務實創新實干爭先穩步推進工程建設項目審批制度改革工作

2020-09-27 01:20:58九江市住房和城鄉建設局

中國建設信息化 2020年17期

文｜九江市住房和城鄉建設局

九江市住建局充分發揮牽頭作用，相關部門合力共為，在充分學習省內外成功經驗和先進做法的基礎上，深刻把握改革要求、堅持立足九江實際，以奮勇爭先的闖勁、擔當實干的韌勁、務實創新的拼勁，在推進工程建設項目審批制度改革工作上取得一定成效。

按照國務院和省政府工程建設項目審批制度改革工作相關要求，九江市充分結合九江實際，對工程建設項目審批程序完成了全新的流程再造，實現了統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式的“四統一”改革目標，制定了一整套與之相匹配的規范制度，審批管理系統建設和改革工作在全省起到了示范效應。具體包括：梳理了審批事項清單，包括65項主流程審批事項、3項前期服務協同事項、9類項目流程圖；細化了審批時限控制和審批模式，總審批時限由之前的200-300天縮短為最長115天、最短42天，各階段單個事項審批時限在法定基礎上壓縮50%以上，審批模式由之前的多個部門分頭審批，改革為兩個部門牽頭辦理，實現了審批流程全覆蓋；印發了24項配套制度，固化了改革成果，提升了服務對象的獲得感，確保了改革工作的延續性、穩定性、可期性；開展了聯合圖審、聯合測繪、聯合勘驗、聯合驗收“四聯合”改革工作；推進了特定區域內必選和可選評估評價事項的區域評估工作；完善了告知承諾、中介管理、咨詢服務等系列窗口辦理保障工作。主要做法概括起來為“五四三二一”。

一、“五”家部門合力共為

九江市住建局充分發揮牽頭部門作用，在市發改委、市自然資源局、市政務服務局、市信息辦密切配合下，先后組織召開領導小組辦公室會議15次，部門主要領導親自參加，全面確定了九江市工程建設項目審批事項清單、項目分類流程、審批時間細則、配套文件制定等相關工作，及時解決了審批管理系統編制過程中遇到的問題。在審批時間壓縮、系統功能調整、電子證照建設、綜合窗口設置等重點難點工作上，五家部門充分立足本職工作、發揮行業優勢，做到主動謀劃、積極作為，起到了帶頭示范作用，有力地推進了改革工作順利進行。

二、“四”項工作齊頭并進

工程建設項目審批制度改革工作涉及部門廣、改革力度大、參與人員多。在改革過程中重點謀劃了四項工作：審批事項梳理、項目分類流程、審批系統建設、配套制度擬定。這四項工作既是推進改革的重要抓手，更是確保改革深入推進的關鍵先手。其中審批事項清單梳理是改革工作的基礎和核心，項目分類流程是細化審批過程、壓縮審批時間、體現改革成果的直接體現，審批系統建設是落實改革要求、控制審批時限、優化審批流程的主要成果；配套制度制定是固化改革成果、確保系統運行、落實改革責任的重要保障。

三、“三”項計劃環環相扣

改革啟動之初，九江市充分征求各部門的意見，擬定了全市工程建設項目審批制度改革工作計劃，計劃明確了各相關部門工作任務、完成時限、責任領導和具體科室。改革進行中，省廳領導和技術團隊到九江調研時，九江制定了為期25天的系統建設并上線試運行工作計劃，將工作任務和具體責任細化到每一天每個人，并嚴格按照工作計劃全力推進，確保了審批改革管理系統按時建成并運行。改革后期，九江市按照縣（市、區）實際分布情況和基礎工作差異，制定了縣區推廣工作計劃，明確了彭澤、武寧兩個縣先行試點，試點成功后再逐步推廣至14個縣（市、區），確保了縣級系統建設工作全覆蓋，目前各縣（市、區）工改工作有序推進。

四、“兩”頭銜接上下貫通

在改革過程中九江高度重視與省級和縣級住建主管部門的及時匯報和溝通，確保改革要求領會到位、傳達到位、落實到位。九江市住建局在推進改革工作過程中，多次前往省廳請示匯報工作，尤其是對政策要求、改革內容、具體形式等重點難點疑點問題做到逐項匯報，以確保改革工作符合上級要求，以“日工作動態”“周工作計劃”“月工作報表”形式先后向省工改辦報送70余期，對“施工許可豁免清單”及“區域評估”等工作，專題行文向省廳匯報請示。在督促縣級改革工作過程中，九江市住建局按照督促轄區政府—督促牽頭部門—督促技術團隊的思路，以下發通知、派駐人員、工作通報、建立群聊的形式，有力推進了縣（市、區）改革工作順利進行。

五、“一”套模式貫穿始終

九江工程建設項目審批制度改革期間全面實施“24168”調度模式，市工改辦成員24小時待命，主要部門專業骨干16小時在線，其他成員單位一線操作人員8小時及時回應。在系統建設期間，市工改辦先后11次召開領導小組辦公室會議，4次召開全市工程建設項目27個領導小組成員單位分管領導和科室負責人意見征求會、工作研討會、系統培訓會，與技術團隊全天候進行討論、分析和真正做到了5+2、白加黑，實現了審批管理系統建設如期建成并上線運行。