推動萍鄉海綿城市建設向縱深發展

文｜萍鄉市住房和城鄉建設局

近年來，萍鄉市以試點為契機大力開展海綿城市建設，連續三年在全國海綿城市試點建設績效評價中獲得第一，并獲中央財政1.2億獎勵資金。2019年7月，萍鄉海綿城市建設案例入選中組部編寫的“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想在改革發展穩定中攻堅克難案例”系列叢書。萍鄉海綿城市建設已從“全國試點”走向“全國示范”。

一、全面貫徹海綿城市理念，推進全域覆蓋

萍鄉夜景

在認真總結海綿城市試點建設經驗的基礎上，萍鄉全面貫徹海綿城市理念，構建了一套海綿城市建設長效機制。一是全域覆蓋。在認真總結海綿城市試點建設經驗的基礎上，萍鄉市人民政府印發了《萍鄉市海綿城市建設管理規定》，將海綿城市建設目標和技術納入建設工程“兩證一書”等行政審批的必備條件，規定城市規劃區內各類建設活動必須全面落實海綿城市建設要求。二是全程監管。在規劃、設計、建設、竣工驗收等全過程中，按照《萍鄉市海綿城市規劃設計導則》《萍鄉市海綿城市設計文件編制內容與審查要點》《萍鄉市海綿城市建設施工、驗收及維護導則》等標準規范，對項目建設實施有效監管。三是全面考核。市政府將海綿城市建設情況作為單項考核，納入對各縣區科學發展綜合考核，對考核優秀縣區，市財政給予資金獎勵。同時作為市直有關部門績效考核內容，對工作推進不力的部門進行通報批評，確保海綿城市建設長效落實。

截止2019年底，在三年完成166個項目、32.98平方公里試點面積的基礎上，萍鄉結合老舊小區改造、綠道建設、小街小巷“白改黑”、海綿小鎮建設等重大項目建設，中心城區新增海綿城市區域面積8.54平方公里，全市中心城區已完成海綿城市建設區域面積占建成區面積52%。

二、科學運維海綿設施設備，彰顯建設成效

為避免重建設、輕管理的弊端，確保已建成各類海綿設施、設備持續發揮效用，萍鄉成立了海綿設施管理處，專門負責海綿設施運維管控。制定了《萍鄉市海綿城市建設PPP項目績效考核實施細則》，對PPP項目公司承擔運維的各類海綿設施開展常態化檢查和考核，保障已建成各類海綿設施有效運轉。同時，萍鄉結合“智慧城管”系統，建設了海綿設施監測調度平臺，建立了統一的監測、協調、調度機制，做到汛期提前準備、未雨綢繆，汛中科學調度、妥善應對，汛后積累數據、總結經驗。萍鄉還制定了應急預案，有效整合各涉水管理部門職能，對全市已建排水防澇設施和海綿項目進行聯調聯試，真正實現“上截—中蓄—下排”系統效應，成功經受住了6月上旬和下旬連續兩次強降雨的考驗，城區主要內澇點沒有發生內澇。

三、發展壯大海綿經濟產業，推動轉型發展

在推進海綿城市試點過程中，萍鄉積極踐行“海綿+”理念，大力發展海綿產業，初步形成了海綿城市建設帶動海綿產業發展，海綿產業促進海綿城市建設的良性循環。

一是設立海綿基金。為解決海綿智慧城市項目資金需求，5月，萍鄉發起設立了“萍鄉海綿智慧城市建設基金”，成為全省乃至全國范圍內成立的第一支專注于海綿城市建設的基金。基金總規模100億元，初期規模20億元，專項投資于海綿城市建設項目和智慧城市建設項目，通過基金引導推進海綿產業創新體系和產業標準化體系建設。

二是成立海綿集團。為做大做強海綿城市建設產業集群，萍鄉整合新成立的海綿基金，聯合本地有實力的開發、施工企業成立了江西智慧海綿城市建設發展投資集團，力爭將集團打造成為集“規劃、設計、投融資、施工、監理、開發、運營”為一體的專業化集團公司，立足江西、走向全國，形成以建設為核心，海綿上下游產業發展、海綿城市投資雙輪驅動的發展態勢。

三是打造海綿小鎮。萍鄉在全國率先打造五陂海綿小鎮，以“產城融合”理念，集中展示海綿城市理念、品質、舉措、成果。同時，建立了提供線上線下交易、產品企業展示，涵蓋建筑、建材、規劃設計、生態環保等泛海綿產業的海綿產業雙創中心，集聚發展要素，打造海綿產業高地，安源產業園五陂海綿產業集群入選省級重點工業產業集群，目前入駐企業已近40家。