行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及建議

宋政

摘 要：行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是歸國(guó)家所有，行政事業(yè)單位可占有、使用或控制的經(jīng)濟(jì)資源的總稱，它是實(shí)踐政府職能的物質(zhì)保障與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但在改革發(fā)展的過(guò)程中依舊存在諸多問(wèn)題。基于此，本文分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題，并提出推進(jìn)改革的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問(wèn)題;策略

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)多部門存在分割監(jiān)管的問(wèn)題

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門包括財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)部門、行政部門等，這些部門涉及了行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的各項(xiàng)權(quán)限，但他們的資產(chǎn)管理工作在戰(zhàn)略性及整體性方面存在不足。在當(dāng)前的管理體制中，各管理主體負(fù)責(zé)監(jiān)督各自管轄下的內(nèi)部資產(chǎn)，這就導(dǎo)致不同的主管部門會(huì)因衡量各自部門內(nèi)部利益而制定不同的管理制度問(wèn)題，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏統(tǒng)一的綜合管理，也會(huì)產(chǎn)生各管理部門同時(shí)擁有同一份資產(chǎn)的管理權(quán)限的問(wèn)題。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部各管理部門也存在職能重復(fù)、工作協(xié)調(diào)困難的現(xiàn)象。最后，行政事業(yè)單位各部門在內(nèi)部資產(chǎn)管理工作中往往還會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清及責(zé)任推諉等不良現(xiàn)象，這也說(shuō)明其內(nèi)部存在監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題。

（二）行政事業(yè)單位存在基礎(chǔ)信息分散及缺失問(wèn)題

想要規(guī)范管理單位的內(nèi)部資產(chǎn)，基本前提就是建立詳細(xì)且完整的單位內(nèi)部資產(chǎn)基礎(chǔ)信息體系。現(xiàn)階段，國(guó)家將部分經(jīng)管資產(chǎn)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施及政府住房等納入了單位內(nèi)部資產(chǎn)管理范疇，這就產(chǎn)生了基礎(chǔ)信息分散、資產(chǎn)數(shù)據(jù)缺失的問(wèn)題。而我國(guó)一直以來(lái)采用的是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)方式，這種方式一般只有實(shí)物管理環(huán)節(jié)，沒(méi)有將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)納入會(huì)計(jì)核算范圍，也沒(méi)有納入到單位內(nèi)部資產(chǎn)管理的信息體系中，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)管資產(chǎn)缺乏構(gòu)建原值與構(gòu)建方式等基本信息。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系不完善

會(huì)計(jì)的基本要素之一是資產(chǎn)，會(huì)計(jì)核算體系與財(cái)務(wù)管理體系對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)有一定程度的影響。但以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算體系一般只會(huì)記錄并反映單位預(yù)算的收支情況與具體執(zhí)行情況，其核算的范圍較小，由于前期很多公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府保障性住房等只進(jìn)行實(shí)物移交，形成表外資產(chǎn)，游離于管理范圍之外，久而久之，單位的疏忽會(huì)造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)及使用效率低等情況，甚至還會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)存在虛置及缺乏監(jiān)管的問(wèn)題

目前，我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)采取的是“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體系。但由于資產(chǎn)具有公共產(chǎn)權(quán)屬性，所以會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部出現(xiàn)所有權(quán)虛置及稀釋的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位資產(chǎn)在受托代理制度的約束下，以及自身存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，都會(huì)造成少數(shù)使用單位被利益蒙蔽，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)，最終侵害國(guó)家所有者權(quán)益。與此同時(shí)，在當(dāng)前資產(chǎn)管理制度中，單位缺乏監(jiān)管環(huán)節(jié)以及未調(diào)整完善內(nèi)部監(jiān)管制度，普遍存在“為了管理而進(jìn)行管理”的錯(cuò)誤理念。各單位將重點(diǎn)放在了預(yù)算及構(gòu)建管理環(huán)節(jié)，輕視了實(shí)物以及價(jià)值管理環(huán)節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)與預(yù)算管理環(huán)節(jié)脫節(jié)，也沒(méi)有建立健全和調(diào)整完善內(nèi)部監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作形同虛設(shè)，失去了實(shí)際意義[1]。

（五）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專業(yè)人員

當(dāng)前，行政事業(yè)單位內(nèi)存在高素質(zhì)、高水平的資產(chǎn)管理人員稀缺的現(xiàn)象。首先，賬務(wù)的處理由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門掌管，資產(chǎn)實(shí)物的使用以及后期維護(hù)保養(yǎng)工作由業(yè)務(wù)部門掌管，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)與實(shí)物管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生脫節(jié)，因此單位缺乏業(yè)財(cái)融合的專業(yè)管理人員。其次，有些老同志由于已經(jīng)習(xí)慣使用過(guò)去的會(huì)計(jì)核算方式與方法，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)新核算方法的積極性;與此同時(shí)，新同志缺乏會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)與實(shí)物管理環(huán)節(jié)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，因此會(huì)出現(xiàn)部分單位在會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)主觀性大、核算混亂、信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理改革的建議

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度

要建立健全資產(chǎn)管理制度，就要熟悉管理流程，并建立健全管理體系，強(qiáng)化細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)混亂的管理狀況，這對(duì)統(tǒng)籌規(guī)劃政府的公共資源有一定的好處。行政事業(yè)單位可利用加強(qiáng)預(yù)算、構(gòu)建、使用與后期維護(hù)、出租、處置等環(huán)節(jié)的決策管理，達(dá)到優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善運(yùn)營(yíng)效益、促進(jìn)單位資產(chǎn)的生命周期達(dá)到最大、內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)以及成本最小化的目的。

（二）合理分類單位內(nèi)部資產(chǎn)

要規(guī)范資產(chǎn)信息的管理，首先就要對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行分類，這樣有助于提高內(nèi)部資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并降低資產(chǎn)管理成本，有效提升資產(chǎn)管理效率。行政事業(yè)單位可根據(jù)資產(chǎn)不同的形成方式、具體的功能性質(zhì)或資產(chǎn)管理目標(biāo)等探索出資產(chǎn)分類的標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行分類，實(shí)行多元化的資產(chǎn)管理[2]。

（三）堅(jiān)持調(diào)整與完善政府內(nèi)部會(huì)計(jì)體系

系統(tǒng)完整的政府會(huì)計(jì)體系對(duì)夯實(shí)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理根本、提升內(nèi)部資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量有很大的好處。國(guó)家財(cái)政部分別于2015年和2017年下發(fā)與頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度》，其中規(guī)范了政府會(huì)計(jì)體系的基本準(zhǔn)則與存貨、政府儲(chǔ)備物資等固定資產(chǎn)相關(guān)的具體準(zhǔn)則，還重新構(gòu)建了政府會(huì)計(jì)相關(guān)制度與體系，重新定義了行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)會(huì)計(jì)體系的要素，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算的細(xì)節(jié)，從而進(jìn)一步夯實(shí)了行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，因此要堅(jiān)持調(diào)整與完善政府內(nèi)部會(huì)計(jì)體系。

（四）完善國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體制

建立完整、科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管體制是切實(shí)提升行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理能力與綜合水平的重要保障。要在最大程度上發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，就需要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計(jì)部門在行政及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)的體系建設(shè)工作，也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)分配、使用、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和約束，從而提高監(jiān)督效率[3]。

（五）加強(qiáng)人力資源建設(shè)

在目前新公共管理改革的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)體制與行政體制都在不斷改革、發(fā)展變化，因此要加強(qiáng)并規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理。而資產(chǎn)管理改革的具體落實(shí)需要人力資源的大力貫徹與執(zhí)行，所以個(gè)人素養(yǎng)的高低決定了資產(chǎn)改革的效率和最終質(zhì)量，對(duì)此，行政事業(yè)單位的財(cái)政部門以及行政部門都可以利用招聘、培訓(xùn)教育等各種方式提高資產(chǎn)管理專業(yè)人員的個(gè)人水平和能力。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中仍然存在諸多問(wèn)題，需要不斷改革才能走出困境，只有全面構(gòu)建行政事業(yè)單位資產(chǎn)戰(zhàn)略管理體系、提升管理效率，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]廖海波.事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2019（23）：93-94.

[2]許永林.資產(chǎn)清查對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的促進(jìn)作用分析[J].商訊，2019（36）：166-167.

[3]冀雅敏.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題和建議[J].中國(guó)市場(chǎng)，2019（35）：96-97.