智慧無錫：加快體制機制改革創新

文｜無錫市大數據管理局

長期以來，無錫市市委、市政府高度重視智慧城市建設，重點圍繞優化民生服務痛點、難點、熱點以及釋放數字經濟發展新動能等問題，以智慧化驅動引領無錫市創新發展、綠色發展、高質量發展。2019年，無錫市深入貫徹國家、省、市“十三五”信息化規劃，全面落實《智慧江蘇建設三年行動計劃（2018－2020年）》和《無錫市新型智慧城市建設三年行動計劃（2018－2020年）》，全市信息化和新型智慧城市建設取得了較好成績。

一、建立健全工作機制，形成工作合力

2018年，無錫市新型智慧城市領導小組成立，由市委書記、市長擔任雙組長。去年以來，各成員單位積極主動抓學習研究、抓對標找差、抓平臺建設、抓試點推進，統籌協調、資源共享，深化應用、協同推進。在制度建設方面，制定《2020年度無錫市新型智慧城市建設工作要點及任務分解》《無錫市新型智慧城市建設領導小組辦公室工作制度（試行）》統籌全市新型智慧城市建設應用，建立規范有序的工作秩序；在產業規劃方面，擬制《關于加快推進數字經濟高質量發展的實施意見》，全力發展以數據資源為關鍵要素的數字經濟；編制《無錫市第五代移動通信基礎設施空間布局規劃（2019—2024）》，以集約化建設模式推進共建共享，全面提升通信基礎設施利用水平；頒布實施《關于加快推進第五代移動通信網絡建設發展若干意見》，為加快5G建設提供政策保障。在運營機制方面，組建新的無錫智慧城市建設發展有限公司，通過創新投融資、項目管理、服務外包和商業運營等市場化運作機制和模式，助力推進智慧城市的建設、運營和管理。

二、完善法規制度，規范公共數據管理

制定全國首個地級市層面關于公共數據管理的規章《無錫市公共數據管理辦法》，《辦法》的出臺標志著無錫市公共數據管理工作進入法治化、科學化、規范化的新階段，具有里程碑意義。《辦法》明確了公共數據管理的四大舉措：一是規劃引領。明確統籌規劃的基本原則，將公共數據管理納入國民經濟和社會發展規劃，組織編制公共數據發展規劃，對公共數據管理的體制機制改革，公共數據基礎設施建設，公共數據采集、匯聚、共享、開放的制度創新，公共數據開放與應用中長期目標等予以明確。二是目錄管理。通過編制目錄實現數據家底“一張表”：明確各部門有哪些公共數據；大數據行政主管部門制定相應的編制要求，對名稱、內容、數據來源、更新周期等統一標準；明確數據共享的屬性，以共享為原則不共享為例外；制定數據開放的清單。三是統一平臺。按照數據驅動的理念，共享開放實行“一條道”。市大數據行政主管部門負責建設統一的大數據中心，統一的共享平臺和開放平臺；公共管理服務機構之間不得新建共享交換通道，已建共享交換通道的，應當按照有關規定整合。四是強化考核。建立健全公共數據管理指標體系，監測公共數據質量，對公共數據管理工作進行全面評價，并將評價結果納入政府考核體系，實現數據管理“一條鏈”。

三、夯實數據基礎，推動共享開放

一是摸清數據資源底數。每年開展全市公共數據資源核查。二是拓寬數據匯聚渠道。積極對接各級各部門單位新增數據歸集源頭，城市大數據中心目前歸集數據125.27億條，其中人口庫9066萬條、法人庫5923萬條、電子證照庫217萬條，涉及部門超過50個，紅十字會和江陰、宜興等地區社保數據近期也將匯入城市大數據中心。三是暢通數據交換通道。實現與省數據共享交換新平臺的聯通，傳輸數據1058萬條，確保了疫情期間省市健康碼的互聯互通，有效支撐了“放管服”改革、優化營商環境等相關工作。新增獲取并封裝國家、省相關數據接口11個，累計接口數達33個，接口累計調用899萬次。四是強化數據治理規范。制定信息化項目信息資源預編模板，規范市級各部門的數據格式和開放共享屬性。進一步加強城市大數據中心運維的規范管理，建立了周報、月報和派工單機制。完成公共數據風險評估辦法草案的編制。五是提高數據支撐力度。會同市地方金融監管局新建綜合金融服務專題數據庫，持續為“互聯網+監管”、工業企業績效、陽光扶貧、社會信用、網格化社會治理等業務系統提供數據支撐，市委組織部、市審計局等37個部門單位和地區累計共享數據114.63億條。六是推進數據開放融合創新。制定2020年度無錫市公共數據開放要點，目前數據開放平臺域名部署完畢，49個市級部門已歸集并入庫的開放數據集已達到988個，開放數據總量1253萬條。

四、高標準謀劃新型智慧城市頂層設計

2019年年底，為加快推進無錫新型智慧城市建設，無錫市大數據管理局啟動智慧城市頂層設計項目招標。受疫情影響，今年3月17日項目正式啟動，市大數據管理局組織對全市各部門、有關單位的業務開展情況、信息化基礎設施、信息化應用建設情況以及對無錫新型智慧城市建設相關意見建議等進行深入了解，通過問卷調查和現場走訪的方式，對市各委辦局、企事業單位、行業協會和運營商進行調研，旨在全面摸清業務情況、信息化建設現狀以及當前存在的突出問題，并整體掌握物聯網、大數據等新興產業的發展情況。通過調研，客觀分析智慧城市發展需求和存在問題，為無錫新型智慧城市建設提供有價值的基礎信息與參考依據，使得無錫市新型智慧城市頂層設計更具有針對性、科學性及可行性。完成50家市級機關、企事業單位、行業協會的調研訪談。