、科技引領的關鍵時期，大學和學科應抓住機遇，走出“象牙塔”，以更好地實現服務社會的價值。