“橫向到邊、縱向到底”,實現“審批+監管”

文｜江西省住房和城鄉建設廳

為貫徹落實國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，省委省政府高度重視改革工作，省政府辦公廳印發《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》，提出了統一信息數據平臺，省、市、縣全面推廣使用工程建設項目審批管理系統的目標。2019年6月，江西省住建廳會同省發改委、省政務服務辦、省信息中心制定了《江西省工程建設項目審批管理系統建設方案》。明確了建設思路，除南昌市自建工程審批系統外，其它設區市、贛江新區審批系統由省級統一建設。系統建設充分依托全省一體化在線服務平臺提供的基礎支撐能力和省“住建云”平臺的業務大數據支撐能力，按照“審批+監管”功能相結合、“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設覆蓋各有關部門，面向全省使用的工程審批系統。

實現業務協同管理

工程審批系統建設基于國家、省、市三級的電子政務外網，部署在省電子政務云之上，通過江西省政務服務網工程項目網上辦事大廳子系統為入口，工程建設項目審批管理系統以“工程建設項目”為主線，實現“一窗受理、信息共享、業務協同、全程監督”，實現“跨層級、跨部門、跨系統”的業務協同管理。具體內容包括標準體系建設、應用支撐子系統以及數據中心、網上辦事大廳子系統、審批業務管理系統、審批效能督查系統、統一中介服務系統、省級監管中心系統。

工程審批系統適用于房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程；除涉密工程外，所有建設項目審批業務都應當納入審批管理系統管理。工程建設項目審批流程各階段涉及20多個部門的審批事項包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務（如設計方案審查、施工圖審查等）、市政公用服務報裝等事項，全部納入審批管理系統管理。

2019年12月18日，全省11個設區市工程審批系統全部完成部署。2020年3月31日，覆蓋全省123個縣（市、區、開發區）的全省工程審批系統上線運行，并與國家監管系統對接。

截止2020年6月，系統已與江西政務服務網、江西省投資項目在線審批監管平臺、贛服通平臺、住建云平臺、“好差評”平臺實現對接，正在加快推進與省一窗式服務平臺、各設區市自建審批信息系統的對接。

經驗做法值得推廣

1、充分依托省電子政務云實現資源共享

工程審批系統的部署，按省政府資源整合要求，采取分布式部署方式，充分依托了江西省信息中心政務云及各地政務云的計算、存儲、網絡和安全資源。

2、橫向到邊，縱向到底

通過江西省數據共享交換平臺實現跨部門數據交換共享和互聯互通，形成了“橫向到邊，縱向到底”的統一信息平臺。部門共享報件信息、審批節點信息、電子證照、監督信息等數據通過江西省數據共享交換平臺歸集到省高頻共享庫，在實現并聯審批事項同時受理、各部門業務協同辦理、申請人網上申報及項目審批全過程在線監管，同時通過江西省數據共享交換平臺的省高頻共享庫已有信息減少企業報件材料減輕企業報建負擔，為工程建設項目審批制度改革工作提供信息化支撐保障。

3、全流程、全覆蓋

覆蓋了從項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可到竣工驗收全過程，實現在線并聯審批、結果互認、材料信息共享以及矛盾及時協調，并將涉及工程建設項目審批服務密切相關的各個領域的中介服務事項納入管理范圍，同時融入聯合測繪、聯合驗收等改革制度的業務訴求，實現工程建設項目的全流程覆蓋、全生命周期監管。

4、一窗受理、一網通辦

從方便群眾和企業辦事、提高政府服務水平的角度出發，運用“互聯網+”理念、云計算技術和一體化思維，從強化頂層設計、網絡互聯、信息共享入手，大力推進政務信息資源互連互通、公眾網上服務集中提供、政府部門單位協同聯動，建設一站式高效的公共服務體系、一門式的政務服務應用和管理體系、一體化的基礎支撐體系，實現政務服務跨區域、跨層級、跨部門“一窗受理、一網通辦”的功能體系。